Признан соответствующим федеральному законодательству абз. 2 п. 2.4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утвержденной 19 октября 1994 г. прик...



В0402716

В200402716

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.11.2004, N 11, СТР. 1, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19.02.2004 N ГКПИ 03-1585

ПРИЗНАН СООТВЕТСТВУЮЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

АБЗ. 2 П. 2.4 ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ,

УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ВРЕМЕННУЮ НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН

(УТВЕРЖДЕННОЙ 19 ОКТЯБРЯ 1994 Г. ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 206 И ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ФОНДА

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 21),

В СИЛУ КОТОРОГО В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ ЛИСТОК

НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ МОЖЕТ БЫТЬ ВЫДАН ПО РЕШЕНИЮ

КЛИНИКО-ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ И ЗА ПРОШЕДШИЙ ПЕРИОД

(Извлечение)

М. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным и недействующим абз. 2 п. 2.4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утвержденной 19 октября 1994 г. приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности (Минздравмедпром России) N 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России) N 21; далее - Инструкция), сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт Инструкции нарушает его права на получение медико-социальной помощи в связи с заболеванием, а также без законных оснований препятствует выдаче листка нетрудоспособности за прошедшие дни.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев 19 февраля 2004 г. дело по первой инстанции, в удовлетворении заявления отказала по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; НГР:Р9303476 при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101; НГР:Р9400476 решение вопросов о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности и соблюдении правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях отнесено к компетенции Министерства здравоохранения и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства приказом Минздравмедпрома России от 19 октября 1994 г. N 206; НГР:В9400754 и постановлением ФСС России N 21 от того же числа была утверждена упомянутая Инструкция.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ; НГР:Р0205496 суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

По утверждению представителя Минздравмедпрома России Инструкция принята Минздравмедпромом России и ФСС России на основании поручения Правительства Российской Федерации, т. е. в пределах своей компетенции, и ее положения Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; НГР:Р9303476 не противоречат. Выдача листка нетрудоспособности за прошедший период может быть оправдана только исключительными обстоятельствами. Введенные в Инструкцию ограничения направлены против злоупотребления как со стороны медицинских работников, так и граждан.

Анализ содержания оспариваемого пункта Инструкции также свидетельствует о его соответствии действующему по этому вопросу законодательству Российской Федерации. Предусмотренных законом оснований для признания абз. 2 п. 2.4 Инструкции недействующим не имеется.

Довод заявителя о том, что положения оспариваемого пункта Инструкции противоречат ст.ст. 17 и 49 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; НГР:Р9303476, не может быть принят во внимание, поскольку названные нормы Закона вопросы выдачи листков нетрудоспособности за прошедшее время непосредственно не регулируют, а лишь устанавливают права граждан на охрану здоровья и получение листка нетрудоспособности в случае наступления временной нетрудоспособности.

Порядок же выдачи такого документа в соответствии с указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации установлен оспариваемой Инструкцией.

По общему правилу, определенному абз. 1 п. 2.4 Инструкции, листок нетрудоспособности выдается в день установления нетрудоспособности, включая праздничные и выходные дни.

В абз. 2 п. 2.4 этой же Инструкции предусмотрено, что в исключительных случаях листок нетрудоспособности может быть выдан по решению клинико-экспертной комиссии и за прошедший период.

Признание данного абзаца Инструкции недействующим, о чем просит заявитель, фактически во всех случаях лишит граждан права на получение листка нетрудоспособности за прошедший период, что не соответствует интересам как самого заявителя, так и других граждан.

Не может служить основанием к удовлетворению требования М. и ссылка его на отсутствие перечня исключительных случаев, при которых выдается листок нетрудоспособности за прошедший период.

Признание таких случаев исключительными может зависеть, как считал суд, от конкретных обстоятельств, и решение об отнесении их к таковым может быть принято лишь соответствующим компетентным органом, а именно клинико-экспертной комиссией, что требованиям закона не противоречит.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемым абзацем Инструкции нарушается его право на получение медико-социальной помощи, необоснованно, поскольку данный абзац Инструкции регулирует лишь вопрос о выдаче листка нетрудоспособности за прошедший период и ни в коей мере не препятствует получению заявителем предусмотренной законом медико-социальной помощи.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ заявление М. о признании незаконным и недействующим абз. 2 п. 2.4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206; НГР:В9400754 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации N 21 от того же числа) оставила без удовлетворения.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 27 мая 2004 г. решение оставила без изменения.

[введено: 29.11.2004 оператор НЦПИ - Денисенко Е.В.]

[проверено: 01.12.2004 корректор НЦПИ - Антонова О.А.]