Основная информация
| Дата опубликования: | 09 апреля 2020г. |
| Номер документа: | RU14021010202000022 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Саха (Якутия) |
| Принявший орган: | местная администрация |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты муниципальных образований |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Муниципальное образование
«ЛЕНСКИЙ РАЙОН»
Республики Саха (Якутия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «09» апреля 2020 года № 01-03-166/0
О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Ленский район» от 31.10.2019 г. №01-03-1006/9
«Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» в новой редакции»
В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 24.01.2020г. №3-н, решениями Районного Совета депутатов муниципального образования «Ленский район» от 23.12.2019 г. № 32-12, от 05.03.2020 г. №4-1, п о с т а н о в л я ю:
1. Внести изменения в постановление главы муниципального образования «Ленский район» от 31.10.2019 г. №01-03-1006/9 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» в новой редакции» и изложить приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Главному специалисту общего отдела (Иванская Е.С.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального образования «Ленский район».
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы по социальным вопросам Евстафьеву Н.Н.
Глава
Ж.Ж. Абильманов
Приложение
к постановлению главы
от________________________
№________________________
Паспорт
муниципальной программы
«Социальная поддержка граждан Ленского района»
Наименование муниципальной программы
«Социальная поддержка граждан Ленского района»
Ответственный исполнитель Программы
Управление социального развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Соисполнители
Программы
Управление производственного развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Участники
Программы
Государственное казенное учреждение РС (Я)
«Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)»
Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Ленский район»
Управление производственного развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ленского района.
Курирующий орган
Заместитель главы по социальным вопросам
Подпрограммы
Программы
Подпрограмма № 1.
«Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан».
Подпрограмма № 2.
«Охрана труда в Ленском районе»
Цель Программы
Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Задачи
Программы
- Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, многодетных малообеспеченных семей - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
- Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма.
Целевые показатели (индикаторы) Программы
- Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся и имеющих на это право:
2019 год – 100 %;
2020 год – 100 %;
2021 год – 100 %;
2022 год – 100 %;
2023 год – 100 %.
- Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи:
2019 год – 60 %;
2020 год – 65 %;
2021 год - 70 %;
2022 год – 72 %;
2023 год – 75 %.
- Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих:
2019 год – 1,6 ;
2020 год – 1,5 ;
2021 год – 1,4 ;
2022 год – 1,3 ;
2023 год – 1,2.
- Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (% от общей численности работников):
2019 год – 34,0 %;
2020 год – 33,0 %;
2021 год – 32,0 %;
2022 год – 31,0 %;
2023 год – 30,0 %.
- Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест (%);
2019 год – 88,0 %;
2020 год – 89,0 %;
2021 год – 90,0 %;
2022 год – 91,0 %;
2023 год – 92,0%.
Сроки реализации
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения Программы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию программы – 1 801 271 038,37 рублей, в том числе:
2019 год – 386 281 892,00 руб.
2020 год – 341 258 054,00 руб.
2021 год – 369 364 024,00 руб.
2022 год – 351 657 414,00 руб.
2023 год- 352 709 654,37 руб.
а) за счет средств бюджета МО «Ленский район»
57 681 438,37 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 15 544 722,00 руб.
2020 год – 10 339 204,00 руб.
2021 год – 10 248 424,00 руб.
2022 год –10 248 424,00 руб.
2023 год – 11 300 664,37 руб.
б) за счет внебюджетных средств (средства предприятий) –
1 743 589 600,0 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 370 737 170,00 руб.
2020 год – 330 918 850,00 руб.
2021 год – 359 115 600,00 руб.
2022 год – 341 408 990,00 руб.
2023 год – 341 408 990,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%; доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 75 %; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников не более 30%); увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест более 92,0%).
Паспорт подпрограммы №1
«Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Наименование подпрограммы
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление социального развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Участники подпрограммы
Государственное казенное учреждение РС (Я)
«Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)»
Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Ленский район»
Муниципальное казенное учреждение «Комитет по молодежной и семейной политике»
Цель подпрограммы
Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Задачи подпрограммы
Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
проведение мероприятий, направленных на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройство в семью.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обративших и имеющих на это право:
2019 год – 100 %
2020 год – 100 %;
2021 год – 100 %;
2022 год – 100 %;
2023 год – 100 %.
- Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи:
2019 год – 60 %;
2020 год – 65 %;
2021 год - 70 %.
2022 год – 72 %;
2023 год – 75 %..
Сроки реализации
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию подпрограммы – 48 893 831,00 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 13 267 101,00 рубля;
2020 год – 8 858 900, 00 рублей;
2021 год – 8 990 000, 00 рублей;
2022 год-- 8 787 830, 00 рублей;
2023 год – 8 990 000, 00 рублей.
Ожидаемые результаты
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы.
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%;
доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 75 %;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%; доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 70 %;
Паспорт подпрограммы № 2
«Охрана труда в Ленском районе»
Наименование подпрограммы
Охрана труда в Ленском районе
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Администрация муниципального образования «Ленский район», организации и предприятия всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ленского района.
Участники подпрограммы
Администрация муниципального образования «Ленский район», организации и предприятия всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ленского района, профсоюзы.
Цель подпрограммы
Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма
Задачи подпрограммы
Улучшение условий труда работников, реализация превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма, информирование работников, формирование культуры безопасного труда у населения.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
- Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих:
2019 год – 1,6 ;
2020 год – 1,5 ;
2021 год – 1,4 ;
2022 год – 1,3 ;
2023 год – 1,2.
- Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (% от общей численности работников):
2019 год – 34,0 %;
2020 год – 33,0 %;
2021 год – 32,0 %;
2022 год – 31,0 %;
2023 год – 30,0 %.
- Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест (%);
2019 год – 88,0 %;
2020 год – 89,0 %;
2021 год – 90,0 %;
2022 год – 91,0 %;
2023 год – 92,0%.
Сроки реализации
подпрограммы
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию подпрограммы – 1 752 377 207,37 руб.:
2019 год – 373 014 791,00 руб.
2020 год – 332 399 154,00 руб.
2021 год – 360 374 024,00 руб;
2022 год – 342 869 584,00 руб;
2023 год – 343 719 654,37 руб.
а) за счет средств бюджета МО «Ленский район» - 8 787 607,37 руб., в том числе по годам:
2019 год – 2 277 621,00 руб.
2020 год – 1 480 304,00 руб.
2021 год – 1 258 424,00 руб.
2022 год – 1 460 594,00 руб.
2023 год – 2 310 664,37 руб.
б) за счет внебюджетных средств (средства предприятий) – 1 743 589 600,0 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 370 737 170,00 руб.
2020 год – 330 918 850,00 руб.
2021 год – 359 115 600,00 руб.
2022 год – 341 408 990,00 руб.
2023 год – 341 408 990,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников не более 30%); увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест более 92,0%).
Раздел 1.
Характеристика текущего состояния
Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, недееспособных граждан. Важным условием остается усиление адресности оказываемой поддержки и сохранение социальной стабильности в обществе.
В настоящее время социальная поддержка и социальное обслуживание граждан старшего возраста, многодетных малообеспеченных семей, инвалидов, включая детей–инвалидов, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворение их жизненных потребностей является одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Мерами социальной поддержки, установленными на федеральном и республиканском уровне, на территории муниципального образования «Ленский район» в настоящее время пользуются следующие граждане:
847 малообеспеченных семей получают пособие на детей;
1076 гражданам, получающим пенсию ниже размера, установленного по Республике Саха (Якутия), выплачивается региональная социальная доплата к пенсии.
8043 человек получают различные выплаты, связанные со званием «Ветеран труда», наличием инвалидности, потерей кормильца и т.д.
Между тем главной целью стратегии социально-экономического развития Ленского района до 2030 года является обеспечение достойного уровня и высокого качества жизни населения Ленского района на основе формирования комфортной среды для жизнедеятельности. А это и оказание мер социальной поддержки на муниципальном уровне, и улучшение условий и охраны труда.
В рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан» под понятием «отдельные категории граждан» подразумеваются:
- неработающие инвалиды;
- семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов;
- семьи, имеющие в своем составе инвалидов детства;
- ветераны-участники Великой Отечественной войны, лица, имеющие знак «Житель блокадного Ленинграда», ветераны тыла, вдовы участников ВОВ;
- малообеспеченные одиноко проживающие неработающие пенсионеры (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);
- работники учреждений муниципальной бюджетной сферы муниципального образования «Ленский район» и работники Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Ленская центральная районная больница», прекратившие свою трудовую деятельность с 2008 года, при наличии у них не более одного перерыва стажа в учреждениях муниципальной бюджетной сферы и при наличии общего стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы 15 и более лет;
- лица без определенного места жительства;
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
- недееспособные граждане,
- онкологические больные, проживающие в поселках Витим и Пеледуй, селах Толон, Иннялы;
- многодетные малообеспеченные семьи.
Разработка Программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» является частью социальной политики, которая призвана обеспечить реализацию дополнительных мер по социальной поддержке людей с ограниченными возможностями, пожилых граждан, находящихся в наиболее тяжелом социально-экономическом положении; детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их жизнедеятельности.
I. Инвалидность – это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.
Социальная среда должна быть преобразована таким образом, что инвалид с тяжёлыми заболеваниями, выраженными анатомическими дефектами и последствиями травм, другими грубыми нарушениями здоровья мог достичь максимально возможного гармонического единства с этой средой. Для этого в окружающем мире должны быть созданы такие условия, чтобы инвалид мог полноценно выполнять основные свойственные человеку функции - учиться, трудиться, иметь семью, свободно передвигаться в пространстве, иметь доступ к информации, контактировать с людьми, заниматься физкультурой и спортом, осваивать культурное наследие, творчески самовыражаться и т.д. При создании таких социальных условий инвалид сможет вести доступный ему здоровый образ жизни, испытывать душевное, физическое и социальное благополучие, несмотря на имеющиеся нарушение в организме.
Рассматривая инвалидность как один из показателей здоровья населения, следует отметить, что высокий уровень инвалидности в Ленском районе является важнейшей проблемой. В настоящее время на территории района проживает порядка 2 000 инвалидов.
Информация по количественному составу инвалидов
по Ленскому району
Наименование льготников
Единица
измерения
на 01.01.2016.
на 01.01.2017г.
на 01.01.2018г.
Инвалиды I группы
чел.
401
385
356
Инвалиды II группы
чел.
799
721
689
Инвалиды III группы
чел.
652
638
634
Дети-инвалиды
чел.
203
177
180
Всего
чел.
2055
1921
1859
II. Процесс старения населения в целом по России, в том числе в Республике Саха (Якутия) сопровождается увеличением доли пожилых людей в общей численности населения.
В предстоящем десятилетии ожидается, что рост численности населения старше трудоспособного возраста и его доли в общей численности населения продолжится, причем опережающими темпами будет расти численность лиц в возрасте 80 лет и старше.
При такой объективной ситуации необходимо усиление государственной и муниципальной социальной политики в сфере социальной поддержки людей пожилого возраста, создания им необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечения уровня безопасности жизни и здоровья. При этом забота о здоровье пожилых людей, их лекарственном обеспечении является приоритетной составляющей социальной политики.
С какими проблемами сталкивается пожилой человек в современном обществе, и с какими проблемами сталкивается общество при решении вопросов, связанных с пожилыми людьми? Во-первых, это проблемы экономического порядка. Пожилые люди в силу объективных причин в подавляющем большинстве являются нетрудоспособными, а потому возникает проблема их материального обеспечения. Во-вторых, это проблемы нравственных взаимоотношений как пожилого человека с обществом, так и общества с пожилыми людьми. В-третьих, это круг вопросов, связанных с решением проблем ослабленного здоровья пожилых людей.
Оценка состояния здоровья и способности к самообслуживанию показала, что определенная часть пенсионеров (порядка 20%) чувствуют себя плохо и нуждаются в некоторой бытовой помощи со стороны. Подавляющее большинство из них находят эту поддержку в своей семье - по их словам, им помогают родные. Однако есть и одинокие граждане, которые утрачивают способность к самостоятельному обслуживанию и нуждаются в посторонней помощи.
В нашем районе социальные услуги получают около двухсот нуждающихся жителей, главным образом, пожилых. Наиболее востребованной социальной услугой является надомное обслуживание граждан. Социально-бытовые услуги на дому получают 155 человек. Особо следует отметить такую категорию граждан, как участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, ветераны тыла. Бесспорно, меры социальной поддержки указанной категории граждан оказываются в соответствии с федеральными и республиканским нормативно-правовыми актами. Однако, целесообразно рассматривать вопрос улучшения качества жизни этой категории пожилых граждан путем оказания мер социальной поддержки и на муниципальном уровне. В настоящее время в Ленском районе проживает 3 участника Великой Отечественной войны, одна жительница блокадного Ленинграда, 30 вдов погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, 164 ветерана тыла.
Отдельно необходимо отметить проблему, которая существует у жителей отдаленных от районного центра поселков Витим и Пеледуй, сел Толон и Иннялы, больных онкологическими заболеваниями. Указанной категории граждан необходимо как минимум раз в год проходить обследование и лечение у врача-онколога в ГБУ РС (Я) «Ленская центральная районная больница».
Информация по количественному составу больных онкологическими заболеваниями, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах: Витим, Пеледуй, Толон, Иннялы.
Наименование населенного пункта
Состоит на учете у онколога (человек)
Стоимость проезда до Ленска и обратно
Регулярность прохождения обследования для каждого больного в год
Сумма, необходимая для компенсации проезда
Пеледуй
41
7 366, 00
1
302 006,00
Витим
55
7 366,00
1
302 006,00
В настоящее время стоимость проезда по маршруту Витим-Ленск-Витим варьируется в зависимости от вида транспорта, сезона, а также возможности субсидирования проезда жителям Ленского района за счет средств бюджета МО «Ленский район». Так, например, билет на такси (автомобильный транспорт) стоит порядка 5 000 рублей, на «Полесье» (водном виде транспорта) (при наличии субсидированных билетов) – 1 850 рублей, на самолет – в период межсезонья - 4 200 рублей. Таким образом, в среднем стоимость проезда в одну сторону составляет 3 683 рубля. На сегодня на диспансерном учете в п. Витим состоит 55 онкобольных, в п. Пеледуй – 41 человек. Всего 96 человек. Жители населенных пунктов Толон и Иннялы на учете у врача-онколога в настоящее время не состоят. Однако потребность проезда может возникнуть в любое время, в связи с чем, необходимо включить вышеуказанные отдаленные села в программу «Социальная поддержка граждан». Даже для работающего человека сумма на проезд достаточно большая сумма, учитывая еще и тот факт, что постоянно необходимы средства на приобретение лекарств, а для пенсионера эти траты и вовсе оказываются неподъемными.
Еще одной актуальной социальной проблемой современного общества является рост количества людей без определенного места жительства. Есть несколько основных путей, которыми человек становится бездомным. Первый, очень часто встречающийся особенно среди людей, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, - квартирные махинации. Второй - незаконное лишение жилья в результате козней родственников при попустительстве жертвы или ее нежелания этому противостоять. Третий путь - потеря ведомственного жилья, к примеру, при закрытии крупного предприятия или расформировании воинской части. Четвертый путь - лишение заключенного квартиры, если ему назначен срок более шести месяцев, происходившее из-за произвольной трактовки исполнительными властями Жилищного кодекса РФ.
Большая часть бездомных - трудовые мигранты, в условиях экономической нестабильности, стремящиеся в более крупные города на заработки, и беженцы. Если они потеряют работу (нередко низкооплачиваемую: работодатель пользуется тем, что у таких людей возникают проблемы с регистрацией), если у них украдут документы, они часто оказываются обречены. Жизнь в чужом городе без паспорта или без денег - верный путь на дно, а оттуда даже психологически очень тяжело выбраться.
Проблема появления лиц БОМЖ из числа трудовых мигрантов актуальна и в Ленском районе. В период восстановления города после наводнения 2001 года, в северный богатый край алмазодобытчиков на заработки потянулись сотни людей, многие из которых не имели профессии, опыта, а порою даже документов. Не найдя достойного места в обществе, они не смогли вернуться домой и со временем начали деградировать. Оставшись без жилплощади, средств к существованию, они оказались на улице.
Задача общества помочь таким людям обрести социальный статус, установить родственные связи, оказать содействие в возвращении на историческую родину, в окружение, которое может помочь их реабилитации и возвращению к нормальной жизни.
Наименование мероприятия
2016
2017
2018
чел.
сумма (тыс. руб.)
чел.
сумма
(тыс. руб.)
чел.
сумма
(тыс. руб.)
Оказание социальной помощи лицам БОМЖ (компенсация расходов по проезду к новому месту жительства)
0
0,00
3
24,40
1
17,29
III. Работники бюджетной сферы традиционно относятся к категории малообеспеченной части граждан.
Для многих пенсия является единственным источником существования и не обеспечивает гражданам старшего поколения достойного качества жизни. Подавляющее большинство пенсионеров фактически находится за чертой бедности. Отсюда социальное напряжение, негативное отношение пенсионеров к проводимым реформам. Еще одним последствием этого является стремление большей части пожилых людей, в том числе работников бюджетной сферы, продолжать работу после достижения пенсионного возраста, в связи с чем не происходит обновления (омоложения) кадрового состава учреждений.
В последнее время все большее число российских предприятий начинают осознавать важность заботы о работниках, понимать свою ответственность за социальную стабильность в обществе. Однако сегодня негосударственными дополнительными пенсиями обеспечены в основном работники ряда крупных организаций, получая стабильный и ежегодный доход к основной пенсии. В свете этого решение социальных проблем на уровне местного самоуправления приобретает все большую актуальность.
Количество пенсионеров в Ленском районе составляет – 11 553человек.
Средняя пенсия по Ленскому району составляет – 17 446 рублей.
Доля пенсионеров, получателей пенсионной надбавки «Алмазная осень» - 19,8%
Не охваченных дополнительной пенсионной надбавкой – 81,2% пенсионеров
На настоящий момент на учёте получателей пенсионной надбавки из числа работников муниципальной бюджетной сферы и работников Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» состоит 276 человек.
Дополнительная надбавка к пенсии работникам муниципальной бюджетной сферы и работникам Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» назначается работникам, прекратившим трудовую деятельность с 2008 года при стаже работы 15 и более лет в муниципальной бюджетной сфере и при наличии у них не более одного перерыва в работе в учреждениях муниципальной бюджетной сферы. Участниками программы являются работники муниципальной бюджетной сферы, работники органов местного самоуправления (кроме работников, получающих дополнительную муниципальную надбавку к пенсии за выслугу лет), работники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», прекратившие трудовую деятельность с 2008 года, при наличии у них не более одного перерыва стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы и при наличии общего стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы, независимо от места жительства.
Бесспорно, есть необходимость оказания помощи и многодетным малообеспеченным семьям. В настоящее время на территории муниципального образования «Ленский район» проживает 525 многодетных семей, из которых 431 семья является малообеспеченной, следовательно, требует особой заботы со стороны органов местного самоуправления.
IV. Приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства является сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно, устройстве этих детей в замещающие семьи.
По состоянию на 01.01.2018 г. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 165 несовершеннолетних. В последние годы сохраняется тенденция к снижению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных в связи с утратой родительского попечения. Количество выявленных детей, оставшихся без надзора родителей и ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, остается на том же уровне (до 30 детей в год). Данному факту способствует низкий уровень доходов граждан, социальная нестабильность и безработица в поселениях, рост алкоголизма, увеличение числа граждан, не имеющих жилья и средств к существованию, низкая социальная ответственность
Количество детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в них, стабильно сохраняет пятую часть от общей численности выявляемых детей-сирот. Более 80% от числа выявленных детей – дети, оставшиеся без родительского попечения по «социальным» причинам. Более половины выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи граждан – на усыновление, в приемные семьи, под опеку (попечительство) в год от 25 до 30 детей.
Год
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Выявлено и учтено несовершеннолетних, оставшихся без попечения
65
109
34
27
29
22
24
Направлено в детские дома
10
5
4
6
7
4
7
Переданы в семьи под опеку
(поставлены на учет)
42
43
19
16
22
19
16
Переданы в семью на усыновление
6
6
5
1
0
0
1
Возвращены в биологическую семью
19
29
6
4
0
2
0
В соответствии с требованиями ФЗ РФ №351-ФЗ от 30.11.2011 г. «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в связи с необходимостью проведения подготовки лиц желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, мероприятия по организации подготовки указанных граждан возложена на орган опеки и попечительства. В связи с этим возникла потребность в организации работы «Школы приемных родителей» для подготовки граждан, изъявивших желание взять в семью ребенка на воспитание, предполагающая привлечение психологов для работы. Перед передачей ребенка на воспитание в семью, кандидатам в опекуны (попечители), усыновителям необходимо пройти курс подготовки замещающих родителей, в количестве 72 часов.
Важнейшим фактором развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение достойного уровня жизни данной категории детей, предоставление им качественных государственных услуг на образование, развитие, соблюдение социальных гарантий, установленных законодательством, а также оказание детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, мер финансовой поддержки и на муниципальном уровне.
Ежегодно оказывается финансовая поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выезжающим на отдых, лечение (обследование), согласно медицинским показаниям. С 2016 г. возникла необходимость оказывать социальную помощь и неработающим приемным родителям, выезжающим вместе с приемными детьми, недееспособным гражданам.
№
Мероприятие:
Категория получателей:
Размер выплаты на 1 чел.
Количество получателей:
Средства:
1
Обеспечение проездом к месту отдыха и оздоровления, обследования и лечения
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приемные родители, недееспособные граждане
2016
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 162 (всего)
23 614,8
23
543 140,4
приемные семьи – 9 (всего)
23 614,8
3
70 844,4
недееспособные граждане – 25 (всего)
0
0
итого
23614,8
26
613 984,8
2017
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 165 (всего)
34 383
24
825 192
Приемные семьи – 8 (всего)
0
0
Недееспособные граждане -26 (всего)
0
0
итого
34383
24
825192
2018
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 182 (всего)
32 965
19
626335
Приемные семьи – 14 (всего)
32 965
3
98895
Недееспособные граждане – 28 (всего)
32 965
3
98895
итого
32 965
25
824125
2
Материальная помощь выпускникам дошкольных и школьных образовательных учреждений
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
2016
4000
15
60000
2017
4000
13
52000
2018
4000
19
76000
3
Обеспечение проездом к месту обучения и обратно к месту жительства
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в профессиональных учебных заведениях
2016
18898
15
283470
2017
22180
15
332700
2018
26381
15
395715
4
Организация жизнеустройства
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, недееспособные граждане
2016
18
27418
18
493524
2017
19 детей/1 недеесп.
23121
20
462420
2018
16 детей/1 недеесп.
29924
17
508708
В целях обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированным правом (один раз в год) бесплатного проезда к месту учебы и обратно к месту жительства, учитывая стабильное количество обучающихся в государственных образовательных учреждениях профессионального, среднего и высшего образования, расположенных на территории и за пределами РС (Я), необходимо предусмотреть соответствующие затраты на 14 студентов ежегодно, в размере 350 тыс. руб. В 2014 г. проезд к месту учебы оплачен 12 студентам, 2015 г. – 14, 2016 г – 13, 2017 г. – 15 чел. за проезд и 3 чел. за обучение, 2018 – 15 человек, в последующие годы планируется обеспечить проездом до 15 человек. В связи с тем, что дети из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждены обучаться в профессиональных образовательных учреждениях на коммерческой основе, возникла необходимость оказания содействия им в получении профессии, т.е. производить компенсацию денежных средств оплаченных за обучение в размере 25-30 тыс. рублей.
На успешное выполнение подпрограммы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
SWOT-анализ
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Повышение качества жизни отдельных категорий граждан;
2. Повышение квалификации специалистов Школы приемных родителей;
3. Организация жизнеустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей в семьи опекунов (попечителей), приемные семьи.
4. Организация работы «Школы приемных родителей» для подготовки замещающих родителей.
1. Низкая обеспеченность квалифицированными психологами, работающими в системе образования и социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.
2. Рост числа неполных семей, неблагополучных семей, матерей-одиночек.
3.Снижение воспитательного потенциала семьи.
4. Сложности в организации выезда совершеннолетних граждан, нуждающихся в признании в недееспособности, с целью проведения психиатрической экспертизы в г. Якутке
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, приемных родителей.
2. Поддержание жизненной активности отдельных категорий граждан мерами реабилитационного и оздоровительного характера;
3. Ежегодная индексация пенсионной надбавки.
1.Уменьшение финансирования по направлениям подпрограммы
2.Увеличение количества граждан, нуждающихся в оказании материальной поддержки
Количество детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается на прежнем уровне (рост общего количества связан с оформлением предварительной опеки над детьми, чьи родители работают вахтовым методом), основными причинами является падение престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий рост числа родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Отмечается значительный рост алкоголизма и алкогольных психозов среди женского населения, причем средний возраст женщин 25-45 лет, имеющих 2 - 4 детей. При направлении детей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине лишения (ограничения) родительских прав, в связи с алкоголизацией, в целях восстановления биологической семьи и возвращения детей к родителям, имеется необходимость продолжать проводить профилактическую работу.
Положение семей с детьми усугубляется и последствиями финансово-экономического кризиса и отсутствием рабочих мест, особенно в сельской местности. Низкий уровень доходов, соответственно низкое качество жизни, нестабильное положение приводит к социальному неблагополучию, разрыву внутрисемейных отношений, домашнему насилию.
Вызывает особую обеспокоенность проблема социального сиротства, когда дети по разным причинам оказываются лишенными родительского попечения при живых родителях. Продолжающийся экономический кризис, нравственные потрясения в обществе обусловили развитие следующих тенденций:
- снижение воспитательного потенциала семьи;
- увеличение численности социально уязвимой группы детей;
- рост детской безнадзорности.
Динамика выявления сиротства (в т.ч. социального) приведена в таблице:
по Ленскому району
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Число детей, находящихся под опекой (попечительством)
209
84
67
64
62
66
Число детей, оставшихся без попечения родителей
35
34
27
31
22
25
Число детей – сирот
32
27
24
30
30
30
Особой мерой поддержки граждан является также создание для работников безопасных условий труда.
В Ленском районе находится 609 предприятий всех форм собственности, среднесписочная численность работников составляет 44 304 человека. Из 70 предприятий с численностью работников свыше 50 человек в 51 – работают освобожденные специалисты по охране труда, в 86 организациях действует система управления охраной труда.
Ленский район является промышленным, в котором сосредоточены вредные и опасные производства с высокой степенью травмоопасности производственных объектов, поэтому уровень травматизма остается высоким. Больше половины несчастных случаев происходит на предприятиях, работающих в Ленском районе, но зарегистрированных за его пределами.
Таблица 1. Динамика производственного травматизма в Ленском районе за 2012-2018 гг.
Год
Среднесписочная численность работающих
Число несчастных случаев на производстве
Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
Коэффициент частоты
травматизма
(Кч)
Коэффициент частоты смертельного
травматизма
(Ксм)
2012
19975
21
4
1,1
0,2
2013
19838
26
6
1,3
0,3
2014
20691
21
1
1,0
0,05
2015
20904
15
2
0,7
0,1
2016
24 138
46
1
1,9
0,04
2017
25130
34
1
1,4
0,04
2018
44 304
56
4
1,3
0,09
В Ленском районе каждый третий работник занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, удельный вес таких работников составляет 35,98%. Ситуация по профессиональной заболеваемости в районе следующая: в 2013 г. зарегистрирован – 1 случай профзаболевания, в 2014 г. – 5, в 2015-2017 гг. – случаев не зарегистрировано, в 2018 г. – 1 случай.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется новая система управления охраной труда, основной задачей которой является управление профессиональными рисками. В свою очередь, в муниципальном образовании «Ленский район» разработана система управления охраной труда, которая определяет общие принципы, задачи, организационную структуру, направления работы по обеспечению безопасных условий труда в организациях и предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории района. В связи с тем, что взаимодействие субъектов системы носит комплексный характер, целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда представляется наиболее эффективным. Кроме этого в соответствии со ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005г. З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» органы местного самоуправления обязаны разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
Районные целевые программы, муниципальные программы в области охраны труда в Ленском районе реализуются с 2008 года. Итоги их реализации приносят положительные результаты, вследствие активизации работы в области охраны труда. Ежегодно Программы по охране труда согласно утвержденному порядку признаются эффективными.
Таким образом, деятельность в области охраны труда осуществляется эффективнее при комплексном программном развитии и стимулировании, выполнении определенной системной совокупности скоординированных по срокам, целям и ресурсам мероприятий. Кроме этого, включение в программную разработку вопросов улучшения условий и охраны труда дает возможность решить задачи социально-экономического развития. Проведенный анализ фактического состояния условий труда и производственного травматизма в Ленском районе обуславливает необходимость разработки и реализации подпрограммы по улучшению условий и охраны труда.
SWOT-анализ
Преимущества
Недостатки
1. Разработанная и функционирующая система управления охраной труда на территории МО «Ленский район».
2. Увеличение числа организаций, где проведена специальная оценка условий труда.
3. Увеличение количества работников обученных по охране труда.
4. Сокращение числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда по итогам проведения специальной оценки условий труда.
1. Увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности.
2. Высокий уровень производственного травматизма в сравнении с показателями РФ.
3. Низкая информированность руководителей и специалистов предприятий в вопросах охраны труда.
4. Низкая культура безопасного труда.
5. Остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда.
6. Отсутствие профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости.
Возможности
Угрозы
1. Внедрение принципа управления профессиональными рисками на предприятиях, программ «нулевого травматизма». Снижение смертности от предотвратимых причин, снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.
2. Соблюдение требований охраны труда. Формирование культуры охраны труда.
3. Сокращение числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
4. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда, с одновременным сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда.
5. Непрерывная подготовка руководителей и специалистов по охране труда.
6. Совершенствование системы управления охраной труда на территории муниципального образования «Ленский район»
1. Дальнейшее увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности.
2. Игнорирование требований охраны труда. Низкая информированность в вопросах охраны труда руководителей и специалистов предприятий.
3. Непроведение профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости. Рост производственного травматизма, профессиональной заболеваемости.
4. Увеличение количества рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Раздел 2. Цель и задачи программы
Целью муниципальной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В рамках муниципальной программы определены следующие задачи:
1.Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан,
2. Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
3. Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма.
Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, пенсионеров, находящихся на заслуженном отдыхе, имеющих непрерывный трудовой стаж в бюджетных организациях не менее 15 лет, включает следующие мероприятия по предоставлению материальной помощи указанным категориям граждан в рамках подпрограммы №1 "Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан":
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных родителей, недееспособных граждан
Организация жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан и лиц без определенного места жительства
Преподавательские услуги психологов, услуги Роспотребнадзора
Поздравление долгожителей Ленского района
Оздоровление инвалидов в санаториях и профилакториях (компенсация расходов на приобретение путевки)
Оказание адресной материальной помощи отдельным категориям граждан
Оказание адресной материальной помощи на ремонт жилья отдельным категориям граждан
Оказание адресной материальной помощи на проезд онкологическим больным, проживающим в п.Витим, п. Пеледуй, сел Иннялы, Толон на обследование и лечение в ГБУ РС (Я) «ЛЦРБ» г. Ленска (компенсация расходов за проезд по маршруту Пеледуй-Ленск-Пеледуй, Витим-Ленск-Витим, Иннялы-Ленск-Иннялы, Толон-Ленск-Толон).
Дополнительная пенсионная надбавка работникам муниципальной бюджетной сферы и работникам ГБУ РС(Я) "Ленская ЦРБ".
Ожидаемый результат при реализации первой подпрограммы - создание отдельным категориям граждан условий для достойной комфортной жизни, обеспечению их эффективными социальными и медицинскими услугами.
Решение задач по реализации мер в целях обеспечения безопасных условий труда, снижению уровня производственного травматизма в рамках подпрограммы №2 «Охрана труда в Ленском районе» включает комплекс мероприятий:
1. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда. Повышение уровня профессиональных компетенций специалистов, в т.ч.:
- обучение работников вопросам охраны труда, а также обучение оказанию первой помощи пострадавшим.
2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, в т.ч.:
- организация уголков охраны труда, методических кабинетов, подготовка информационных бюллетеней, а также различных агитационных материалов по соблюдению и культуре охраны труда, в том числе для размещения в средствах массовой информации и социальных сетях, и методических рекомендаций по вопросам охраны труда, проведение семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, выставок по вопросам улучшения условий труда работников, смотров-конкурсов по вопросам охраны труда.
3. Формирование культуры безопасного труда. Вовлечение работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечение выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведение регулярных аудитов, информирование персонала по вопросам охраны труда.
4. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая лечебно-профилактическое обслуживание работающего населения, в т.ч.:
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами, санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приобретение спецпитания и бесплатная выдача молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников, проведение психиатрического освидетельствования работников, обязательное страхование жизни и здоровья работников, обеспечение питьевой водой и др.
5. Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, в т.ч.:
- мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а также улучшению условий труда на рабочих местах, в том числе по результатам ранее проведенной оценки условий труда, с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации второй подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение мероприятий, исходя из стоимости товаров и услуг. Средства предприятий (внебюджетные источники) направлены на улучшение условий и охрану труда в подведомственных организациях, средства местного бюджета направлены на улучшение условий и охрану труда учреждений МО «Ленский район», организацию районных мероприятий, участие в федеральных, региональных и иных мероприятиях в области охраны труда.
Ожидаемый конечный результат:
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
- снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
- увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. Получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
- уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
- повышение уровня знаний, информированности по вопросам охраны труда работников организаций, повышение культуры охраны труда;
- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- исполнение действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- повышение эффективности функционирования системы управления охраной труда на территории муниципального образования «Ленский район».
Таким образом, выполнение подпрограммы приведет к повышению качества условий труда, сохранению здоровья работающего населения, повышению производительности труда, совершенствованию районной системы управления охраной труда, и впоследствии будет способствовать и социально-экономическому развитию муниципального образования.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограмм и программы в целом производится ежегодно с учетом целевых индикаторов и показателей программы и подпрограмм. Сведения об индикаторах муниципальной программы, подпрограмм и их значения приведены в приложении №1, ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы – в приложении №2.
Ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня утверждения программы (либо внесения изменений) обеспечивают ее регистрацию и внесение отчетных сведений по программе в ГАСУ.
Начальник управления социального развития Н.М. Эндерс
Муниципальное образование
«ЛЕНСКИЙ РАЙОН»
Республики Саха (Якутия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «09» апреля 2020 года № 01-03-166/0
О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Ленский район» от 31.10.2019 г. №01-03-1006/9
«Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» в новой редакции»
В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 24.01.2020г. №3-н, решениями Районного Совета депутатов муниципального образования «Ленский район» от 23.12.2019 г. № 32-12, от 05.03.2020 г. №4-1, п о с т а н о в л я ю:
1. Внести изменения в постановление главы муниципального образования «Ленский район» от 31.10.2019 г. №01-03-1006/9 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» в новой редакции» и изложить приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Главному специалисту общего отдела (Иванская Е.С.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального образования «Ленский район».
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы по социальным вопросам Евстафьеву Н.Н.
Глава
Ж.Ж. Абильманов
Приложение
к постановлению главы
от________________________
№________________________
Паспорт
муниципальной программы
«Социальная поддержка граждан Ленского района»
Наименование муниципальной программы
«Социальная поддержка граждан Ленского района»
Ответственный исполнитель Программы
Управление социального развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Соисполнители
Программы
Управление производственного развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Участники
Программы
Государственное казенное учреждение РС (Я)
«Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)»
Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Ленский район»
Управление производственного развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ленского района.
Курирующий орган
Заместитель главы по социальным вопросам
Подпрограммы
Программы
Подпрограмма № 1.
«Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан».
Подпрограмма № 2.
«Охрана труда в Ленском районе»
Цель Программы
Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Задачи
Программы
- Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, многодетных малообеспеченных семей - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
- Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма.
Целевые показатели (индикаторы) Программы
- Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся и имеющих на это право:
2019 год – 100 %;
2020 год – 100 %;
2021 год – 100 %;
2022 год – 100 %;
2023 год – 100 %.
- Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи:
2019 год – 60 %;
2020 год – 65 %;
2021 год - 70 %;
2022 год – 72 %;
2023 год – 75 %.
- Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих:
2019 год – 1,6 ;
2020 год – 1,5 ;
2021 год – 1,4 ;
2022 год – 1,3 ;
2023 год – 1,2.
- Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (% от общей численности работников):
2019 год – 34,0 %;
2020 год – 33,0 %;
2021 год – 32,0 %;
2022 год – 31,0 %;
2023 год – 30,0 %.
- Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест (%);
2019 год – 88,0 %;
2020 год – 89,0 %;
2021 год – 90,0 %;
2022 год – 91,0 %;
2023 год – 92,0%.
Сроки реализации
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения Программы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию программы – 1 801 271 038,37 рублей, в том числе:
2019 год – 386 281 892,00 руб.
2020 год – 341 258 054,00 руб.
2021 год – 369 364 024,00 руб.
2022 год – 351 657 414,00 руб.
2023 год- 352 709 654,37 руб.
а) за счет средств бюджета МО «Ленский район»
57 681 438,37 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 15 544 722,00 руб.
2020 год – 10 339 204,00 руб.
2021 год – 10 248 424,00 руб.
2022 год –10 248 424,00 руб.
2023 год – 11 300 664,37 руб.
б) за счет внебюджетных средств (средства предприятий) –
1 743 589 600,0 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 370 737 170,00 руб.
2020 год – 330 918 850,00 руб.
2021 год – 359 115 600,00 руб.
2022 год – 341 408 990,00 руб.
2023 год – 341 408 990,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%; доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 75 %; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников не более 30%); увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест более 92,0%).
Паспорт подпрограммы №1
«Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Наименование подпрограммы
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление социального развития администрации муниципального образования «Ленский район»
Участники подпрограммы
Государственное казенное учреждение РС (Я)
«Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)»
Отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Ленский район»
Муниципальное казенное учреждение «Комитет по молодежной и семейной политике»
Цель подпрограммы
Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Задачи подпрограммы
Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
проведение мероприятий, направленных на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройство в семью.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обративших и имеющих на это право:
2019 год – 100 %
2020 год – 100 %;
2021 год – 100 %;
2022 год – 100 %;
2023 год – 100 %.
- Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи:
2019 год – 60 %;
2020 год – 65 %;
2021 год - 70 %.
2022 год – 72 %;
2023 год – 75 %..
Сроки реализации
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию подпрограммы – 48 893 831,00 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 13 267 101,00 рубля;
2020 год – 8 858 900, 00 рублей;
2021 год – 8 990 000, 00 рублей;
2022 год-- 8 787 830, 00 рублей;
2023 год – 8 990 000, 00 рублей.
Ожидаемые результаты
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы.
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%;
доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 75 %;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Доля граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением – 100%; доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи не менее 70 %;
Паспорт подпрограммы № 2
«Охрана труда в Ленском районе»
Наименование подпрограммы
Охрана труда в Ленском районе
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Администрация муниципального образования «Ленский район», организации и предприятия всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ленского района.
Участники подпрограммы
Администрация муниципального образования «Ленский район», организации и предприятия всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ленского района, профсоюзы.
Цель подпрограммы
Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма
Задачи подпрограммы
Улучшение условий труда работников, реализация превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма, информирование работников, формирование культуры безопасного труда у населения.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
- Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих:
2019 год – 1,6 ;
2020 год – 1,5 ;
2021 год – 1,4 ;
2022 год – 1,3 ;
2023 год – 1,2.
- Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (% от общей численности работников):
2019 год – 34,0 %;
2020 год – 33,0 %;
2021 год – 32,0 %;
2022 год – 31,0 %;
2023 год – 30,0 %.
- Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест (%);
2019 год – 88,0 %;
2020 год – 89,0 %;
2021 год – 90,0 %;
2022 год – 91,0 %;
2023 год – 92,0%.
Сроки реализации
подпрограммы
2019-2023 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы
Объемы финансового обеспечения в целом на реализацию подпрограммы – 1 752 377 207,37 руб.:
2019 год – 373 014 791,00 руб.
2020 год – 332 399 154,00 руб.
2021 год – 360 374 024,00 руб;
2022 год – 342 869 584,00 руб;
2023 год – 343 719 654,37 руб.
а) за счет средств бюджета МО «Ленский район» - 8 787 607,37 руб., в том числе по годам:
2019 год – 2 277 621,00 руб.
2020 год – 1 480 304,00 руб.
2021 год – 1 258 424,00 руб.
2022 год – 1 460 594,00 руб.
2023 год – 2 310 664,37 руб.
б) за счет внебюджетных средств (средства предприятий) – 1 743 589 600,0 рублей, в том числе по годам:
2019 год – 370 737 170,00 руб.
2020 год – 330 918 850,00 руб.
2021 год – 359 115 600,00 руб.
2022 год – 341 408 990,00 руб.
2023 год – 341 408 990,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников не более 30%); увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест более 92,0%).
Раздел 1.
Характеристика текущего состояния
Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, недееспособных граждан. Важным условием остается усиление адресности оказываемой поддержки и сохранение социальной стабильности в обществе.
В настоящее время социальная поддержка и социальное обслуживание граждан старшего возраста, многодетных малообеспеченных семей, инвалидов, включая детей–инвалидов, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворение их жизненных потребностей является одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Мерами социальной поддержки, установленными на федеральном и республиканском уровне, на территории муниципального образования «Ленский район» в настоящее время пользуются следующие граждане:
847 малообеспеченных семей получают пособие на детей;
1076 гражданам, получающим пенсию ниже размера, установленного по Республике Саха (Якутия), выплачивается региональная социальная доплата к пенсии.
8043 человек получают различные выплаты, связанные со званием «Ветеран труда», наличием инвалидности, потерей кормильца и т.д.
Между тем главной целью стратегии социально-экономического развития Ленского района до 2030 года является обеспечение достойного уровня и высокого качества жизни населения Ленского района на основе формирования комфортной среды для жизнедеятельности. А это и оказание мер социальной поддержки на муниципальном уровне, и улучшение условий и охраны труда.
В рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан» под понятием «отдельные категории граждан» подразумеваются:
- неработающие инвалиды;
- семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов;
- семьи, имеющие в своем составе инвалидов детства;
- ветераны-участники Великой Отечественной войны, лица, имеющие знак «Житель блокадного Ленинграда», ветераны тыла, вдовы участников ВОВ;
- малообеспеченные одиноко проживающие неработающие пенсионеры (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);
- работники учреждений муниципальной бюджетной сферы муниципального образования «Ленский район» и работники Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Ленская центральная районная больница», прекратившие свою трудовую деятельность с 2008 года, при наличии у них не более одного перерыва стажа в учреждениях муниципальной бюджетной сферы и при наличии общего стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы 15 и более лет;
- лица без определенного места жительства;
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
- недееспособные граждане,
- онкологические больные, проживающие в поселках Витим и Пеледуй, селах Толон, Иннялы;
- многодетные малообеспеченные семьи.
Разработка Программы «Социальная поддержка граждан Ленского района» является частью социальной политики, которая призвана обеспечить реализацию дополнительных мер по социальной поддержке людей с ограниченными возможностями, пожилых граждан, находящихся в наиболее тяжелом социально-экономическом положении; детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их жизнедеятельности.
I. Инвалидность – это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.
Социальная среда должна быть преобразована таким образом, что инвалид с тяжёлыми заболеваниями, выраженными анатомическими дефектами и последствиями травм, другими грубыми нарушениями здоровья мог достичь максимально возможного гармонического единства с этой средой. Для этого в окружающем мире должны быть созданы такие условия, чтобы инвалид мог полноценно выполнять основные свойственные человеку функции - учиться, трудиться, иметь семью, свободно передвигаться в пространстве, иметь доступ к информации, контактировать с людьми, заниматься физкультурой и спортом, осваивать культурное наследие, творчески самовыражаться и т.д. При создании таких социальных условий инвалид сможет вести доступный ему здоровый образ жизни, испытывать душевное, физическое и социальное благополучие, несмотря на имеющиеся нарушение в организме.
Рассматривая инвалидность как один из показателей здоровья населения, следует отметить, что высокий уровень инвалидности в Ленском районе является важнейшей проблемой. В настоящее время на территории района проживает порядка 2 000 инвалидов.
Информация по количественному составу инвалидов
по Ленскому району
Наименование льготников
Единица
измерения
на 01.01.2016.
на 01.01.2017г.
на 01.01.2018г.
Инвалиды I группы
чел.
401
385
356
Инвалиды II группы
чел.
799
721
689
Инвалиды III группы
чел.
652
638
634
Дети-инвалиды
чел.
203
177
180
Всего
чел.
2055
1921
1859
II. Процесс старения населения в целом по России, в том числе в Республике Саха (Якутия) сопровождается увеличением доли пожилых людей в общей численности населения.
В предстоящем десятилетии ожидается, что рост численности населения старше трудоспособного возраста и его доли в общей численности населения продолжится, причем опережающими темпами будет расти численность лиц в возрасте 80 лет и старше.
При такой объективной ситуации необходимо усиление государственной и муниципальной социальной политики в сфере социальной поддержки людей пожилого возраста, создания им необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечения уровня безопасности жизни и здоровья. При этом забота о здоровье пожилых людей, их лекарственном обеспечении является приоритетной составляющей социальной политики.
С какими проблемами сталкивается пожилой человек в современном обществе, и с какими проблемами сталкивается общество при решении вопросов, связанных с пожилыми людьми? Во-первых, это проблемы экономического порядка. Пожилые люди в силу объективных причин в подавляющем большинстве являются нетрудоспособными, а потому возникает проблема их материального обеспечения. Во-вторых, это проблемы нравственных взаимоотношений как пожилого человека с обществом, так и общества с пожилыми людьми. В-третьих, это круг вопросов, связанных с решением проблем ослабленного здоровья пожилых людей.
Оценка состояния здоровья и способности к самообслуживанию показала, что определенная часть пенсионеров (порядка 20%) чувствуют себя плохо и нуждаются в некоторой бытовой помощи со стороны. Подавляющее большинство из них находят эту поддержку в своей семье - по их словам, им помогают родные. Однако есть и одинокие граждане, которые утрачивают способность к самостоятельному обслуживанию и нуждаются в посторонней помощи.
В нашем районе социальные услуги получают около двухсот нуждающихся жителей, главным образом, пожилых. Наиболее востребованной социальной услугой является надомное обслуживание граждан. Социально-бытовые услуги на дому получают 155 человек. Особо следует отметить такую категорию граждан, как участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, ветераны тыла. Бесспорно, меры социальной поддержки указанной категории граждан оказываются в соответствии с федеральными и республиканским нормативно-правовыми актами. Однако, целесообразно рассматривать вопрос улучшения качества жизни этой категории пожилых граждан путем оказания мер социальной поддержки и на муниципальном уровне. В настоящее время в Ленском районе проживает 3 участника Великой Отечественной войны, одна жительница блокадного Ленинграда, 30 вдов погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, 164 ветерана тыла.
Отдельно необходимо отметить проблему, которая существует у жителей отдаленных от районного центра поселков Витим и Пеледуй, сел Толон и Иннялы, больных онкологическими заболеваниями. Указанной категории граждан необходимо как минимум раз в год проходить обследование и лечение у врача-онколога в ГБУ РС (Я) «Ленская центральная районная больница».
Информация по количественному составу больных онкологическими заболеваниями, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах: Витим, Пеледуй, Толон, Иннялы.
Наименование населенного пункта
Состоит на учете у онколога (человек)
Стоимость проезда до Ленска и обратно
Регулярность прохождения обследования для каждого больного в год
Сумма, необходимая для компенсации проезда
Пеледуй
41
7 366, 00
1
302 006,00
Витим
55
7 366,00
1
302 006,00
В настоящее время стоимость проезда по маршруту Витим-Ленск-Витим варьируется в зависимости от вида транспорта, сезона, а также возможности субсидирования проезда жителям Ленского района за счет средств бюджета МО «Ленский район». Так, например, билет на такси (автомобильный транспорт) стоит порядка 5 000 рублей, на «Полесье» (водном виде транспорта) (при наличии субсидированных билетов) – 1 850 рублей, на самолет – в период межсезонья - 4 200 рублей. Таким образом, в среднем стоимость проезда в одну сторону составляет 3 683 рубля. На сегодня на диспансерном учете в п. Витим состоит 55 онкобольных, в п. Пеледуй – 41 человек. Всего 96 человек. Жители населенных пунктов Толон и Иннялы на учете у врача-онколога в настоящее время не состоят. Однако потребность проезда может возникнуть в любое время, в связи с чем, необходимо включить вышеуказанные отдаленные села в программу «Социальная поддержка граждан». Даже для работающего человека сумма на проезд достаточно большая сумма, учитывая еще и тот факт, что постоянно необходимы средства на приобретение лекарств, а для пенсионера эти траты и вовсе оказываются неподъемными.
Еще одной актуальной социальной проблемой современного общества является рост количества людей без определенного места жительства. Есть несколько основных путей, которыми человек становится бездомным. Первый, очень часто встречающийся особенно среди людей, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, - квартирные махинации. Второй - незаконное лишение жилья в результате козней родственников при попустительстве жертвы или ее нежелания этому противостоять. Третий путь - потеря ведомственного жилья, к примеру, при закрытии крупного предприятия или расформировании воинской части. Четвертый путь - лишение заключенного квартиры, если ему назначен срок более шести месяцев, происходившее из-за произвольной трактовки исполнительными властями Жилищного кодекса РФ.
Большая часть бездомных - трудовые мигранты, в условиях экономической нестабильности, стремящиеся в более крупные города на заработки, и беженцы. Если они потеряют работу (нередко низкооплачиваемую: работодатель пользуется тем, что у таких людей возникают проблемы с регистрацией), если у них украдут документы, они часто оказываются обречены. Жизнь в чужом городе без паспорта или без денег - верный путь на дно, а оттуда даже психологически очень тяжело выбраться.
Проблема появления лиц БОМЖ из числа трудовых мигрантов актуальна и в Ленском районе. В период восстановления города после наводнения 2001 года, в северный богатый край алмазодобытчиков на заработки потянулись сотни людей, многие из которых не имели профессии, опыта, а порою даже документов. Не найдя достойного места в обществе, они не смогли вернуться домой и со временем начали деградировать. Оставшись без жилплощади, средств к существованию, они оказались на улице.
Задача общества помочь таким людям обрести социальный статус, установить родственные связи, оказать содействие в возвращении на историческую родину, в окружение, которое может помочь их реабилитации и возвращению к нормальной жизни.
Наименование мероприятия
2016
2017
2018
чел.
сумма (тыс. руб.)
чел.
сумма
(тыс. руб.)
чел.
сумма
(тыс. руб.)
Оказание социальной помощи лицам БОМЖ (компенсация расходов по проезду к новому месту жительства)
0
0,00
3
24,40
1
17,29
III. Работники бюджетной сферы традиционно относятся к категории малообеспеченной части граждан.
Для многих пенсия является единственным источником существования и не обеспечивает гражданам старшего поколения достойного качества жизни. Подавляющее большинство пенсионеров фактически находится за чертой бедности. Отсюда социальное напряжение, негативное отношение пенсионеров к проводимым реформам. Еще одним последствием этого является стремление большей части пожилых людей, в том числе работников бюджетной сферы, продолжать работу после достижения пенсионного возраста, в связи с чем не происходит обновления (омоложения) кадрового состава учреждений.
В последнее время все большее число российских предприятий начинают осознавать важность заботы о работниках, понимать свою ответственность за социальную стабильность в обществе. Однако сегодня негосударственными дополнительными пенсиями обеспечены в основном работники ряда крупных организаций, получая стабильный и ежегодный доход к основной пенсии. В свете этого решение социальных проблем на уровне местного самоуправления приобретает все большую актуальность.
Количество пенсионеров в Ленском районе составляет – 11 553человек.
Средняя пенсия по Ленскому району составляет – 17 446 рублей.
Доля пенсионеров, получателей пенсионной надбавки «Алмазная осень» - 19,8%
Не охваченных дополнительной пенсионной надбавкой – 81,2% пенсионеров
На настоящий момент на учёте получателей пенсионной надбавки из числа работников муниципальной бюджетной сферы и работников Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» состоит 276 человек.
Дополнительная надбавка к пенсии работникам муниципальной бюджетной сферы и работникам Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» назначается работникам, прекратившим трудовую деятельность с 2008 года при стаже работы 15 и более лет в муниципальной бюджетной сфере и при наличии у них не более одного перерыва в работе в учреждениях муниципальной бюджетной сферы. Участниками программы являются работники муниципальной бюджетной сферы, работники органов местного самоуправления (кроме работников, получающих дополнительную муниципальную надбавку к пенсии за выслугу лет), работники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», прекратившие трудовую деятельность с 2008 года, при наличии у них не более одного перерыва стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы и при наличии общего стажа работы в учреждениях муниципальной бюджетной сферы, независимо от места жительства.
Бесспорно, есть необходимость оказания помощи и многодетным малообеспеченным семьям. В настоящее время на территории муниципального образования «Ленский район» проживает 525 многодетных семей, из которых 431 семья является малообеспеченной, следовательно, требует особой заботы со стороны органов местного самоуправления.
IV. Приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства является сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно, устройстве этих детей в замещающие семьи.
По состоянию на 01.01.2018 г. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 165 несовершеннолетних. В последние годы сохраняется тенденция к снижению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных в связи с утратой родительского попечения. Количество выявленных детей, оставшихся без надзора родителей и ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, остается на том же уровне (до 30 детей в год). Данному факту способствует низкий уровень доходов граждан, социальная нестабильность и безработица в поселениях, рост алкоголизма, увеличение числа граждан, не имеющих жилья и средств к существованию, низкая социальная ответственность
Количество детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в них, стабильно сохраняет пятую часть от общей численности выявляемых детей-сирот. Более 80% от числа выявленных детей – дети, оставшиеся без родительского попечения по «социальным» причинам. Более половины выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи граждан – на усыновление, в приемные семьи, под опеку (попечительство) в год от 25 до 30 детей.
Год
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Выявлено и учтено несовершеннолетних, оставшихся без попечения
65
109
34
27
29
22
24
Направлено в детские дома
10
5
4
6
7
4
7
Переданы в семьи под опеку
(поставлены на учет)
42
43
19
16
22
19
16
Переданы в семью на усыновление
6
6
5
1
0
0
1
Возвращены в биологическую семью
19
29
6
4
0
2
0
В соответствии с требованиями ФЗ РФ №351-ФЗ от 30.11.2011 г. «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в связи с необходимостью проведения подготовки лиц желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, мероприятия по организации подготовки указанных граждан возложена на орган опеки и попечительства. В связи с этим возникла потребность в организации работы «Школы приемных родителей» для подготовки граждан, изъявивших желание взять в семью ребенка на воспитание, предполагающая привлечение психологов для работы. Перед передачей ребенка на воспитание в семью, кандидатам в опекуны (попечители), усыновителям необходимо пройти курс подготовки замещающих родителей, в количестве 72 часов.
Важнейшим фактором развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение достойного уровня жизни данной категории детей, предоставление им качественных государственных услуг на образование, развитие, соблюдение социальных гарантий, установленных законодательством, а также оказание детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, мер финансовой поддержки и на муниципальном уровне.
Ежегодно оказывается финансовая поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выезжающим на отдых, лечение (обследование), согласно медицинским показаниям. С 2016 г. возникла необходимость оказывать социальную помощь и неработающим приемным родителям, выезжающим вместе с приемными детьми, недееспособным гражданам.
№
Мероприятие:
Категория получателей:
Размер выплаты на 1 чел.
Количество получателей:
Средства:
1
Обеспечение проездом к месту отдыха и оздоровления, обследования и лечения
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приемные родители, недееспособные граждане
2016
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 162 (всего)
23 614,8
23
543 140,4
приемные семьи – 9 (всего)
23 614,8
3
70 844,4
недееспособные граждане – 25 (всего)
0
0
итого
23614,8
26
613 984,8
2017
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 165 (всего)
34 383
24
825 192
Приемные семьи – 8 (всего)
0
0
Недееспособные граждане -26 (всего)
0
0
итого
34383
24
825192
2018
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 182 (всего)
32 965
19
626335
Приемные семьи – 14 (всего)
32 965
3
98895
Недееспособные граждане – 28 (всего)
32 965
3
98895
итого
32 965
25
824125
2
Материальная помощь выпускникам дошкольных и школьных образовательных учреждений
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
2016
4000
15
60000
2017
4000
13
52000
2018
4000
19
76000
3
Обеспечение проездом к месту обучения и обратно к месту жительства
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в профессиональных учебных заведениях
2016
18898
15
283470
2017
22180
15
332700
2018
26381
15
395715
4
Организация жизнеустройства
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, недееспособные граждане
2016
18
27418
18
493524
2017
19 детей/1 недеесп.
23121
20
462420
2018
16 детей/1 недеесп.
29924
17
508708
В целях обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированным правом (один раз в год) бесплатного проезда к месту учебы и обратно к месту жительства, учитывая стабильное количество обучающихся в государственных образовательных учреждениях профессионального, среднего и высшего образования, расположенных на территории и за пределами РС (Я), необходимо предусмотреть соответствующие затраты на 14 студентов ежегодно, в размере 350 тыс. руб. В 2014 г. проезд к месту учебы оплачен 12 студентам, 2015 г. – 14, 2016 г – 13, 2017 г. – 15 чел. за проезд и 3 чел. за обучение, 2018 – 15 человек, в последующие годы планируется обеспечить проездом до 15 человек. В связи с тем, что дети из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждены обучаться в профессиональных образовательных учреждениях на коммерческой основе, возникла необходимость оказания содействия им в получении профессии, т.е. производить компенсацию денежных средств оплаченных за обучение в размере 25-30 тыс. рублей.
На успешное выполнение подпрограммы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
SWOT-анализ
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Повышение качества жизни отдельных категорий граждан;
2. Повышение квалификации специалистов Школы приемных родителей;
3. Организация жизнеустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей в семьи опекунов (попечителей), приемные семьи.
4. Организация работы «Школы приемных родителей» для подготовки замещающих родителей.
1. Низкая обеспеченность квалифицированными психологами, работающими в системе образования и социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.
2. Рост числа неполных семей, неблагополучных семей, матерей-одиночек.
3.Снижение воспитательного потенциала семьи.
4. Сложности в организации выезда совершеннолетних граждан, нуждающихся в признании в недееспособности, с целью проведения психиатрической экспертизы в г. Якутке
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, приемных родителей.
2. Поддержание жизненной активности отдельных категорий граждан мерами реабилитационного и оздоровительного характера;
3. Ежегодная индексация пенсионной надбавки.
1.Уменьшение финансирования по направлениям подпрограммы
2.Увеличение количества граждан, нуждающихся в оказании материальной поддержки
Количество детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается на прежнем уровне (рост общего количества связан с оформлением предварительной опеки над детьми, чьи родители работают вахтовым методом), основными причинами является падение престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий рост числа родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Отмечается значительный рост алкоголизма и алкогольных психозов среди женского населения, причем средний возраст женщин 25-45 лет, имеющих 2 - 4 детей. При направлении детей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине лишения (ограничения) родительских прав, в связи с алкоголизацией, в целях восстановления биологической семьи и возвращения детей к родителям, имеется необходимость продолжать проводить профилактическую работу.
Положение семей с детьми усугубляется и последствиями финансово-экономического кризиса и отсутствием рабочих мест, особенно в сельской местности. Низкий уровень доходов, соответственно низкое качество жизни, нестабильное положение приводит к социальному неблагополучию, разрыву внутрисемейных отношений, домашнему насилию.
Вызывает особую обеспокоенность проблема социального сиротства, когда дети по разным причинам оказываются лишенными родительского попечения при живых родителях. Продолжающийся экономический кризис, нравственные потрясения в обществе обусловили развитие следующих тенденций:
- снижение воспитательного потенциала семьи;
- увеличение численности социально уязвимой группы детей;
- рост детской безнадзорности.
Динамика выявления сиротства (в т.ч. социального) приведена в таблице:
по Ленскому району
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Число детей, находящихся под опекой (попечительством)
209
84
67
64
62
66
Число детей, оставшихся без попечения родителей
35
34
27
31
22
25
Число детей – сирот
32
27
24
30
30
30
Особой мерой поддержки граждан является также создание для работников безопасных условий труда.
В Ленском районе находится 609 предприятий всех форм собственности, среднесписочная численность работников составляет 44 304 человека. Из 70 предприятий с численностью работников свыше 50 человек в 51 – работают освобожденные специалисты по охране труда, в 86 организациях действует система управления охраной труда.
Ленский район является промышленным, в котором сосредоточены вредные и опасные производства с высокой степенью травмоопасности производственных объектов, поэтому уровень травматизма остается высоким. Больше половины несчастных случаев происходит на предприятиях, работающих в Ленском районе, но зарегистрированных за его пределами.
Таблица 1. Динамика производственного травматизма в Ленском районе за 2012-2018 гг.
Год
Среднесписочная численность работающих
Число несчастных случаев на производстве
Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
Коэффициент частоты
травматизма
(Кч)
Коэффициент частоты смертельного
травматизма
(Ксм)
2012
19975
21
4
1,1
0,2
2013
19838
26
6
1,3
0,3
2014
20691
21
1
1,0
0,05
2015
20904
15
2
0,7
0,1
2016
24 138
46
1
1,9
0,04
2017
25130
34
1
1,4
0,04
2018
44 304
56
4
1,3
0,09
В Ленском районе каждый третий работник занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, удельный вес таких работников составляет 35,98%. Ситуация по профессиональной заболеваемости в районе следующая: в 2013 г. зарегистрирован – 1 случай профзаболевания, в 2014 г. – 5, в 2015-2017 гг. – случаев не зарегистрировано, в 2018 г. – 1 случай.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется новая система управления охраной труда, основной задачей которой является управление профессиональными рисками. В свою очередь, в муниципальном образовании «Ленский район» разработана система управления охраной труда, которая определяет общие принципы, задачи, организационную структуру, направления работы по обеспечению безопасных условий труда в организациях и предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории района. В связи с тем, что взаимодействие субъектов системы носит комплексный характер, целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда представляется наиболее эффективным. Кроме этого в соответствии со ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005г. З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» органы местного самоуправления обязаны разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
Районные целевые программы, муниципальные программы в области охраны труда в Ленском районе реализуются с 2008 года. Итоги их реализации приносят положительные результаты, вследствие активизации работы в области охраны труда. Ежегодно Программы по охране труда согласно утвержденному порядку признаются эффективными.
Таким образом, деятельность в области охраны труда осуществляется эффективнее при комплексном программном развитии и стимулировании, выполнении определенной системной совокупности скоординированных по срокам, целям и ресурсам мероприятий. Кроме этого, включение в программную разработку вопросов улучшения условий и охраны труда дает возможность решить задачи социально-экономического развития. Проведенный анализ фактического состояния условий труда и производственного травматизма в Ленском районе обуславливает необходимость разработки и реализации подпрограммы по улучшению условий и охраны труда.
SWOT-анализ
Преимущества
Недостатки
1. Разработанная и функционирующая система управления охраной труда на территории МО «Ленский район».
2. Увеличение числа организаций, где проведена специальная оценка условий труда.
3. Увеличение количества работников обученных по охране труда.
4. Сокращение числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда по итогам проведения специальной оценки условий труда.
1. Увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности.
2. Высокий уровень производственного травматизма в сравнении с показателями РФ.
3. Низкая информированность руководителей и специалистов предприятий в вопросах охраны труда.
4. Низкая культура безопасного труда.
5. Остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда.
6. Отсутствие профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости.
Возможности
Угрозы
1. Внедрение принципа управления профессиональными рисками на предприятиях, программ «нулевого травматизма». Снижение смертности от предотвратимых причин, снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.
2. Соблюдение требований охраны труда. Формирование культуры охраны труда.
3. Сокращение числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
4. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда, с одновременным сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда.
5. Непрерывная подготовка руководителей и специалистов по охране труда.
6. Совершенствование системы управления охраной труда на территории муниципального образования «Ленский район»
1. Дальнейшее увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности.
2. Игнорирование требований охраны труда. Низкая информированность в вопросах охраны труда руководителей и специалистов предприятий.
3. Непроведение профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости. Рост производственного травматизма, профессиональной заболеваемости.
4. Увеличение количества рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Раздел 2. Цель и задачи программы
Целью муниципальной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В рамках муниципальной программы определены следующие задачи:
1.Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан,
2. Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
3. Реализация мер по обеспечению безопасных условий труда, снижение уровня производственного травматизма.
Повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, пенсионеров, находящихся на заслуженном отдыхе, имеющих непрерывный трудовой стаж в бюджетных организациях не менее 15 лет, включает следующие мероприятия по предоставлению материальной помощи указанным категориям граждан в рамках подпрограммы №1 "Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан":
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных родителей, недееспособных граждан
Организация жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан и лиц без определенного места жительства
Преподавательские услуги психологов, услуги Роспотребнадзора
Поздравление долгожителей Ленского района
Оздоровление инвалидов в санаториях и профилакториях (компенсация расходов на приобретение путевки)
Оказание адресной материальной помощи отдельным категориям граждан
Оказание адресной материальной помощи на ремонт жилья отдельным категориям граждан
Оказание адресной материальной помощи на проезд онкологическим больным, проживающим в п.Витим, п. Пеледуй, сел Иннялы, Толон на обследование и лечение в ГБУ РС (Я) «ЛЦРБ» г. Ленска (компенсация расходов за проезд по маршруту Пеледуй-Ленск-Пеледуй, Витим-Ленск-Витим, Иннялы-Ленск-Иннялы, Толон-Ленск-Толон).
Дополнительная пенсионная надбавка работникам муниципальной бюджетной сферы и работникам ГБУ РС(Я) "Ленская ЦРБ".
Ожидаемый результат при реализации первой подпрограммы - создание отдельным категориям граждан условий для достойной комфортной жизни, обеспечению их эффективными социальными и медицинскими услугами.
Решение задач по реализации мер в целях обеспечения безопасных условий труда, снижению уровня производственного травматизма в рамках подпрограммы №2 «Охрана труда в Ленском районе» включает комплекс мероприятий:
1. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда. Повышение уровня профессиональных компетенций специалистов, в т.ч.:
- обучение работников вопросам охраны труда, а также обучение оказанию первой помощи пострадавшим.
2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, в т.ч.:
- организация уголков охраны труда, методических кабинетов, подготовка информационных бюллетеней, а также различных агитационных материалов по соблюдению и культуре охраны труда, в том числе для размещения в средствах массовой информации и социальных сетях, и методических рекомендаций по вопросам охраны труда, проведение семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, выставок по вопросам улучшения условий труда работников, смотров-конкурсов по вопросам охраны труда.
3. Формирование культуры безопасного труда. Вовлечение работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечение выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведение регулярных аудитов, информирование персонала по вопросам охраны труда.
4. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая лечебно-профилактическое обслуживание работающего населения, в т.ч.:
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами, санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приобретение спецпитания и бесплатная выдача молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников, проведение психиатрического освидетельствования работников, обязательное страхование жизни и здоровья работников, обеспечение питьевой водой и др.
5. Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, в т.ч.:
- мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, а также улучшению условий труда на рабочих местах, в том числе по результатам ранее проведенной оценки условий труда, с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации второй подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение мероприятий, исходя из стоимости товаров и услуг. Средства предприятий (внебюджетные источники) направлены на улучшение условий и охрану труда в подведомственных организациях, средства местного бюджета направлены на улучшение условий и охрану труда учреждений МО «Ленский район», организацию районных мероприятий, участие в федеральных, региональных и иных мероприятиях в области охраны труда.
Ожидаемый конечный результат:
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
- снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
- увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. Получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
- уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
- повышение уровня знаний, информированности по вопросам охраны труда работников организаций, повышение культуры охраны труда;
- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- исполнение действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- повышение эффективности функционирования системы управления охраной труда на территории муниципального образования «Ленский район».
Таким образом, выполнение подпрограммы приведет к повышению качества условий труда, сохранению здоровья работающего населения, повышению производительности труда, совершенствованию районной системы управления охраной труда, и впоследствии будет способствовать и социально-экономическому развитию муниципального образования.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограмм и программы в целом производится ежегодно с учетом целевых индикаторов и показателей программы и подпрограмм. Сведения об индикаторах муниципальной программы, подпрограмм и их значения приведены в приложении №1, ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы – в приложении №2.
Ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня утверждения программы (либо внесения изменений) обеспечивают ее регистрацию и внесение отчетных сведений по программе в ГАСУ.
Начальник управления социального развития Н.М. Эндерс
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | официальный сайт МО от 09.04.2020 |
| Рубрики правового классификатора: | 010.150.000 Местное самоуправление |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
