Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории Терновскогго муниципального образования



БАЛАШОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ

СОВЕТ

ТЕРНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАЛАШОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  РЕШЕНИЕ

от ­­­­23.062020 г. № 101/3                                                        с. Терновка

Об утверждении Положения о порядке

организации и проведения собраний и

конференций граждан на территории

Терновскогго муниципального образования

                                   На основании статей 29, 30 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии Уставом Терновского муниципального образования

Совет Терновского муниципального образования

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории Терновского муниципального образования согласно приложению.

     2. Контроль за исполнением настоящего Решения оставляю за собой.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Глава Терновского

муниципального образования                                        А.В.Пономарев

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению № 101/1

от 26.06.2020 года

Совета Терновского

муниципального образования

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории Терновского муниципального образования

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06 октября  2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Терновского муниципального образования регулирует порядок организации  и проведения собраний и конференций граждан с целью осуществления местного самоуправления.

Данное  Положение  не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собрания, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну к защите обрабатываемых персональных данных предъявляются требования предусмотренные  статьей 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Статья 1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа их проведения

1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

собрание граждан  (далее - собрание) - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов);

конференция граждан (собрание делегатов) (далее - конференция) - совместное заседание делегатов, избранных в установленном настоящим Положением порядке гражданами по месту жительства, для осуществления полномочий собраний граждан в случаях, установленных настоящим Положением;

гражданин - физическое лицо, обладающее активным избирательным правом на выборах  в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области;

население - совокупность граждан, проживающих на территории Терновского муниципального образования.

2. Собрания, конференции граждан  могут проводиться  как на всей территории  Терновского муниципального образования, так и на части территории  Терновского муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.).

3. Право граждан   на участие  в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.

4. Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

5. Право на участие  в собраниях, конференциях по месту жительства имеют жители Терновского муниципального образования, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие на данной территории или  имеющие на ней недвижимое имущество на праве собственности.

6. Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющие на  ней недвижимое имущество на праве  собственности, могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.

7. Жители  Терновского муниципального образования равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.

8. Расходы, связанные  с проведением собрания, конференции граждан, проводятся за счет местного бюджета.

9. Органы местного самоуправления оказывают содействие в обнародовании решений собраний, конференций граждан.

10. В настоящем Положении понятия и термины, определение которых не приведено в части 1 настоящей статьи, применяются в том значении, которое для указанных понятий и терминов закреплено в федеральных законах, законах Саратовской области, иных нормативных правовых актах.

Статья 2. Компетенция собрания, конференции

1. На собраниях, конференциях граждан непосредственно решаются вопросы местного  значения, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации, Саратовской области и настоящим Положением.

2. Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собраниях, конференциях, могут вноситься Главой Терновского муниципального образования или жителями Терновского муниципального образования.

3. К компетенции собраний, конференций граждан Терновского муниципального образования относится решение следующих вопросов:

3.1. избрание уполномоченных лиц для представления интересов собрания в органах местного самоуправления и органах государственной власти;

3.2. инициатива об отзыве депутатов, выборных должностных лиц;

3.4. правотворческая инициатива по вопросам местного значения;

3.5. обсуждение проектов решений представительного  органа муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни муниципального  образования;

3.6. обсуждение планов и программ социально - экономического развития муниципального  образования, заслушивание и обсуждение информаций должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления об их выполнении;

3.7. обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на данной территории;

3.8. обсуждение вопросов изменения границ муниципального  образования;

3.9.  наименование и переименование улиц, площадей населенных пунктов муниципального образования;

3.10. планов застройки муниципального  образования;

3.11.  развитие личных подсобных хозяйств граждан;

3.12. обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжению земельными участками на соответствующей территории;

3.13. соблюдение правопорядка;

3.14. содержание, использование и обслуживание жилого фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок;

3.15. благоустройство и озеленение территории, охраны природы;

3.16. решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством.

Глава 2 Подготовка и проведение собраний и конференций

Статья 3. Порядок созыва собрания, конференции жителей Терновского муниципального образования

1. Собрания, конференции проводятся, как правило, по населенным пунктам,  домам, улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территории  Терновского муниципального образования.

Собрания, конференции созываются по мере необходимости.

2. Инициатива проведения собрания, конференции по месту жительства может исходить от Главы Терновского муниципального образования или по инициативе населения.

Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должно проводиться.

3. Инициатива депутатов Совета Терновского муниципального образования оформляется в виде письменного заявления, в котором указываются вопросы, выносимые  на рассмотрение  собрания, конференции. Заявление подписывается инициатором (инициаторами) созыва. Заявления с инициативой о созыве собрания, конференции направляются в администрацию Терновского муниципального образования.

4. Собрание созывается администрацией Терновского муниципального образования

Администрация Терновского муниципального образования, получившая заявление с требованием о проведении собрания, принимает в течение десяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений:

1) о созыве собрания;

2) об отклонении требования о созыве собрания в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, установленного настоящим Положением, Уставом Терновского муниципального образования, нормативными правовыми актами Терновского муниципального образования.

Инициаторы созыва собрания письменно уведомляются администрацией Терновского муниципального образования о принятом им решении в трехдневный срок со дня его принятия.

5. Решение об отклонении требования о созыве собрания должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Администрация Терновского муниципального образования не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.

6. В случае принятия решения о созыве собрания администрация Терновского муниципального образования определяет дату, время (час) и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания.

Дата и время проведения собрания устанавливаются администрацией Терновского муниципального образования с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее, чем через пятнадцать дней и позднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о созыве собрания.

7. О созыве собрания администрация Терновского муниципального образования должна известить население не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания. В извещении о созыве указывается дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

О созыве конференции администрация Терновского муниципального образования должна известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения конференции.

В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах), количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов), место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов).

8. Население оповещается о созыве собрания с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий и других организаций, коммунальные службы и т.п.

В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

9. Делегаты на конференции избираются на собраниях жителей либо путем сбора подписей жителей. Делегаты на конференции избираются по  территориальному принципу – от подъездов  в высотных домах, от домов малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки.

Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.

Выборы на территории (в округе) считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории (в данном округе).

Избранными от территории (округа) считаются набравшие относительное большинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном для территории (округа).

Голосование за представителей (делегатов) на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.

Собрание может давать представителям (делегатам) наказы, обязывающие избранных представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

10. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию представительный орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.

11. Представительный орган имеет право принимать при созыве конференции решение об участии в ней с правом решающего голоса представителей (делегатов), избранных на последнюю конференцию, на которую проводились такие выборы, при условии, что эти выборы состоялись не более чем за два года до дня проведения созываемой конференции. Указанное решение не лишает население соответствующей территории (округа) права переизбрать или доизбрать представителя (делегата).

Статья 4. Подготовка собрания, конференции

1. Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная администрацией Терновского муниципального образования комиссия. В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторы созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.

2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально - технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.

3. Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.

Статья 5. Регистрация участников собрания, конференции

              Администрация Терновского муниципального образования обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания, конференции до времени его начала в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В листе регистрации участников конференции указываются границы территории (округа), население которой представляет соответствующий представитель (делегат).

Статья 6. Открытие собрания, конференции. Формирование повестки дня собрания, конференции

1. Собрание, конференция открывается лицом, назначенным созвавшим собрание, конференцию представительным органом местного самоуправления, а если это назначение не будет произведено или назначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию - председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.

2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.

4. В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.

5. После избрания секретаря собрание, конференция утверждает повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.

6. Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.

7. В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.

Статья 7. Протокол собрания, конференции

              1. На собрании, конференции граждан ведется протокол, в котором указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции, количество граждан или представителей (делегатов), зарегистрированных в качестве участников, присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления, инициатор и субъект созыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания, конференции, фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов), фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений, итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", воздержались, полную формулировку принятого решения (решений).

2. Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).

3. Протокол собрания, конференции подлежит передаче в администрацию Терновского муниципального образования в срок до десяти дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

Глава 3. Решение собрания, конференции и их исполнение

Статья 8. Принятие решений, собранием, конференцией

1. Решения на собрании, конференции принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.

2. Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.

3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов администрацией Терновского муниципального образования в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в администрацию Терновского муниципального образования протокола собрания, конференции.

    Решения собраний, конференций вступают в силу с момента принятия (официального оглашения результатов голосования).

4. Решения собраний, конференций граждан, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием представителей граждан Терновского муниципального образования.

5. В случае, если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.

6. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 9. Выполнение решений собраний, конференций

1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляются жителями, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.

2. Решения  собраний, конференций доводятся до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны  в месячный срок рассмотреть его и направить представителю  собрания, конференции или другому лицу уполномоченному собранием, конференцией граждан, мотивировочный ответ по порядку реализации решения собрания, конференции в письменной форме.

3.  Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение одного месяца со дня передачи решения собрания, конференции в администрацию Терновского муниципального образования.

4. Органы местного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей Терновского муниципального образования о ходе выполнения решений собраний, конференций.

Статья 10. Отмена решений собраний, конференций

Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству или уставу муниципального образования либо принятое с нарушением законодательства или Устава Терновского муниципального образования, может быть обжаловано в суд в установленном порядке.