ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ «ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ...



КОМИТЕТ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИКАЗ

от 03.09.2019 № осн-7

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ «ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО, МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции приказа комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

В соответствии с пунктом 9 постановления правительства Тульской области от 28.07.2016 № 345 «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области», на основании Положения о комитете Тульской области по региональной безопасности, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 06.06.2019 № 210, приказываю:

1.              Утвердить административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области» согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего возложить на начальника отдела регионального надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций комитета Тульской области по региональной безопасности Романову И.М.

3. Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель комитета Тульской области

по региональной безопасности

С.В. Косов

Приложение

к приказу комитета Тульской области

по региональной безопасности

от 03.09.2019 г. № осн-7

Административный регламент

исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области»

Общие положения

Наименование государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

1.1. В соответствии с настоящим административным регламентом исполняется государственная функция «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области» (далее - государственная функция).

1.2. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - региональный государственный надзор) осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), в целях проверки полноты выполнения требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Наименование органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор)

2.1. Региональный государственный надзор в Тульской области осуществляется непосредственно государственными гражданскими служащими комитета Тульской области по региональной безопасности (далее - Комитет), уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор (далее – должностные лица), которыми являются:

председатель Комитета;

заместитель председателя Комитета;

начальник отдела регионального надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций Комитета;

должностные лица отдела регионального надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций Комитета в соответствии с должностными регламентами.

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих

осуществление регионального государственного контроля (надзора)

3.1. Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации («Собрание законодательства РФ», 2014, №31, ст. 4398);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) («Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, № 1, ст. 1);

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» («Собрание законодательства Российской Федерации», 1994, № 35, ст. 3648);

Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» («Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 35, ст. 3503);

Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2003, № 40, ст. 3822);

Федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2006, № 19, ст. 2060);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2008, № 52, ст. 6249);

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2010, № 1, ст. 5.);

Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2010, № 31, ст. 4194);

Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2016, № 26 (ч. 1), ст. 3851);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2004, № 2, ст. 121);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2010, № 28);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2011, № 22, ст. 3169);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» («Собрание законодательства РФ», 2016, № 1 (часть II), ст. 232);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2015, № 19, ст. 2825);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016  № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2016, № 17, ст. 2418);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.02.2017);

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009  № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства Российской Федерации», 12.07.2010, № 28,  ст. 3706);

Законом Тульской области от 02.02.1998 № 75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области» («Тульские известия», № 36, 1998);

Постановлением правительства Тульской области от 26.12.2018 № 561 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг на территории Тульской области» («Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» http://npatula.ru, 26.12.2018);

Постановлением правительства Тульской области от 06.06.2019 № 210 «Об утверждении Положения о комитете Тульской области по региональной безопасности» («Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» http://npatula.ru, 07.06.2019);

Постановлением правительства Тульской области от 28.07.2016 № 345 «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области» («Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» http://npatula.ru, 02.09.2019);

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области.

Актуальный перечень нормативных правовых актов размещен на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных услуг (функций)».

4. Предмет регионального государственного контроля (надзора)

4.1. Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Тульской области (далее – обязательные требования) в отношении следующих объектов надзора (далее – объекты надзора):

органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области;

организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), создающих силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и входящих в состав звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

иных организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), на которых возможно возникновение ЧС, влекущих за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности, если они не подлежат федеральному государственному надзору.

4.2. Перечни объектов надзора формируются согласно принятым нормативным правовым актам Тульской области о функционировании территориальной подсистемы единой системы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тульской области о звеньях территориальной подсистемы единой системы.

В состав звеньев территориальных подсистем единой системы включаются организации (юридические лица, индивидуальные предприниматели), в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, по решению соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения, коммунальные службы, автотранспортные службы и иные организации).

4.3. В целях исключения проведения надзорных мероприятий двумя уполномоченными на то органами в отношении одного объекта, в рамках взаимодействия, ежегодно до 1 августа Комитет направляет утвержденные перечни объектов надзора в Главное управление МЧС России по Тульской области, для рассмотрения представленных перечней объектов надзора и направления до 20 августа в Комитет аргументированных предложений в части корректировки перечней.

4.4. Региональный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения:

плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок (далее – проверки);

мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

а также принятия, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

4.5. Плановые проверки проводятся на основании утвержденного председателем (заместителем председателя) Комитета ежегодного плана проведения плановых выездных и документарных проверок, разработанного в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения плановых проверок объектов надзора.

4.6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Тульской области.

4.7. Проведение проверки осуществляется на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета, содержащего:

наименование органа, исполняющего государственную функцию, вид (виды) государственного надзора;

фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка, место нахождение юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования с обязательным использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов), разработанных и утвержденных председателем (заместителем председателя) Комитета в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включающих в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований;

сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения целей и задач проверки;

перечень административных регламентов по исполнению государственной функции;

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

4.8. Плановые (внеплановые) выездные проверки осуществляются по месту нахождения юридического лица, месту фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.

Плановые (внеплановые) документарные проверки осуществляются в помещении органа, исполняющего государственную функцию, оборудованном компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть «Интернет».

4.9. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является:

- истечение 2 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа местного самоуправления;

- истечение 3 лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Комитета составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае Комитет в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Внесение изменений в ежегодный план возможно путем: исключения проверки из ежегодного плана, изменения указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе и допускается только в определенных случаях.

(пункт изложен в редакции приказа комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

4.10. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальным правовыми актами;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) мотивированное представление должностного лица Комитета по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

5) приказ председателя (заместителя председателя) Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

5.1. Должностные лица Комитета при исполнении регионального государственного надзора вправе:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;

осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера объектами надзора;

запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;

запрашивать у объектов надзора документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверок выполнения обязательных требований, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки и если указанные документы и информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

выдавать объектам надзора предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с типовой формой предписания согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту;

выдавать объектам надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов.

5.2. При осуществлении регионального государственного надзора должностные лица Комитета обязаны:

исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объектов надзора, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета, копии документа о согласовании проведения проверки в случае, когда такое согласование необходимо в соответствии с действующим законодательством;

не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта надзора с результатами проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и профилактические мероприятия;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в едином реестре проверок;

(абзац в редакции приказа комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также граждан по вопросам осуществления регионального государственного надзора.

5.3. При проведении проверки должностные лица Комитета не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Комитета;

проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;

проводить проверки без приказа;

проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку объектов надзора в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу объектам надзора предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору;

требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;

требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Комитет после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Комитет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю (надзору)

6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора при проведении проверки имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Комитета информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными должностными лицами Комитета в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

(абзац изложен в редакции приказа комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета;

обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц Комитета, повлекшие за собой нарушение прав объекта надзора при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;

на возмещение вреда, причиненного юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц Комитета, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера вреда также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц Комитета, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Комитет по собственной инициативе.

(абзац введен приказом комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора обязаны:

обеспечить беспрепятственный доступ должностным лицам Комитета на территорию, в здания и другие служебные помещения объекта надзора;

обеспечить представление должностным лицам Комитета документов и информации, необходимых для проведения проверки, в установленные сроки, если указанные документы и информация относятся к предмету проверок и если указанные документы и информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

присутствовать, обеспечить присутствие иных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта надзора при проведении проверки.

7. Описание результата осуществления регионального государственного контроля (надзора)

7.1. Результатами исполнения регионального государственного надзора являются:

составление акта проверки, акта обследования;

в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по региональному государственному надзору, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред окружающей среде, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований - объявление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований - выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданам об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

в случае установления в действиях юридического лица, индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения - протокол об административном правонарушении, связанном с нарушением обязательных требований законодательства, и принятии мер по предотвращению таких нарушений;

в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции Комитета - направление материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.

8. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления регионального государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки

8.1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя:

документы, устанавливающие организационно-правовую форму, а также подтверждающие отнесение объекта надзора к субъектам малого предпринимательства;

документы, используемые при осуществлении деятельности объекта надзора, связанные с исполнением обязательных требований:

план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

распорядительные и организационные документы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

паспорт безопасности опасного объекта;

паспорт безопасности территории муниципального образования;

документы, подтверждающие содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, проведение обучения населения (персонала) способам защиты и действиям в этих ситуациях;

документы, подтверждающие создание и наличие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

8.2. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем:

1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

выписка из реестра федерального имущества.

2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии:

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества;

кадастровая выписка об объекте недвижимости;

кадастровый паспорт объекта недвижимости;

кадастровый план территории.

3) Федеральная налоговая служба:

копии правоустанавливающих документов (Положения, Уставы), решений учредителей, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц, лицензия на право деятельности и т.п.

4) Главное управление МЧС России по Тульской области:

сведения о проводившихся проверках (их результатах) в отношении лиц, в отношении которых осуществлялся региональный государственный надзор.

5) Органы местного самоуправления муниципальный образований Тульской области:

сведения о лицах, в отношении которых осуществлялся региональный государственный надзор.

копии паспорта безопасности муниципального образования, планирующих документов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций с реквизитами согласования и утверждения;

документы справочного и нормативного характера по данному объекту надзора.

II. Требования к порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора)

Порядок информирования об исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

1.1. Информация об исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора, сведений о ходе исполнения государственной функции и справочной информации, предоставляется Комитетом при личном приеме, по телефону, путем ответов в письменной форме посредством почтовой связи, по электронной почте, а также посредством размещения на официальном сайте Комитета  https://security.tularegion.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральном реестре, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) http://www.gosuslugi.ru, на портале государственных и муниципальных услуг Тульской области http://pgu.tula.ru, публикации в средствах массовой информации.

Справочная информация о месте нахождения, контактных телефонах, графике работы, адресах электронной почты комитета размещается на официальном сайте Комитета в сети «Интернет».

1.2. Юридическое лицо вправе обратиться за получением информации по вопросам исполнения регионального государственного надзора, сведений о ходе исполнения государственной функции непосредственно, по почте в форме письменного обращения или в форме электронного документа.

1.3. При предоставлении консультаций при личном обращении (включая обращения по телефону) предоставляется информация по следующим вопросам:

информация о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства материалы заявителя;

информация о принятии решения по конкретному заявлению и прилагающим материалам;

сведения о нормативных правовых актах по вопросам исполнения регионального государственного надзора (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);

место размещения справочных материалов Комитета по вопросам исполнения регионального государственного надзора.

1.4. При невозможности предоставить консультацию при личном обращении заявителя, включая обращения по телефону, должностное лицо Комитета может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в форме письменного обращения или в форме электронного документа.

1.5. Ответ на письменное обращение, в том числе обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется должностным лицом Комитета в течение 30 календарных дней со дня поступления обращения юридического лица по почтовому (электронному) адресу, указанному в обращении.

1.6. Ответы на письменные или в форме электронного документа обращения содержат ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя, подписываются председателем комитета или его заместителем.

1.7. Ответы на письменные или в форме электронного документа обращения направляются по почтовому адресу или адресу электронной почты в зависимости от просьбы, указанной в обращении заявителя.

1.8. Если разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию Комитета, обращение в течение 7 дней с момента его регистрации подлежит направлению в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного обращения, по существу.

При этом Комитет обязан уведомить заявителя о том, в какой государственный орган направлено его обращение, в течение 10 дней с момента перенаправления обращения.

1.8. При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица Комитета подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

1.10. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о Комитете, должности, фамилии, имени, отчестве лица, принявшего телефонный звонок.

1.11. При невозможности должностного лица Комитета, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

1.12. Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами.

1.13. Стенды (вывески), содержащие информацию о графике (режиме) работы Комитета, а также о процедурах предоставления государственной услуги, размещаются по месту нахождения Комитета.

1.14. На информационных стендах размещается следующая информация:

извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения государственной функции;

текст настоящего административного регламента;

образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в Комитет;

план проведения плановых проверок на текущий год;

программа профилактики нарушений обязательных требований;

образцы оформления документов, необходимых для осуществления регионального государственного надзора;

место нахождения, график (режим) работы, номера телефонов, адрес электронной почты Комитета;

номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности государственных гражданских служащих Комитета, осуществляющих непосредственное исполнение регионального государственного надзора функции;

информация об исполнении регионального государственного надзора в целом и выполнении отдельных административных процедур, предусмотренных настоящим административным регламентом;

порядок обжалования действий (бездействия) государственных гражданских служащих Комитета, участвующих в исполнении регионального государственного надзора.

Сроки осуществления регионального государственного контроля (надзора)

2.1. Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

2.2. В отношении одного объекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 - для микропредприятия в год.

В случае необходимости при проведении проверки, указанной в пункте 2.2. настоящей статьи, с целью получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено председателем (заместителем председателя) Комитета на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 10 рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия Комитета на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

2.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Комитета, проводящих плановую выездную проверку, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен председателем (заместителем председателя) Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.

(абзац изложен в редакции приказа комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16)

2.4. Срок проведения как выездной, так и документарной проверки в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

1. Перечень административных процедур

Государственная функция по осуществлению регионального государственного надзора включает в себя следующие административные процедуры (действия):

планирование и организация плановых проверок;

планирование и организация внеплановых проверок;

порядок проведения документарных проверок;

порядок проведения выездных проверок;

оформление результатов проверок;

принятие мер по результатам проведения проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области.

Планирование и организация плановых проверок

2.1. Предметом плановой проверки является соблюдение объектом надзора в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

2.2. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого Комитетом запланирована в календарном году проверка объекта надзора.

2.3. Основанием для проведения плановой выездной или плановой документарной проверки является утвержденный председателем (заместителем председателя) Комитета ежегодный план.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Тульской области.

В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Тульской области утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.

2.4. В ежегодных планах проведения плановых проверок объектов надзора указываются следующие сведения:

1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений), ФИО индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа регионального государственного надзора, осуществляющего конкретную плановую проверку. При совместном проведении плановой проверки органами регионального государственного надзора и органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих органов.

Утвержденный председателем (заместителем председателя) Комитета ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Комитета в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

2.5. Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности: в сфере здравоохранения, в сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться 2 и более раза в 3 года.

2.6. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности указанных объектов надзора осуществляется со следующей периодичностью:

1) для категорий высокого риска – 1 раз в два года.

К данной категории относится деятельность уполномоченных организаций, создающих в установленном порядке территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

2) для категории значительного риска – 1 раз в три года.

К данной категории относится уполномоченные организации (их структурные подразделения) или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделение этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

3) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

2.7. При проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица Комитета обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Обязанность использования проверочных листов (списка контрольных вопросов) обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной критерии риска, определенному классу (категории) опасности.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются Комитетом в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы ЧС природного и техногенного характера.

2.8. Проведение плановой проверки осуществляется на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета.

2.9. Проверка может проводиться только должностными лицами Комитета, указанными в приказе о проведении проверки.

2.10. Проверка проводится в сроки, указанные в приказе о проведении проверки.

2.11 К проведению проверки в случае необходимости могут привлекаться аттестованные эксперты и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми объектами надзора.

2.12. В случае последовательного проведения в отношении объекта надзора документарной, а затем и выездной проверок, приказ о проведении проверки издается на каждый вид проверки.

2.13. Организация плановых проверок включает следующие административные процедуры (действия):

1) подготовка должностным лицом Комитета, уполномоченным на проведение проверки, за 10 дней до наступления даты проведения плановой проверки, указанной в ежегодном плане проведения плановых проверок, проекта приказа о проведении проверки;

2) подписание председателем (заместителем председателя) Комитета проекта приказа о проведении проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта;

3) уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен объектом надзора в Комитет или иным доступным способом;

4) в случае, если проведение плановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Комитета составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В этом случае Комитет в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Планирование и организация внеплановых проверок

3.1. Предметом внеплановой проверки является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, информация о нарушении которых явилась поводом для издания приказа о проведении внеплановой проверки, либо истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

3.2. Юридическим фактом для проведения внеплановой проверки является приказ председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении внеплановой проверки.

3.3. Основания проведения внеплановых проверок перечислены в пункте 4.10. статьи 4 главы I настоящего административного регламента.

3.4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 4 и 5 главы III настоящего административного регламента.

3.5. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного Комитетом (органом государственного надзора) предписания.

3.6. Организация проведения внеплановых проверок включает следующие административные процедуры (действия):

1) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3 пункта 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента, объекты надзора уведомляются Комитетом не менее чем за 24 четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты объекта надзора, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Комитет или иным доступным способом;

2) обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 4.10. статьи 4 главы I настоящего административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки;

3) в случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента может являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо Комитета при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации;

4) при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих объектов надзора;

5) при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента, уполномоченными должностными лицами Комитета может быть проведена предварительная проверка поступившей информации;

6) в ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении Комитета, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований Комитета.

7) в рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

8) при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента, уполномоченное должностное лицо Комитета подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента;

9) по результатам предварительной проверки меры по привлечению объекта надзора к ответственности не принимаются;

10) по решению председателя (заместителя председателя) Комитета предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении;

11) Комитет вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных Комитетом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения;

12) внеплановая выездная проверка объектов надзора может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 4.10 статьи 4 главы I настоящего административного регламента должностными лицами Комитета после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

13) согласование проведения внеплановой проверки Комитета с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

14) в день подписания приказа председателем (заместителем председателя) Комитета о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Комитет представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с приложением копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении внеплановой выездной проверки, документов, содержащих сведения, послужившие основанием проведения данной проверки;

15) в случае согласования органом прокуратуры проведения внеплановой проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо Комитета проводит проверку в соответствии с требованиями настоящего административного регламента;

16) в случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо Комитета:

устраняет нарушения, явившиеся причиной отказа, и повторно подготавливает заявление в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

при невозможности устранить нарушения, явившиеся причиной отказа, подготавливает проект приказа об отмене ранее подготовленного приказа о проведении внеплановой выездной проверки и проект письма в адрес лица, предоставившего информацию, с уведомлением об отказе в согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки;

17) после подписания председателем (заместителем председателя) Комитета повторного заявления в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или приказа об отмене ранее подготовленного приказа о проведении внеплановой выездной проверки, письмо с уведомлением об отказе в согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки направляются в орган прокуратуры;

18) если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы ЧС природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Комитет вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры Тульской области о проведении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов;

19) в случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения данной проверки направляется Комитетом с использованием информационно-телекоммуникационной сети;

20) решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд;

21) в случае, если в результате деятельности объекта надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть ЧС природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

4. Порядок проведения документарных проверок

4.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах объектов надзора, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений Комитета.

4.2. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Комитета.

4.3. Основанием для проведения документарной проверки является наступление даты проведения проверки, указанной в приказе о проведении документарной проверки.

4.4. Проведение документарной проверки включает следующие административные процедуры (действия):

1) должностными лицами Комитета, уполномоченными на проведение проверки, в случае проведения плановой документарной проверки - в день, указанный в приказе о проведении плановой проверки, через сутки после уведомления объекта надзора о проведении внеплановой документарной проверки, изучаются документы объекта надзора, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого объекта надзора регионального государственного надзора;

2) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение объектом надзора обязательных требований, Комитет направляет в их адрес мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Запрос направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или иным доступным способом;

3) к запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении документарной проверки;

4) в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса объект надзора направляет в Комитет указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, а также в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью;

5) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных объектом надзора документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного надзора, информация об этом направляется объекту надзора с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;

6) объект надзора, представляющий в Комитет пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в подпункте 5 настоящей статьи сведений, вправе представить в Комитет дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

7) должностное лицо Комитета, осуществляющее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

8) в случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Комитета установит признаки нарушения обязательных требований, Комитет вправе провести выездную проверку;

9) при проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки. не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в комитет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

10) при проведении документарной проверки Комитет не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного надзора, органов муниципального контроля;

5. Порядок проведения выездных проверок

5.1. Предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых объектом надзора территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, объектов и имущества, сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе: технических систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, систем обнаружения, оповещения, и информирования о ЧС, созданных резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, средств индивидуальной защиты, другого оборудования и специальной техники, и принимаемые объектом надзора меры по исполнению обязательных требований.

5.2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

5.3. Основанием для проведения плановой (внеплановой) выездной проверки является наступление даты проведения проверки, указанной в приказе о проведении проверки.

5.4. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Комитета документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

5.5. Пункт исключен, нумерация изменена приказом комитета Тульской области по региональной безопасности от 25.09.2019 № осн-16

5.5. Проведение выездной проверки включает следующие административные процедуры (действия):

1) прибытие по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение проверки, в срок, установленный приказом о проведении проверки;

2) предъявление должностными лицами Комитета служебных удостоверений;

3) обязательное ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом председателя (заместителя председателя) Комитета о назначении выездной проверки;

4) ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Комитета, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения;

5) ознакомление должностными лицами Комитета по просьбе руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по надзору и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности;

6) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель предоставляют должностным лицам Комитета, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечивают доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

5.6. Должностные лица Комитета, уполномоченные осуществлять проверку, в случае необходимости привлекают к проведению выездной проверки объектов надзора экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с объектами надзора, в отношении которых проводится проверка, не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

5.7. В случае, если проведение плановой и внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействиями) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя и иного должностного лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Комитета составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В этом случае Комитет в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующе проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких объектов надзора плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

6. Оформление результатов проверок

6.1. По результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами Комитета, проводившими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, типовая форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

6.2. Основанием для составления акта проверки служит окончание срока ее проведения. Акт проверки составляется в день ее окончания.

6.3. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование комитета, проводившего проверку;

дата и номер приказа о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) Комитета, проводившего (проводивших) проверку;

наименование проверяемого объекта надзора, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя объекта надзора, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) Комитета, проводившего (проводивших) проверку.

6.4. К акту проверки прилагаются:

заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов);

протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

пояснения должностных лиц объекта надзора по выявленным нарушениям обязательных требований;

иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

6.5. Экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекту надзора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

6.6. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте проверки делается соответствующая запись, заверенная подписью (подписями) должностного (должностных) лица Комитета, проводившего (проводивших) проверку, и данный акт с копиями приложений направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Комитете в контрольно-наблюдательном деле (далее – КНД) объекта надзора.

6.7. При наличии согласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках регионального государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт. При этом акт считается полученным.

6.8. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках регионального государственного надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Комитете КНД объекта надзора.

6.9. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

6.10. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.11. В журнале учета проверок, при наличии таковых у объектов надзора, должностным лицом Комитета, проводившим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Комитета, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного (должностных) лица Комитета, проводившего (проводящих) проверку, его (их) подписи.

6.12. При отсутствии журнала учета проверок у объектов надзора в акте проверки делается соответствующая запись.

6.13. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Комитет. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

6.14. В случае выявления по результатам проверки невыполнения обязательных требований должностное лицо Комитета, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

выдать объекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

6.15. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований устанавливаются должностным лицом Комитета, проводившим проверку, с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

6.16. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличия у проверяемого объекта надзора действующего предписания должностным лицом надзорного органа:

руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений обязательных требований;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению мероприятия, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.17. Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписаний хранится в Комитете в КНД объекта надзора.

6.18. В предписании об устранении нарушений указываются:

полное наименование объекта надзора, фамилия, имя, отчество руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора;

перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи

и проставляются подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

6.19. Дела об административных правонарушениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регистрируются в журнале учета дел об административных правонарушениях.

6.20. Должностное лицо Комитета по окончании проверки в течение 3 рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок и докладывает вышестоящему руководителю результаты проверки.

6.21. При осуществлении регионального государственного надзора уполномоченные должностные лица Комитета вносят соответствующую информацию в «Единый реестр проверок» в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Принятие мер по результатам проведения проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области

7.1. Принятие мер по результатам проведения проверок на основании акта проверки, содержащего факты нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, включает следующие административные процедуры (действия):

1) составление и подписание обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения обязательных требований;

2) выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения обязательных требований;

3) составление проекта протокола:

об административном правонарушении, предусмотренном статьями 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.6, 19,7, 20,6 КоАП РФ;

4) извещение руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты объекта надзора, если такой адрес имеется в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Комитет о наличии события административного правонарушения, дате и месте составления протокола об административном правонарушении;

5) представление протокола об административном правонарушении на подпись руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю;

6) внесение в протокол об административном правонарушении при отказе руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя от подписания соответствующей записи в данном протоколе;

7) направление руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю копии протокола об административном правонарушении в течение 3 дней в случае его неявки любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты объекта надзора, если такой адрес имеется в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Комитет;

8) направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении протокола об административном правонарушении в суд общей юрисдикции для рассмотрения дела об административном правонарушении;

9) направление объяснений или замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении в случае их поступления от руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя в установленном порядке в суд общей юрисдикции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

10) приобщение копии протокола об административном правонарушении к материалам проверки;

11) в случае невыполнения объектом надзора в срок, установленный Комитетом, предписания, выданного по результатам проверки, в течение 5 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания, направление обращения в прокуратуру Тульской области с предложением о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и принятии иных мер прокурорского реагирования;

12) осуществление контроля поступления в Комитет от руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя информации об:

устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в части обеспечения государственных гарантий в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области;

исполнении предписания об устранении допущенного нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Тульской области;

исполнении определенного судом общей юрисдикции постановления.

8. Особенности выполнения административных

процедур (действий) в электронной форме

10.1. Комитет вправе направлять в прокуратуру Тульской области посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты надзорного органа:

проект ежегодного плана проведения плановых проверок;

приказ председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении внеплановой выездной проверки объекта надзора, в целях согласования ее проведения;

10.2. Комитет вправе направлять объектам надзора посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты объекта надзора, если такой адрес имеется в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Комитет:

уведомление о проведении плановой (внеплановой) выездной (документарной) проверки;

запрос в адрес объектов надзора с требованием представить дополнительные материалы и документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки, в случае выявления ошибок и (или) противоречий в представленных ранее документах;

акт проверки;

извещение о наличии события административного правонарушения, дате и месте составления протокола об административном правонарушении;

копию протокола об административном правонарушении.

              10.3. Объекты надзора, вправе, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, предоставить в Комитет возражения и документы, подтверждающие их обоснованность посредством электронного документа (пакета электронных документов), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

10.4. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации;

IV. Порядок и формы контроля за осуществлением регионального государственного надзора

1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений

1.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений должностными лицами Комитета, осуществляет председатель (заместитель председателя) Комитета.

1.2. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Комитета положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.

2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления регионального государственного контроля (надзора)

2.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав лиц, в отношении которых проводится региональный государственный надзор, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения объектов надзора, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Комитета.

2.2. Периодичность осуществления надзора за исполнением государственной функции устанавливается председателем (заместителем председателя) Комитета. При этом надзор должен осуществляться не реже 1 раза в календарном году.

3. Ответственность должностных лиц Комитета за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора)

3.1 Должностные лица Комитета за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2 Персональная ответственность за исполнение государственной функции закрепляется в функциональных обязанностях должностных лиц Комитета.

4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

4.1. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Комитет индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию исполнения государственной функции, а также заявления и жалобы с сообщением о нарушении должностными лицами Комитета положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор), а также его должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора)

1.1. Заинтересованные лица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления регионального государственного надзора, путем письменного обращения (жалобы), в том числе в форме электронного документа, а также в устной форме (при личном приеме) в Комитет, в вышестоящие органы и органы прокуратуры.

1.2. Обращения (жалобы) рассматриваются ответственными должностными лицами в установленном законодательстве Российской Федерации порядке.

Обращения, содержащие жалобы на нарушение должностными лицами Комитета требований к служебному поведению государственного гражданского служащего Тульской области, на коррупционные проявления при принятии решений в ходе осуществления регионального государственного надзора, осуществлении действий или бездействия, рассматриваются уполномоченными должностными лицами Комитета в течение 15 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.

1.3. К обращению (жалобе) могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства.

1.4. Должностные лица Комитета, уполномоченные на рассмотрение обращений (жалоб):

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (жалобы), в случае необходимости – с участием заинтересованного лица, направившего обращение (жалобу) или его законного представителя;

2) вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) по результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица;

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

5) уведомляют гражданина о направлении его обращения (жалобы) на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

2.1. Заинтересованные лица вправе обжаловать решения, принятые в ходе осуществления регионального государственного надзора, действия или бездействия должностных лиц Комитета.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

3.1. Оснований для приостановления рассмотрения обращения (жалобы) заинтересованного лица или его законного представителя не имеется.

3.2. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего обращение (жалобу) или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

3.3. Обращение заинтересованного лица или его законного представителя, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 календарных дней со дня регистрации возвращается указанными лицами с разъяснение порядка обжалования данного судебного решения.

3.4. Комитет или должностное лицо Комитета при получении письменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и в течение 3 рабочих дней со дня регистрации обращения (жалобы) сообщить заинтересованному лицу, направившему обращение (жалобу), о недопустимости злоупотребления правом.

3.5. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 календарных дней со дня регистрации обращения сообщается заинтересованному лицу, направившему обращение.

3.6. В случае, если в письменном обращении заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель (заместитель председателя) Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Комитет или одному и тому же должностному лицу Комитета. О данном решении в течении 3 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляется заинтересованное лицо, направившее обращение.

3.7. В случае поступления в Комитет письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Комитета в информационно-коммуникационной сети «Интернет», заинтересованному лицу, направившему обращение, в течение 7 календарных дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

3.8. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

3.9. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Комитет.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

4.1. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменное или устное обращение заинтересованного лица в Комитет.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

5.1. Заинтересованные лица вправе получать в Комитете информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы. При этом документы, ранее поданные заинтересованными лицами в Комитет, выдаются по их просьбе в виде выписок и копий.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке (внесудебном) порядке, органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

6.1. Жалоба заинтересованных лиц может быть адресована в Комитет, вышестоящие органы и органы прокуратуры.

Сроки рассмотрения жалобы

7.1. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 календарных дней со дня ее регистрации.

7.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», председатель (заместитель председателя) Комитета вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заинтересованное лицо, направившее обращение.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

8.1. По результатам рассмотрения жалобы ответственное должностное лицо Комитета принимает решение об удовлетворении требований заинтересованного лица и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении требований. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заинтересованному лицу.

8.2. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в Комитет ы форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в комитет в письменной форме.