Об утверждении ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы"



ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 4.07.2008 №342 «о/н»

Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы»

Утратило силу:

Приказом Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 04.06.2009 № 186 «о/н» НГР ru36000200900086

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008г. №815 «О мерах по противодействию коррупции», Указом губернатора Воронежской области от 06.12.2007г. №146 «О программе по противодействию коррупции в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области на 2008 год», постановлением Воронежской области от 30.01.2008г. №73 «О противодействии коррупции», приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Противодействие
коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы» согласноприложению к настоящему приказу.

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области от 05.12.2007г. №143-03 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vrn.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель главного

Управления Н.Г.Сафонова

Приложение

к приказу главного финансового управления Воронежской области от 04.07.2008г. №342 «о/н» «Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы»

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ

ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,

ОКАЗАНИЕ УСЛУГ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010

ГОДЫ»

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на

2008-2010 годы»

Наименование субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа государственной власти области Наименование программы

Главное финансовое управление Воронежской области

Ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы» (далее программа)

Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования -исполнительного органа государственной власти области о разработке программы

Приказ главного финансового управления от 04.07.2008г. №342 «о/н» «Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-2010 годы»

Номер и дата учета программы в главном управлении экономического развития

№39 от 08.07.2008г.

Целиизадачи программы

Цель Программы - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области. Задачи Программы:

- мониторинг размещения заказов на предмет выявления коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики в сфере размещения государственного заказа; - обеспечение ответственности за реализацию мер по противодействию коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; - предупреждение коррупционных правонарушений в сфере размещения заказов; - обеспечение свободного доступа к информации о фактах коррупционных правонарушений, а также их свободное освещение в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vrn.ru.

Целевые индикаторы и

В качестве целевых индикаторов реализации Программы

показатели

приняты: 1.Долязаявокгосударственныхзаказчиковна проведение торгов, поданных с нарушениями требований Федерального закона №94-ФЗ. 2.Доляправонарушенийвсфереразмещения государственного заказа со стороны должностных лиц, государственныхслужащих,ответственныхза размещение заказа. 3.Доляразмещаемойинформацииодеятельности главного финансового управления в сети Интернет на официальномсайтеВоронежскойобласти по размещениюинформацииоразмещениизаказов-www.2fu.vrn.ru.

Наименование программных мероприятий

1 .Повышениеэффективностиразмещения государственного заказа Воронежской области. 2.Внедрениеиразвитиеинформационной автоматизированнойсистемывсфереразмещения государственногозаказавдеятельностиглавного финансовогоуправленияВоронежскойобласти, позволяющейсократитьпричиныиусловия, порождающие коррупцию. 3.Обеспечениедоступагражданиорганизацийк информацииодеятельностиглавногофинансового управленияВоронежскойобласти,касающейся размещения заказов, размещенной в сети Интернет на официальномсайтеВоронежскойобластипо размещениюинформацииоразмещениизаказов-www.gfu.vrn.ru.

Срокиреализации программы Объемыиисточники финансирования программы

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

2008-2010 годы

Общий объем финансирования программы составляет -на 2008 год - 11 620,0 тыс. руб. на 2009 год - 12 406,16 тыс. руб. на 2010 год - 13 604,55 тыс. руб. Реализация мероприятий будет осуществляться в рамках текущей деятельности главного финансового управления Воронежскойобластизасчетсредств,выделенных управлению согласно Закону Воронежской области от 05 декабря 2007 года №143-03 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 1. Повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области. 2. Повышение эффективности проведенных торгов (конкурсов, аукционов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей, является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Антикоррупционная политика в Воронежской области представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о реализации функции по размещению заказа. В настоящее время необходимы специальные меры, направленные на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Программа разработана во исполнение Указа губернатора Воронежской области от 06.12.2007г. №146 «О программе по противодействию коррупции в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области на 2008 год» на основе Конституции Российской Федерации и Устава Воронежской области с учетом:

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»;

Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008г. №815 «О
мерах по противодействию коррупции»;

- Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002г. № 885
«Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих»;

Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»;

постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. №81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»;

постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 94 «О противодействии коррупции»;

постановления администрации Воронежской области от 06.07.2006 г. №537 «О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах».

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области.

Задачи Программы:

мониторинг размещения заказов на предмет выявления коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики в сфере размещения государственного заказа;

обеспечение ответственности за реализацию мер по противодействию
коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг;

предупреждение коррупционных правонарушений в сфере размещения
заказов;

обеспечение свободного доступа к информации о фактах коррупционных правонарушений, а также их свободное освещение в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов - .

3. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА

Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:

1. Повысить эффективность борьбы с коррупционными
правонарушениями в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области.

2. Повысить эффективность проведенных торгов (конкурсов,
аукционов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Доля заявок государственных заказчиков на проведение торгов, поданных с нарушениями требований Федерального закона №94-ФЗ:

где

Qav - доля заявок государственных заказчиков на проведение торгов, поданных с нарушениями требований Федерального закона №94-ФЗ;

Qv - количество заявок на проведение торгов, поданных с нарушениями, шт.;

Qa - количество поданных заявок, шт.

2. Доля правонарушений в сфере размещения государственного заказа
со стороны должностных лиц, государственных служащих, ответственных за
размещение заказа:

Qcs = Qw/Qcxl00%,

где

Qcs - доля обоснованных жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

Qw - количество выигранных жалоб, шт.;

Qc - количество поданных жалоб, шт.

3. Доля размещаемой информации о деятельности главного
финансового управления в сети Интернет на официальном сайте Воронежской
области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vm.ru.

Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы

«Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области на 2008-

2010 голы»

Целевые индикаторы программы

Значения целевых индикаторов

2008 год

2009 год

2010 год

1.Долязаявокгосударственных заказчиковнапроведениеторгов, поданныхснарушениями требованийФедеральногозакона №94-ФЗ

2.Доляправонарушенийвсфере размещения государственного заказа состороныдолжностныхлиц, государственныхслужащих,

ответственных за размещение заказа

3. Доля размещаемой информации о деятельности главного финансового управления в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vrn.ru

100%

100%

100%

При реализации программы возможно возникновение риска невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов. В частности, исключение соответствующих полномочий главного финансового управления Воронежской области с передачей функций соответствующему ведомству.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1. Повышение эффективности размещения государственного заказа Воронежской области.

В целях реализации данного направления главным финансовым управление Воронежской области будет продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

- меры по разработке процедур, позволяющих проводить мониторинг
начальных цен государственных контрактов и цен контрактов, заключенных
по результатам проведения торгов;

разработку и совершенствование форм типовой документации на
проведение торгов;

мониторинг размещения государственного заказа путем анализа
проведения торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
согласно плану-графику торгов, реестру государственных контрактов, а также
ежеквартальной отчетности государственных заказчиков.

3. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности главного финансового управления Воронежской области, касающейся размещения заказов, размещенной в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vrn.ru

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности главного финансового управления Воронежской области, касающейся размещения заказов предполагается:

- опубликование на официальном сайте Воронежской области по
размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vrn.ru нормативно-
правовых актов, связанных с деятельностью управления в рамках
противодействия коррупции;

размещение на сайте административных регламентов государственной
функции по размещению заказов;

размещение на сайте отчетов и информации о ходе и результатах
реализации мероприятий программы;

размещение на сайте реестра государственных контрактов Воронежской области;

размещение на сайте плана-графика торгов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Воронежской
области;

размещение на сайте информации органа, уполномоченного на
осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа;

размещение на сайте реестра недобросовестных поставщиков;

размещение на сайте информации о работе Главного финансового
управления с обращениями граждан (раздел «Вопрос-ответ» на сайте
www.gfu.vrn.ru для работы с обращениями граждан, касающимися
размещения государственного заказа).

Мероприятие

Средства областного бюджета на проведение мероприятия, тыс. руб.

2008 год

2009 год

2010 год

Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности главного финансового управления Воронежской области, касающейся размещения заказов, размещенной в сети Интернет на официальном сайте Воронежской области по размещению информации о размещении заказов -www.gfu.vrn.ru

580,0

619,44

659,7

Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ

СРЕДСТВ

В результате реализации Программы:

снизится вероятность коррупционных правонарушений со стороны
должностных лиц государственных органов в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

укрепится доверие населения к государству, повысится уважение
граждан к государственной службе;

повысится эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Воронежской области;

повысится эффективность проведенных торгов (конкурсов, аукционов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Главное финансовое управление осуществляет организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.

6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Основными показателями для оценки эффективности программы являются:

1. Доля заявок государственных заказчиков на проведение торгов,
поданных с нарушениями требований Федерального закона №94-ФЗ:

Qav = Qv/QaX100%,

где

Qav - доля заявок государственных заказчиков на проведение торгов, поданных с нарушениями требований Федерального закона №94-ФЗ;

Qv - количество заявок на проведение торгов, поданных с нарушениями, шт.;

Qa - количество поданных заявок, шт.

2. Доля правонарушений в сфере размещения государственного заказа
со стороны должностных лиц, государственных служащих, ответственных за
размещение заказа:

Qcs = Qw/QcXl00%,

где

Qcs - доля обоснованных жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

Qw - количество выигранных жалоб, шт.;

Qc - количество поданных жалоб, шт.

3. Доля размещаемой информации о деятельности главного
финансового управления в сети Интернет на официальном сайте Воронежской
области по размещению информации о размещении заказов - www.gfu.vm.ru.

Расчет данных показателей будет осуществляться главным финансовым управлением Воронежской области.