Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 года и на плановый период 2022 и...



1

АДМИНИСТРАЦИЯ

Курского сельского поселения

Белогорского района

Республики Крым

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2020 года                                          село Курское                                                        № 157-п

Об утверждении основных направлений

бюджетной и налоговой политики муниципального образования

Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым

на 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов

В целях разработки проекта бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, руководствуясь ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Курское сельское поселение, утвержденным решением 4-й сессии Курского сельского совета от 14.11.2014 № 16,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 годаи на плановый период 2023и 2023 годовсогласно приложению.

2. Постановление администрации от 31.10.2019 № 162 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образованияКурское сельское поселение Белогорского района Республики Крымна 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» считать утратившим силу с 01 января 2021 года.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2021 года.

4.Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования Белогорский район (belogorskiy.rk.gov.ru) в разделе «Муниципальные образования района», подраздел «Курское сельское поселение», а также обнародованию на информационном стенде Курского сельского совета Белогорского района Республики Крым по адресу: 297653, Республика Крым, Белогорский район, село Курское, ул. Ленина, 26-Б.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Председатель Курского сельского совета –

глава администрации

Курского сельского поселения                                                                                     А.В.Глухова

Приложение 1

к постановлению администрации

Курского сельского поселения

Белогорского района Республики

Крым от 15.10.2020 № 157-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики муниципального образования

Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым

на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов

I.Общие положения

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского районана 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее -бюджетная политика)подготовленыв соответствии со статьёй 172,  статьёй 184.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациинапериоддо 2024 года» (далее –Указ Президента Российской Федерации № 204), Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024годах, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, Законом Республики от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017 «О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года», Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, утвержденным решением 4-й сессии Курского сельского совета от 14.11.2014 № 16,решением Курского сельского совета от 03.10.2017 № 218 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Курское сельское поселение», постановление Администрации Курского сельского поселения Белогорского района Республики Крымот 25.06.2020 № 89-п «Обутверждении графика составления проекта бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период» в целях составления проекта бюджета муниципального образованияКурское сельское поселение Белогорского района Республики Крымна 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, определения основных характеристик бюджета и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, а также укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета, прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Бюджетная и налоговая политика на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, как составная часть экономической политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, направлена на обеспечение мер по созданию устойчивого социально –экономического развития муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в целях реализации приоритетов стратегии социально-экономического развитияРеспублики Крым, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым путем совершенствования работы по мобилизации доходов, оптимизации расходов. Бюджетное планирование способствует формированию стабильных и предсказуемых экономических, налоговых и финансовых условий.

Основные направления бюджетной и налоговой политики:

- укрепление доходной базы бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского район Республики Крым, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности бюджета.

- адаптацию бюджетных ресурсов к новым экономическим реалиям с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в муниципальном образовании, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

- обеспечение стабильности бюджета, формирующей условия для устойчивого экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, мобилизация внутренних источников, более четкая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных целей.

Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым является преодоление спада экономики на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, принятие антикризисных мер в период пандемии, своевременное и в полном объеме выполнение социальных обязательствперед населением, повышение качества жизни и благосостояния граждан, создания комфортных условий для их проживания.

II. Основные задачи и направления бюджетной политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Бюджетная политика на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет направлена на выполнение поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития до 2024 года, на повышение уровня и качества жизни населения, модернизацию экономики,  инфраструктуры и муниципального управления, а также на выполнение условий соглашения о мерах по социально–экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Курское сельское поселение  Белогорского района Республики Крым.

Целью бюджетной политики является достижение необходимого уровня долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорскогорайона Республики Крыми достижение стратегических целей социально–экономического развития муниципального образования Курское сельское поселение Белогорскогорайона Республики Крым.

Осуществление поставленных целей предполагает необходимость выполнения ряда задач, направленных на повышение эффективности управления бюджетными расходами:

-актуализация программы оптимизации расходов бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорскогорайона Республики Крымна 2020–2022годы;

- разработка и реализация планов мероприятий по росту доходного потенциала и по оптимизации расходов бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2020-202 годы, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204;

-повышение качества подготовки бюджетных решений, финансового менеджмента в секторе муниципальногоуправления в части управления муниципальнымифинансами;

-повышение качества и эффективности реализации муниципальныхпрограмм, внедрение принципов проектного управления;

-повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

-повышение эффективности процедур проведениямуниципальных закупок;

-повышение открытости и прозрачности информации о бюджете, его формировании и исполнении.

Учитывая сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, необходимо обеспечить:

- приоритизацию расходов и первоочередное финансирование социально значимых расходныхобязательств;

- действенные меры по экономии бюджетных средств;

- увеличение действующих или принятие новых расходных обязательств осуществлять исходя из приоритетности расходных обязательств на основе тщательной оценки, наличия правового основания и обеспечения реальными доходными источниками и источниками покрытия дефицитабюджета.

При формировании решения о бюджете муниципального образования Курское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будут предусмотрены условно утверждаемые расходы, общий объем которых составит:

- на первый год планового периода 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевоеназначение);

- на второй год планового периода 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевоеназначение).

При планировании бюджетных расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым с учетом:

- сохранения на достигнутом уровне целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Планируется ремонт автомобильных дорог местного значения, на территории муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым за счет средств бюджета Республики Крым.

Для достижения эффективного управления муниципальными финансами необходимо реализовать следующие меры:

- обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- системный подход к формированию бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, который позволит обеспечить эффективность и результативность использования бюджетных средств;

- повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, исходя из ожидаемых результатов;

- увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, что в свою очередь приведет к снижению уровня дотационности муниципального образования;

- повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в муниципальном образовании;

- инвентаризация действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки, наличия правового основания и обеспечения реальными доходными источниками и источниками покрытия дефицита бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- проведение ежегодного мониторинга оценки качества управления финансами;

- повышение качества подготовки бюджетных решений;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- проведение внутреннего финансового аудита;

- создание целостной информационной системы бюджетного и бухгалтерского учета;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного планирования;

- повышение финансовой грамотности населения;

- развитие инициативного бюджетирования.

Основные направления бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов позволят сохранить преемственности задач, определенных в 2020 году.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимыми мероприятиями являются:

- обеспечение максимальной доступности получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом;

- привлечение к оказанию муниципальных услуг в социальной сфере негосударственных организаций; 

- проведение оценки обоснованности затрат по оказываемым услугам (выполняемым работам);

- повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым за невыполнение муниципального задания.

Для создания стимулов к повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крымосуществлять ежегодный мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в соответствии с нормами статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

Бюджетная политика в 2021-2023 годы будет направлена на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений как стимула для более эффективного использования бюджетных средств бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности использования бюджетных средств и качества управления муниципальными финансами, является организация и осуществление финансового менеджмента и внутреннего финансового аудита в соответствии с положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и федеральными стандартами, устанавливаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Проведение внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым приведет к достижению следующих целей:

- минимизации бюджетных рисков при выполнении внутренних бюджетных процедур, операций;

- существенному снижению числа нарушений и ошибок, а также устранению причин и условий их возникновения, что в свою очередь приведет к снижению вероятности наложения санкций и предписаний органами муниципального финансовогоконтроля;

достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой)отчетности;

достижению целевых значений показателей качества финансовогоменеджмента;

обеспечению сохранности и эффективности использования муниципальногоимущества;

предупреждению неправомерных действий должностныхлиц.

С целью достижения максимальной открытости и прозрачности бюджетного процесса – будет продолжена работа по широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Продолжение работы по повышению уровня информационной открытости бюджета и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и составлении бюджетной отчетности, позволит получить обратную связь от граждан, которым интересны вопросы развития муниципальных финансов и создать таким образом условия для построения эффективной системы общественного контроля в сфере муниципального управления финансами.

Для достижения максимальной прозрачности и открытости бюджета будет продолжена работа в распространении и обнародовании информации путем:

- проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики Крым» в информационной сети «Интернет» в разделе муниципальное образование Курское сельское поселение Белогорского района в разделе «Бюджет для граждан»  проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета об исполнении бюджета за текущий финансовый год муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

-публикация проекта бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период, годового отчета об исполнении бюджета за отчетный период в доступной для граждан и общественности форме в виде брошюры и в электронной версии «Бюджет для граждан»;

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами муниципального образования является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования.

С целью повышения финансовой грамотности населения необходимо реализовать следующие мероприятия:

- проведение мероприятий по информированию населения о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг;

- повышение охвата и качества финансового образования;

III. Основные направления налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крымна 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым для обеспечения его сбалансированности.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021-2023 годы является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.

Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы бюджета муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021-2023 годы являются:

1. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, создание условий и стимулов для развития приоритетных отраслей экономики муниципального образования.

2. Совершенствование сферы правового регулирования вопросов взимания налоговых и неналоговых доходов:

-введение с 1 июля 2020 года налога на профессиональный доход для самозанятых граждан;

-взимание налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения,

- наполнение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности сведениями о движимом и недвижимом имуществе, в том числе о правообладателях этого имущества;

3. Расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской активности, денежных доходов населения, содействия вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости.

4. Укрепление и развитие налогового потенциала муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым:

- мониторинг налоговых поступлений в консолидированный бюджет от деятельности крупных налогоплательщиков;

-реализация мероприятий, направленных на выполнение Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на территории Белогорского района.

5. Повышение эффективности предоставляемых налоговых льгот:

-формирование и ведение перечня налоговых льгот (налоговых расходов) муниципальных образований Белогорского района Республики Крым;

-проведение ежегодной оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных на территории муниципального образованияКурское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Крым;

-продолжение работы по учету и анализу предоставляемых налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам, разработке методологии оценки налоговых льгот, отмене неэффективных льгот;

6.Продолжение работы по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

7. Проведение мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов, сокращение задолженности по платежам в бюджет муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

8. Совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет.

9. Проведение мероприятий, способствующих эффективному использованию муниципальной собственности.

10. Методологическая поддержка работы с собственниками земельных участков по регистрации прав собственности в установленном порядке.

11. Осуществление мониторинга законодательства Российской Федерации, Республики Крым о налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов.

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить доходный потенциал муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, уровень поступлений доходов в бюджет муниципального образования Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и уровень бюджетной обеспеченности.

Председатель Курского сельского совета –

глава администрации

Курского сельского поселения                                                                                     А.В.Глухова