Основная информация
| Дата опубликования: | 03 декабря 2008г. |
| Номер документа: | RU36000200800578 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Москва |
| Принявший орган: | Главное финансовое управление Воронежской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Приказы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия
ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 3.12.2008 №665 «о/н»
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.01.2008 №13 «О/Н» ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
В соответствии с положениями постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», приказываю:
1. . Внести в приказ главного финансового управления Воронежской области от 23.01.2008 № 13 «о/н» Об утверждении ведомственной целевой программы «Вырав нивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» следующие изменения:
1) в преамбуле слова «пункта 20 статьи 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 109-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»,» исключить;
2) в пункте 2 слова «на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» исключить;
3) приложение к приказу изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
ОТ 03.12.2008 №665 «О/Н»
«О внесении изменений в приказ главного
финансового управления Воронежской области
23.01.2008 № 13 «о/н» «Об утверждении
ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Воронежской области
«Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
от23.01.2008№13«о/н»
«Об утверждении ведомственной
целевой программы «Выравнивание
бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
Воронежской области
на 2008-2010 годы»
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Наименование субъекта бюд-жетного планирования - испол-нительного органа государст-венной власти области
Главное финансовое управление Воронежской области
Наименование программы
Ведомственная целевая программа «Выравни-ваниебюджетной обеспеченности муници-пальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа госу-дарственной власти области о разработке программы
Приказ главного финансового управления Во-ронежской области от 22.01.2008 № 12 «о/н» «О разработке ведомственных целевых про-грамм»
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа госу-дарственной власти области об утверждении программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от 23.01.2008 № 13 «о/н» «Об утверждении ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обес-печенности муниципальных образований Во-ронежской области на 2008-2010 годы»
Номер и дата учёта программы в главном управлении экономи-ческого развития Воронежской области
Цели и задачи программы
Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению ор-ганами местного самоуправления полномо-чий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
| повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности му-ниципальных районов (городских округов);
| повышение прозрачности процедуры вы
равниваниябюджетнойобеспеченности поселений; | увеличение доходов поселений;
| сокращение дифференциации муниципаль-ных районов (городских округов) по уров
ню расчетной бюджетной обеспеченности.
Целевые индикаторы и показа-тели
1. Наличие утвержденных методик распреде ления средствобластногобюджета,направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова-ний.
2. Предоставлениеорганам местного самоправления исходных данных для расчетов пораспределениюсредствобластного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченностимуниципальных образований.
3. Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской областирасчетовпораспределению средств областного бюджета, направляе-мых на выравнивание бюджетной обеспе-ченности муниципальных образований.
4. Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к пре-дыдущему году в 2008 году - 7,0 %, в 2009 году - 8,5 %, в 2010 году - 7,0 %...
5. Сокращениедифференциациимуници-пальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспечен-ности не менее, чем в 2 раза.
Наименование программных мероприятий
1. Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюдже-та, направляемых на выравнивание бюд-жетнойобеспеченностимуниципальных образований, с органами местного само-управления.
2. Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова-ний, по утвержденным методикам в соот-ветствии с бюджетным законодательством.
3. Обеспечение размещения на официальном сайтеглавногофинансовогоуправления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, на-правляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова
НИИ.
4. Предоставление бюджетам городских ок-ругов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
5. Предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление пол-номочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предос-тавлению дотаций поселениям за счет об-ластного бюджета.
6. Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских окру-гов).
Сроки реализации программы
2008-2010 годы
Объёмы и источники финанси-рования программы
Общий объем финансирования программы со-ставляет - 5 288 996 тыс. рублей. Источником финансирования программы яв-ляется областной бюджет.
Ожидаемые конечные результа-ты реализации программы и по-казатели социально-экономической эффективности
1. Распределение 100 % средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченностимуниципальных образований, по утвержденным методикам.
2. Обеспечение прозрачности процедуры выравниваниебюджетнойобеспеченности муниципальных образований.
3. Сокращение дифференциации финансовых возможностеймуниципальныхобразова-ний Воронежской области по осуществле-нию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местно-го значения.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само)ттравления в Российской Федерации» количество муниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности в 2007 году составляет 6,9 раза.
Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области до выравнивания в 2007 году
Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом, отнесено подпунктом 37 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.
Общие принципы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены, соответственно, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с требованиями статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены Законом Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета».
Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2006-2007 годы, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Решение тактической задачи «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области» программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» будет направлено на достижение стратегической цели «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Воронежской области».
Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
- увеличение доходов поселений;
- сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности.
Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.
Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
повысить прозрачность процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счетсредств областного бюджета;
увеличить финансовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
Наличие утвержденных методик распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к предыдущему году:
П = ОФФППn + Cn х 100%,
ОФФППn-1 + Cn-1
где
П - прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета в n-м году, к предыдущему году, %;
Сп - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета на n-й год, тыс. рублей;
0ФФППп.1 - объем областного фонда финансовой поддержки поселений на год, предшествующий n-му, тыс. рублей;
Сп-1 - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета на год, предшествующий n-му, тыс. рублей.
5. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
Сд = Бомрmax ( Бомрmin
БО2мрmax ( БО2мрmin
где
Сд - сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
БОмртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БОмрт;п - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мрт,п - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Воронежской области на 2008-2010 годы»
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
Наличие утвержденной методики распреде-ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Да/нет
Да
Да
Да
Наличие утвержденной методики распреде-ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Да/нет
Да
Да
Да
Наличие утвержденной методики распреде-ления субвенций бюджетам муниципальных
Да/нет
Да
Да
Да
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
районов на осуществление полномочий орга-нов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дота-ций поселениям за счет средств областного бюджета
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюд-жета, направляемых на выравнивание бюд-жетной обеспеченности муниципальных образований
Дата те-кущего финан-сового года
До 5 сен-тября
До 5 сен-тября
До 5 сен-тября
Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской об-ласти расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на вы-равнивание бюджетной обеспеченности му-ниципальных образований
Да/нет
Да
Да
Да
Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к преды-дущему году
%
7,0
8,5
7,0
Сокращение дифференциации муниципаль-ных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности
Раз
3,53
3,01
2,81
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков не выполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
исключение соответствующих полномочий главного финансового управления Воронежской области;
изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
изменение законодательства Воронежской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;
изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на 2009 и 2010 годы на момент формирования областного бюджета на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов, областного бюджета на 2010 год и на период 2011 и 2012 годов.
Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с органами местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
ежегодный сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;
ежегодное предоставление в срок до 5 сентября текущего финансового года в соответствии с пунктом 6 статьи 10, пунктом 8 статьи 11, пунктом 4 статьи 16 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;
ежегодное размещение исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в разрезе муниципальных образований на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет;
ежегодное проведение в срок до 15 сентября текущего финансового года сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
2) Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 2 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области»;
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области»;
распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета согласно Есриложению 3 к закону Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108 -ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета».
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета». Таким образом, получателями дотаций из указанного Фонда в 2008-2010 годах будут являться только городские округа.
Общий объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на планируемый год определяется путем увеличения общего объема средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежавшего (подлежащего) утверждению на предшествующий планируемому год, на прогнозируемый в планируемом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). На 2008 год предусмотрено выделить на эти цели 228 118 тыс. рублей (с ростом к уровню 2007 года на 7,0 %), на 2009 год - 247 508 тыс. рублей (с ростом к уровню 2008 года на 8,5 %), на 2010 год - 264 834 тыс. рублей (с ростом к уровню 2009 года на 7,0 %).
Показатели
Средства областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
228 118
247 508
264 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.
14 924
19 390
17 326
Прирост к предыдущему году, %
7,0
8,5
7,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.
Общие объёмы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), подлежащие утверждению на очередной финансовый год и плановый период, определяются путем сложения общих объёмов указанных дотаций, подлежавших утверждению на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода, умноженных на прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде уровень инфляции (индекс потребительских цен), и субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 20 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
На 2008 год областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформирован в сумме 1 401 296 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2007 года на 7,0 %, на 2009 год - в сумме 1 520 406 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2008 года на 8,5 %, на 2010 год - в сумме 1 626 834 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2009 года на 7,0 %.
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система их расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
3) Обеспечение размещения на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области (www, gfu.vrn.ru) расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
4) Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежемесячное предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления городских округов условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Областной фонд финансовой поддержки поселений
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
78 621
85 779
91 784
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
5311
7 158
6 005
Прирост к предыдущему году, %
7,2
9,1
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5) Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области и по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.
Показатели
Субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
149 497
161 729
173 050
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
9 613
12 232
11321
Прирост к предыдущему году, %
6,9
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
6) Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
В рамках данного мероприятия предусматривается:
подписание с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
ежемесячное предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федераль ными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовы ми актами.
Показатели
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
2008 год
2009 год
2010 год
Общий объем, тыс. руб.
1 401 296
1 520 406
1 626 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.
91674
119110
106 428
Прирост к предыдущему году, %
7,0
8,5
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Доходы бюджетов поселений Воронежской области в расчете на одного жителя в среднем будут увеличены за счет предусмотренных программой средств в 2008 году не менее, чем на 99,4 рублей, в 2009 году - не менее, чем на 108,5 рублей, в 2010 году - не менее, чем на 116,1 рублей.
В результате применяемой системы межбюджетного выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района будет доведен с 0,270 до 0,954 в 2008 году. Первоначальный разрыв муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности, достигавший в
2008 году 6,18 раза, будет сокращен за счет средств межбюджетного выравнивания
до 1,75 раза.
Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности будет сокращена в 2008 году в 3,53 раза, в
2009 году - в 3,01 раза, в 2010 году - в 2,81 раза.
6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Основным показателем для оценки эффективности программы является сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
где
Сд - сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
БОмртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БОмрщш - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртщ - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) осуществляется в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008-2010 годах составит 5 204 186 тыс. рублей.
Объемы средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определены в соответствии с требованиями положений пункта 4 статьи 10, пункта 3 статьи 11 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий
Тыс.руб
№
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
п/п
2008
2009
2010
1
Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджет-ной обеспеченности поселе-
256 184
78 621
85 779
91784
№
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
п/п
2008
2009
2010
2
Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов госу-дарственной власти Воро-нежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета
484 276
149 497
161 729
173 050
3
Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дота-ций на выравнивание бюд-жетной обеспеченности му-ниципальных районов (го-родских округов)
4 548 536
1 401 296
1 520 406
1 626 834
Всего:
5 288 996
1 629 414
1 767 914
1 891 668
Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному финансовому управлению Воронежской области за счет средств областного бюджета.
8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» осуществляет главное финансовое управление Воронежской области.
Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.
Руководитель главного финансового управления Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.
Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в её совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.
Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада главного финансового управления Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом главного финансового управления Воронежской области.
Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада главного финансового управления Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.
Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия
ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 3.12.2008 №665 «о/н»
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.01.2008 №13 «О/Н» ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
В соответствии с положениями постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», приказываю:
1. . Внести в приказ главного финансового управления Воронежской области от 23.01.2008 № 13 «о/н» Об утверждении ведомственной целевой программы «Вырав нивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» следующие изменения:
1) в преамбуле слова «пункта 20 статьи 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 109-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»,» исключить;
2) в пункте 2 слова «на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» исключить;
3) приложение к приказу изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
ОТ 03.12.2008 №665 «О/Н»
«О внесении изменений в приказ главного
финансового управления Воронежской области
23.01.2008 № 13 «о/н» «Об утверждении
ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Воронежской области
«Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
от23.01.2008№13«о/н»
«Об утверждении ведомственной
целевой программы «Выравнивание
бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
Воронежской области
на 2008-2010 годы»
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Наименование субъекта бюд-жетного планирования - испол-нительного органа государст-венной власти области
Главное финансовое управление Воронежской области
Наименование программы
Ведомственная целевая программа «Выравни-ваниебюджетной обеспеченности муници-пальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа госу-дарственной власти области о разработке программы
Приказ главного финансового управления Во-ронежской области от 22.01.2008 № 12 «о/н» «О разработке ведомственных целевых про-грамм»
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа госу-дарственной власти области об утверждении программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от 23.01.2008 № 13 «о/н» «Об утверждении ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обес-печенности муниципальных образований Во-ронежской области на 2008-2010 годы»
Номер и дата учёта программы в главном управлении экономи-ческого развития Воронежской области
Цели и задачи программы
Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению ор-ганами местного самоуправления полномо-чий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
| повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности му-ниципальных районов (городских округов);
| повышение прозрачности процедуры вы
равниваниябюджетнойобеспеченности поселений; | увеличение доходов поселений;
| сокращение дифференциации муниципаль-ных районов (городских округов) по уров
ню расчетной бюджетной обеспеченности.
Целевые индикаторы и показа-тели
1. Наличие утвержденных методик распреде ления средствобластногобюджета,направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова-ний.
2. Предоставлениеорганам местного самоправления исходных данных для расчетов пораспределениюсредствобластного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченностимуниципальных образований.
3. Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской областирасчетовпораспределению средств областного бюджета, направляе-мых на выравнивание бюджетной обеспе-ченности муниципальных образований.
4. Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к пре-дыдущему году в 2008 году - 7,0 %, в 2009 году - 8,5 %, в 2010 году - 7,0 %...
5. Сокращениедифференциациимуници-пальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспечен-ности не менее, чем в 2 раза.
Наименование программных мероприятий
1. Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюдже-та, направляемых на выравнивание бюд-жетнойобеспеченностимуниципальных образований, с органами местного само-управления.
2. Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова-ний, по утвержденным методикам в соот-ветствии с бюджетным законодательством.
3. Обеспечение размещения на официальном сайтеглавногофинансовогоуправления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, на-правляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова
НИИ.
4. Предоставление бюджетам городских ок-ругов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
5. Предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление пол-номочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предос-тавлению дотаций поселениям за счет об-ластного бюджета.
6. Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских окру-гов).
Сроки реализации программы
2008-2010 годы
Объёмы и источники финанси-рования программы
Общий объем финансирования программы со-ставляет - 5 288 996 тыс. рублей. Источником финансирования программы яв-ляется областной бюджет.
Ожидаемые конечные результа-ты реализации программы и по-казатели социально-экономической эффективности
1. Распределение 100 % средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченностимуниципальных образований, по утвержденным методикам.
2. Обеспечение прозрачности процедуры выравниваниебюджетнойобеспеченности муниципальных образований.
3. Сокращение дифференциации финансовых возможностеймуниципальныхобразова-ний Воронежской области по осуществле-нию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местно-го значения.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само)ттравления в Российской Федерации» количество муниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности в 2007 году составляет 6,9 раза.
Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области до выравнивания в 2007 году
Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом, отнесено подпунктом 37 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.
Общие принципы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены, соответственно, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с требованиями статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены Законом Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета».
Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2006-2007 годы, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Решение тактической задачи «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области» программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» будет направлено на достижение стратегической цели «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Воронежской области».
Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
- увеличение доходов поселений;
- сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности.
Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.
Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
повысить прозрачность процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счетсредств областного бюджета;
увеличить финансовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
Наличие утвержденных методик распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к предыдущему году:
П = ОФФППn + Cn х 100%,
ОФФППn-1 + Cn-1
где
П - прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета в n-м году, к предыдущему году, %;
Сп - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета на n-й год, тыс. рублей;
0ФФППп.1 - объем областного фонда финансовой поддержки поселений на год, предшествующий n-му, тыс. рублей;
Сп-1 - общий объем субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета на год, предшествующий n-му, тыс. рублей.
5. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
Сд = Бомрmax ( Бомрmin
БО2мрmax ( БО2мрmin
где
Сд - сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
БОмртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БОмрт;п - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мрт,п - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
«Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Воронежской области на 2008-2010 годы»
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
Наличие утвержденной методики распреде-ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Да/нет
Да
Да
Да
Наличие утвержденной методики распреде-ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Да/нет
Да
Да
Да
Наличие утвержденной методики распреде-ления субвенций бюджетам муниципальных
Да/нет
Да
Да
Да
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
районов на осуществление полномочий орга-нов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дота-ций поселениям за счет средств областного бюджета
Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюд-жета, направляемых на выравнивание бюд-жетной обеспеченности муниципальных образований
Дата те-кущего финан-сового года
До 5 сен-тября
До 5 сен-тября
До 5 сен-тября
Размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской об-ласти расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на вы-равнивание бюджетной обеспеченности му-ниципальных образований
Да/нет
Да
Да
Да
Прирост объема средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, к преды-дущему году
%
7,0
8,5
7,0
Сокращение дифференциации муниципаль-ных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности
Раз
3,53
3,01
2,81
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков не выполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
исключение соответствующих полномочий главного финансового управления Воронежской области;
изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
изменение законодательства Воронежской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в связи с изменением федерального законодательства;
изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на 2009 и 2010 годы на момент формирования областного бюджета на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов, областного бюджета на 2010 год и на период 2011 и 2012 годов.
Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с органами местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
ежегодный сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;
ежегодное предоставление в срок до 5 сентября текущего финансового года в соответствии с пунктом 6 статьи 10, пунктом 8 статьи 11, пунктом 4 статьи 16 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;
ежегодное размещение исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в разрезе муниципальных образований на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет;
ежегодное проведение в срок до 15 сентября текущего финансового года сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
2) Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 2 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области»;
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области»;
распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета согласно Есриложению 3 к закону Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108 -ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета».
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Воронежской области от 07.12.2006 г. № 108-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета». Таким образом, получателями дотаций из указанного Фонда в 2008-2010 годах будут являться только городские округа.
Общий объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на планируемый год определяется путем увеличения общего объема средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежавшего (подлежащего) утверждению на предшествующий планируемому год, на прогнозируемый в планируемом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). На 2008 год предусмотрено выделить на эти цели 228 118 тыс. рублей (с ростом к уровню 2007 года на 7,0 %), на 2009 год - 247 508 тыс. рублей (с ростом к уровню 2008 года на 8,5 %), на 2010 год - 264 834 тыс. рублей (с ростом к уровню 2009 года на 7,0 %).
Показатели
Средства областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
228 118
247 508
264 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.
14 924
19 390
17 326
Прирост к предыдущему году, %
7,0
8,5
7,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.
Общие объёмы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), подлежащие утверждению на очередной финансовый год и плановый период, определяются путем сложения общих объёмов указанных дотаций, подлежавших утверждению на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода, умноженных на прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде уровень инфляции (индекс потребительских цен), и субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 20 Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
На 2008 год областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформирован в сумме 1 401 296 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2007 года на 7,0 %, на 2009 год - в сумме 1 520 406 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2008 года на 8,5 %, на 2010 год - в сумме 1 626 834 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2009 года на 7,0 %.
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система их расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
3) Обеспечение размещения на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области (www, gfu.vrn.ru) расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
4) Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
В рамках данного мероприятия предусматривается ежемесячное предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления городских округов условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Областной фонд финансовой поддержки поселений
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
78 621
85 779
91 784
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
5311
7 158
6 005
Прирост к предыдущему году, %
7,2
9,1
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5) Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области и по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.
Показатели
Субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
149 497
161 729
173 050
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
9 613
12 232
11321
Прирост к предыдущему году, %
6,9
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
6) Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
В рамках данного мероприятия предусматривается:
подписание с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
ежемесячное предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федераль ными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовы ми актами.
Показатели
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
2008 год
2009 год
2010 год
Общий объем, тыс. руб.
1 401 296
1 520 406
1 626 834
Прирост к предыдущему году, тыс. руб.
91674
119110
106 428
Прирост к предыдущему году, %
7,0
8,5
7,0
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Доходы бюджетов поселений Воронежской области в расчете на одного жителя в среднем будут увеличены за счет предусмотренных программой средств в 2008 году не менее, чем на 99,4 рублей, в 2009 году - не менее, чем на 108,5 рублей, в 2010 году - не менее, чем на 116,1 рублей.
В результате применяемой системы межбюджетного выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района будет доведен с 0,270 до 0,954 в 2008 году. Первоначальный разрыв муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности, достигавший в
2008 году 6,18 раза, будет сокращен за счет средств межбюджетного выравнивания
до 1,75 раза.
Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности будет сокращена в 2008 году в 3,53 раза, в
2009 году - в 3,01 раза, в 2010 году - в 2,81 раза.
6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Основным показателем для оценки эффективности программы является сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности:
где
Сд - сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
БОмртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БОмрщш - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртах - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
БО2мртщ - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) осуществляется в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к закону Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008-2010 годах составит 5 204 186 тыс. рублей.
Объемы средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определены в соответствии с требованиями положений пункта 4 статьи 10, пункта 3 статьи 11 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области».
Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий
Тыс.руб
№
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
п/п
2008
2009
2010
1
Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджет-ной обеспеченности поселе-
256 184
78 621
85 779
91784
№
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
п/п
2008
2009
2010
2
Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов госу-дарственной власти Воро-нежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета
484 276
149 497
161 729
173 050
3
Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дота-ций на выравнивание бюд-жетной обеспеченности му-ниципальных районов (го-родских округов)
4 548 536
1 401 296
1 520 406
1 626 834
Всего:
5 288 996
1 629 414
1 767 914
1 891 668
Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному финансовому управлению Воронежской области за счет средств областного бюджета.
8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» осуществляет главное финансовое управление Воронежской области.
Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.
Руководитель главного финансового управления Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.
Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в её совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.
Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада главного финансового управления Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом главного финансового управления Воронежской области.
Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада главного финансового управления Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Газета "Воронежский курьер" № 138 от 06.12.2008 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
