ВЫПЛАТА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ВОССТАНАВЛИВАЕТСЯ СО ДНЯ ПОДАЧИ ВСЕХ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ



В1008150

В201008150

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.06.2011, N 7, СТР. 17, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29.10.2010 N 39-Впр10-8

ВЫПЛАТА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ

ПО СТАРОСТИ ВОССТАНАВЛИВАЕТСЯ СО ДНЯ ПОДАЧИ ВСЕХ

НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Извлечение

Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Курску и Курскому району Курской области о возобновлении выплаты пенсии по старости и возложении обязанности по ее индексации, ссылаясь на то, что с 24 сентября 1988 г. являлась получателем пенсии в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях". В связи с выездом в августе 1990 г. на постоянное место жительства в государство Израиль выплата указанной пенсии ей была прекращена, что истица полагала незаконным.

Ответчик иск не признал.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В представлении заместителя Генерального прокурора РФ ставился вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 29 октября 2010 г. представление удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

До 9 августа 1990 г. истица проживала в Курске и с 1988 года получала пенсию в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях". 9 августа 1990 г. истица выехала на постоянное место жительства в Израиль. В связи с этим выплата ей пенсии была прекращена с 28 февраля 1991 г. На момент выезда на постоянное место жительства в Израиль истица являлась гражданкой РСФСР.

10 ноября 2008 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии. Решением ГУ УПФ РФ по Курску и Курскому району Курской области от 31 декабря 2008 г. истице в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано со ссылкой на то, что оснований для возобновления выплаты пенсии не имеется, так как граждане, выехавшие на постоянное место жительства в капиталистические страны и являвшиеся получателями пенсии по старости, права на ее получение в СССР в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, не имели. Таким образом, по мнению представителей ответчика, истица не имеет права на возобновление выплаты ранее назначенной пенсии по старости как лицо, выехавшее на постоянное место жительства за границу с территории СССР.

Истица при обращении в суд с иском сослалась на то, что вышеуказанные основания для отказа в возобновлении выплаты пенсии по старости не соответствуют международным правовым актам и действующему законодательству Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на то, что истица не имеет права на сохранение и получение ранее назначенной ей пенсии по старости как лицо, получавшее пенсию в соответствии с законодательством СССР и выехавшее на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, поскольку гражданства Российской Федерации не имеет.

Суд кассационной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Ссылка судов на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена без учета норм законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения и применения законодательства в переходные периоды.

В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 г., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции Российской Федерации и законов РФ на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

Закон СССР "О государственных пенсиях", в соответствии с которым истице была назначена пенсия, действовал до введения в действие Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Анализ пенсионного законодательства, действовавшего в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях" обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждается.

Закон РФ от 2 июля 1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом, если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.

В ином случае лишение истицы права на получение пенсии по старости, которую она заслужила предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 г. N 18-П положения ст. 2, 5, 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г. либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Протокола от 20 марта 1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Вывод суда о том, что в связи с выездом Г. на постоянное место жительства за границу за ней не сохраняется право на получение пенсии, назначенной по нормам законодательства СССР, является неверным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав истицы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г. незаконными и подлежащими отмене.

Обстоятельства дела судом установлены правильно, но допущено существенное нарушение норм материального права. Судебная коллегия принимает по делу новое решение об удовлетворении иска Г. в части признания за ней права на восстановление выплаты пенсии с момента обращения истицы в пенсионные органы с заявлением о восстановлении выплаты пенсии – с 10 ноября 2008 г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) восстанавливается, в частности, по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) прошло не более 10 лет, – с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявительнице не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Исковые требования о перерасчете пенсии и о выплате задолженности по пенсии с 10 ноября 2008 г. подлежат передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки правильности расчета сумм задолженности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного  суда от 26 ноября 2009 г. отменила, приняла по делу новое решение, которым иск Г. к ГУ УПФ РФ по Курску и Курскому району Курской области удовлетворила в части признания права на возобновление вы платы пенсии с 10 ноября 2008 г.; дело в части требований Г. о перерасчете пенсии, возложении обязанности по ее индексации и о выплате сумм пенсии с 10 ноября 2008 г. направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

[введено: 10.08.2011 оператор НЦПИ - Дементьева Е.В.]

[проверено: 05.10.2011 редактор НЦПИ - Петросова А.Б.]