Об отдельных вопросах составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период



МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВы

москаленского муниципальногО

района

18.08.2020 № 123

Об отдельных вопросах составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

В соответствии с пунктом 5 статьи 87, пунктом 2 статьи 169, пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем 4 статьи 6, пунктом 1 статьи 8 Решения Совета Москаленского муниципального района Омской области от 18 декабря 2019 года № 118 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в Москаленском муниципальном районе Омской области", ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Утвердить Порядок ведения реестра расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

3. Признать утратившим силу Постановление главы Москаленского муниципального района Омской области от 20 апреля 2012 года № 88 "Об отдельных вопросах составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период".

4. Опубликовать настоящее постановление в источниках официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Москаленского муниципального района Омской области Бондаренко М.В.

Глава Москаленского

муниципального района                                                                                                                А.В.Ряполов

Приложение № 1

к постановлению главы Москаленского

муниципального района Омской области

от 18.08.2020 г. № 123

ПОРЯДОК

составления проекта районного бюджета

на очередной финансовый год и на плановый период

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект районного бюджета).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- субъекты бюджетного планирования Москаленского муниципального района Омской области (далее - субъекты бюджетного планирования) - органы местного самоуправления Москаленского муниципального района Омской области, являющиеся главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета в текущем финансовом году в соответствии с законодательством;

- предельный объем бюджетных ассигнований районного бюджета - используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств районного бюджета на исполнение субъектами бюджетного планирования расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области.

3. Сроки составления проекта районного бюджета определяются администрацией Москаленского муниципального района Омской области ежегодно.

II. Сведения, необходимые для составления

проекта районного бюджета

4. Для составления проекта районного бюджета используются следующие документы, данные и показатели:

- положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Москаленского муниципального района Омской области;

- реестр расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области;

- основные показатели прогноза социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области (оборот розничной торговли, численность экономически активного населения Москаленского муниципального района Омской области, величина прожиточного минимума в расчете на душу населения);

- данные об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Москаленского муниципального района Омской области в отчетном финансовом году;

- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;

- бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза Москаленского муниципального района Омской области, проект изменений бюджетного прогноза) Москаленского муниципального района Омской области на долгосрочный период;

- муниципальные программы Москаленского муниципального района Омской области (проекты муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области, проекты изменений указанных программ);

- ведомственные целевые программы (проекты ведомственных целевых программ, проекты изменений указанных программ);

- ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации;

- объемы межбюджетных трансфертов из областного бюджета, подлежащих отражению в расходной части проекта районного бюджета;

- иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.

5. В целях своевременного составления проекта районного бюджета Комитет финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Комитет финансов) вправе запрашивать в установленном законодательством порядке от субъектов бюджетного планирования, органов местного самоуправления Москаленского муниципального района Омской области, иных заинтересованных лиц сведения, необходимые для составления проекта районного бюджета.

III. Полномочия субъектов бюджетного планирования

при составлении проекта районного бюджета

6. При составлении проекта районного бюджета Комитет финансов:

- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;

- разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Москаленского муниципального района Омской области;

- разрабатывает проект бюджетного прогноза Москаленского муниципального района Омской области (проект изменений бюджетного прогноза Москаленского муниципального района Омской области) на долгосрочный период;

- формирует плановый реестр расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области на основе данных, представленных субъектами бюджетного планирования;

- формирует основные характеристики проекта районного бюджета;

- разрабатывает проекты методик распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений Москаленского муниципального района Омской области и осуществляет расчеты распределения указанных трансфертов;

- формирует предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области в рамках реализации муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области, а также непрограммных направлений деятельности, связанных в том числе с:

осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Москаленского муниципального района Омской области или приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Москаленского муниципального района Омской области (далее - бюджетные инвестиции в объекты собственности Москаленского муниципального района Омской области);

софинансированием капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретением объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - капитальные вложения в объекты муниципальной собственности);

- формирует Адресную инвестиционную программу Москаленского муниципального района Омской области;

- формирует совместно с субъектами бюджетного планирования, являющимися главными администраторами доходов районного бюджета и (или) главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, прогноз налоговых и неналоговых доходов районного бюджета и источников финансирования дефицита районного бюджета;

- осуществляет оценку ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;

- разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Москаленского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- определяет верхние пределы муниципального внутреннего долга Москаленского муниципального района Омской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- составляет пояснительную записку к проекту решения Совета Москаленского муниципального района Омской области о районном бюджете;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

7. При составлении проекта районного бюджета Отдел по экономической политике и управлению имуществом администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Отдел по экономической политике):

- осуществляет прогнозную оценку потерь налоговых доходов районного бюджета в результате действия налоговых льгот;

- разрабатывает проект баланса бюджетных расходов Москаленского муниципального района Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- осуществляет расчет нормативной потребности субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- прогнозирует муниципальные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- подготавливает информацию о предварительных итогах социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области за текущий финансовый год;

- разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

8. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования:

- формируют (корректируют) данные для составления планового реестра расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области;

- формируют в соответствии с законодательством предложения по внесению изменений (при необходимости) в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые перечни), и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями Омской области (далее - региональный перечень), при необходимости разрабатывают муниципальные минимальные социальные стандарты муниципальных услуг (работ) (далее - муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ)) (вносят в них изменения);

- проводят оценку потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ), включенных в общероссийские базовые перечни и (или) региональный перечень (далее - оценка потребности), оценку соблюдения муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), формируют показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Москаленского муниципального района Омской области;

- формируют предложения по:

определению объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области в рамках реализации муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области, а также непрограммных направлений деятельности, связанных в том числе с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Москаленского муниципального района Омской области и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- подготавливают предложения о передаче поселениям Москаленского муниципального района Омской области отдельных муниципальных полномочий;

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов Москаленского муниципального района Омской области об утверждении муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области (о внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы);

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов Москаленского муниципального района Омской области об утверждении ведомственных целевых программ (о внесении изменений в ранее утвержденные ведомственные целевые программы);

- составляют обоснования бюджетных ассигнований;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

9. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами доходов районного бюджета:

- разрабатывают методики прогнозирования поступлений доходов в районный бюджет;

- формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в районный бюджет в соответствии с утвержденной методикой прогнозирования поступлений доходов в районной бюджет.

10. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета:

- разрабатывают методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита районного бюджета;

- формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с утвержденной методикой прогнозирования поступлений источников финансирования дефицита в районный бюджет.

11. При составлении проекта районного бюджета Комитет финансов формирует расчеты распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений Москаленского муниципального района Омской области, планируемых  к распределению проектом районного бюджета.

IV. Этапы составления проекта районного бюджета

12. Проект районного бюджета составляется в три этапа.

13. На первом этапе составления проекта районного бюджета в целях осуществления сбора, обобщения и анализа сведений, расчетов и обоснований, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики Москаленского муниципального района Омской области и основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Комитет финансов устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;

2) субъекты бюджетного планирования:

- проводят в рамках своих полномочий анализ нормативных правовых актов, договоров, соглашений, являющихся правовым основанием финансового обеспечения расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области (при необходимости вносят в них изменения), для включения в плановый реестр расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области, осуществляют подготовку данных для составления планового реестра расходных обязательств;

- формируют в соответствии с законодательством предложения по внесению изменений (при необходимости) в региональный перечень, а также при необходимости разрабатывают муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ) (вносят в них изменения), проводят оценку соблюдения муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ) и оценку потребности.

14. На втором этапе составления проекта районного бюджета Комитетом финансов разрабатывается проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Москаленского муниципального района Омской области, который характеризует основные задачи формирования районного бюджета и консолидированного бюджета Москаленского муниципального района Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В целях формирования основных характеристик проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Комитет финансов:

- определяет прогнозный объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и источников финансирования дефицита районного бюджета;

- осуществляет балансировку общих объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области (исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов районного бюджета, источников финансирования дефицита районного бюджета и приоритетов социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области) и формирует основные характеристики проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

2) Отдел по экономической политике:

- разрабатывает основные показатели проекта прогноза социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области;

- определяет прогноз муниципальных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативную потребность субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов и формирует проект баланса бюджетных расходов Москаленского муниципального района Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- проводит прогнозную оценку потерь налоговых доходов районного бюджета в результате действия налоговых льгот;

3) субъекты бюджетного планирования:

- разрабатывают методики прогнозирования поступлений доходов в районный бюджет и (или) методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита районного бюджета;

- формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в районной бюджет, прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита районного бюджета, а также поступлений в районный бюджет средств от использования, продажи и приватизации имущества, находящегося в собственности Москаленского муниципального района Омской области;

- организуют работу муниципальных учреждений Москаленского муниципального района Омской области, в отношении которых субъекты бюджетного планирования осуществляют функции и полномочия учредителя, по формированию объемов нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями Москаленского муниципального района Омской области муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Москаленского муниципального района Омской области, расходов на иные цели, затрат казенных учреждений Москаленского муниципального района Омской области на обеспечение выполнения функций, в том числе по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

- формируют предложения по объемам бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области.

Основные характеристики проекта районного бюджета представляются Комитетом финансов на рассмотрение в Комиссию по финансово-экономическим вопросам.

15. На третьем этапе составления проекта районного бюджета на основании рассмотренных Комиссией по финансово-экономическим вопросам основных характеристик проекта районного бюджета:

1) Комитет финансов:

- формирует и доводит до администрации Москаленского муниципального района Омской области информацию об общем объеме бюджетных ассигнований дорожного фонда Москаленского муниципального района Омской области;

- формирует и доводит до субъектов бюджетного планирования информацию об общем объеме ассигнований районного бюджета, которые могут быть направлены на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области в рамках реализации муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области, а также непрограммных направлений деятельности, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Москаленского муниципального района Омской области  и софинансированием капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (без учета бюджетных ассигнований дорожного фонда);

- формирует, доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Москаленского муниципального района Омской области, а также проверяет и согласовывает их распределение субъектами бюджетного планирования;

- формирует Адресную инвестиционную программу Москаленского муниципального района Омской области;

- разрабатывает проект нормативного правового акта Москаленского муниципального района Омской области об утверждении бюджетного прогноза района на долгосрочный период (изменений бюджетного прогноза на долгосрочный период);

2) Отдел по экономической политике:

- формирует прогноз социально-экономического развития Москаленского муниципального района Омской области;

- представляет в Комитет финансов сведения, необходимые для разработки проекта бюджетного прогноза Москаленского муниципального района Омской области (проекта изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

3) субъекты бюджетного планирования:

- осуществляют подготовку проектов соглашений Москаленского муниципального района Омской области о передаче бюджетам поселений Москаленского муниципального района Омской области отдельных муниципальных полномочий района;

- формируют и представляют в Комитет финансов распределение предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета по действующим и принимаемым расходным обязательствам Москаленского муниципального района Омской области по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- формируют показатели муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями района;

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов администрации Москаленского муниципального района об утверждении (изменении) муниципальных программ Москаленского муниципального района Омской области, ведомственных целевых программ,  подготовленных исходя из распределенных предельных объемов (уточненных предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период;

- представляют в Комитет финансов сведения, необходимые для разработки проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Москаленского муниципального района Омской области на долгосрочный период.

Комитет финансов разрабатывает проект решения Совета Москаленского муниципального района Омской области "О бюджете Москаленского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период", пояснительную записку к нему и вносит его на рассмотрение администрации Москаленского муниципального района Омской области.

_______________