Закон субъекта Российской Федерации, изменяющий порядок определение размера пенсий муниципальным служащим, не имеет обратной силы



В0604251

В200604251

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.11.2007, N 11, СТР. 3, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30.08.2006 N 34-Г06-6

ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЕНСИЙ

МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ, НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОЙ СИЛЫ

(Извлечение)

Законом Мурманской области от 21 ноября 1997 г. N 87-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области" каждому муниципальному служащему при выходе на пенсию была установлена пенсия за выслугу лет. Пенсия назначалась в таком размере, чтобы сумма пенсии за выслугу лет и пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составила 45% месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (пп. 4-5 ст. 19).

В п. 6 ст. 19 этого же Закона предусмотрено, что размер месячного денежного содержания, исходя из которого назначается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 должностного оклада, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с данным Законом и Законом Мурманской области "О предельных размерах должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд муниципальных служащих Мурманской области", по замещавшейся должности муниципальной службы с начисленным на него районным коэффициентом.

Законом Мурманской области от 16 февраля 2006 г. N 728-01-ЗМО "О внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области" п. 6 ст. 19 областного Закона "О муниципальной службе в Мурманской области" дополнен абзацем, согласно которому до вступления в силу вышеназванных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих размеры должностных окладов муниципальных служащих, и перехода муниципальных служащих на данные должностные оклады размер денежного содержания, исходя из которого назначается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,2 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы с начисленным на него районным коэффициентом, определяемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Пунктом 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 16 февраля 2006 г. N 728-01-ЗМО действие его положений распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.

Г., работавшая в период с 25 декабря 1991 г. по 13 января 2006 г. заместителем главы администрации г. Мурманска и являвшаяся муниципальным служащим, обратилась в Мурманский областной суд с заявлением о признании п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 16 февраля 2006 г. N 728-01-ЗМО противоречащим федеральному законодательству, а потому недействующим, ссылаясь на то, что придание вновь принятым положениям п. 6 ст. 19 Закона "О муниципальной службе в Мурманской области" обратной силы лишают ее права на получение пенсии в более высоком размере.

Решением Мурманского областного суда от 23 июня 2006 г. заявление Г. удовлетворено.

В кассационной жалобе Мурманской областной Думы ставился вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 30 августа 2006 г. в удовлетворении кассационной жалобы отказала, указав следующее.

Согласно материалам дела на момент увольнения Г. с муниципальной службы (13 января 2006 г.) размер ее денежного содержания, из которого назначается пенсия за выслугу лет, не должен был превышать 1,8 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы с начисленным на него районным коэффициентом.

Между тем оспариваемыми положениями Закона Мурманской области "О внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области" назначение пенсии за выслугу лет было установлено, исходя из размера месячного содержания, который не должен превышать 1,2 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы с начисленным на него районным коэффициентом.

Пунктом 2 ст. 2 Закона действие указанных правовых предписаний было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г., т. е. им была придана обратная сила.

Установив в судебном заседании, что положение Г., вышедшей на пенсию до официального опубликования оспариваемого Закона, при этом ухудшается, суд обоснованно признал данную норму недействующей и не подлежащей применению.

Подобная позиция суда полностью отвечает установленному ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853 общеправовому принципу неприменения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности по которым возникли до его вступления в силу.

Доводы в кассационной жалобе о противоречии выводов суда п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в соответствии с которым максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности, являются необоснованными, поскольку вопрос о соотношении государственных пенсий муниципальных и государственных служащих выходит за рамки рассматриваемого вопроса о придании обратной силы новому порядку определения размера пенсий муниципальных служащих за выслугу лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Мурманского областного суда от 23 июня 2006 г. оставила без изменения, а кассационную жалобу Мурманской областной Думы - без удовлетворения.

[введено: 05.12.2007 оператор НЦПИ - Денисова Н.Н.]

[проверено: 14.12.2007 редактор НЦПИ - Акельева Т.С.]