Оспариваемый акт ошибочно признан судом не относящимся к нормативным



В0504534

В200504534

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.11.2006, N 11, СТР. 22, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23.11.2005 N 58-Г05-32

ОСПАРИВАЕМЫЙ АКТ ОШИБОЧНО ПРИЗНАН СУДОМ

НЕ ОТНОСЯЩИМСЯ К НОРМАТИВНЫМ

(Извлечение)

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими абз. 1 (в части слов "по организации тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах"), 8-11, 13-18 Порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах на территории Хабаровского края, утвержденного п. 1 постановления губернатора Хабаровского края от 6 мая 2005 г. N 111.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 26, п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ; НГР:Р0205496, Хабаровский краевой суд постановил передать данное дело для его рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Хабаровска.

В частном представлении прокурора указывалось на несогласие с определением Хабаровского краевого суда и ставился вопрос о его отмене и направлении данного дела на новое рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 23 ноября 2005 г. удовлетворила частное представление прокурора Хабаровского края, указав следующее.

Передавая дело по подсудности, Хабаровский краевой суд исходил из того, что постановление губернатора Хабаровского края от 6 мая 2005 г. N 111, которым утвержден Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах на территории Хабаровского края, не относится к нормативному правовому акту. Как полагал суд, данный правовой акт касается должностных лиц и сотрудников МЧС, перечисленных в тексте указанного Порядка, которым предписываются их действия по тушению пожаров на конкретных объектах, входящих в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Однако из материалов дела следует, что постановление, положения которого оспариваются, несет в себе признаки нормативного правового акта. По форме оно является письменным, официальным документом, изданным в рамках компетенции губернатора Хабаровского края; направлено на установление, изменение, отмену правоотношений в области пожарной безопасности; содержит нормы, имеющие предписывающий, общеобязательный характер, рассчитанные на неоднократное применение, что не противоречит высказанной правовой позиции Верховного Суда РФ, в соответствии с которой к числу нормативных правовых актов следует относить изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2; НГР:В0300013 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р0205496").

Изменяя подсудность заявления прокурора, Хабаровский краевой суд не учел, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ; НГР:Р9405515 "О пожарной безопасности"). Признан ошибочным и вывод суда о том, что данное постановление "не касается других граждан и организаций, т. е. неопределенного круга лиц", ибо из текста и содержания упомянутого Порядка прямо вытекает, что реализация положений постановления затрагивает права, социальные гарантии и интересы (в том числе право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь, возмещение материального ущерба и др.) не только сотрудников МЧС и предприятий, указанных в приложении к постановлению, но и местного населения, так как при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ возможны ситуации (проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров; эвакуация с мест пожаров людей и имущества), создающие опасность и военнослужащим, и работникам предприятий, и местному населению, а также окружающей природной среде.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение Хабаровского краевого суда отменила и передала дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

[введено:11.12.2006 оператор НЦПИ - Денисова Н.Н.]

[проверено: 18.12.2006 редактор НЦПИ - Акельева Т.С.]