Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области



СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

КЕСОВОГОРСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

23.06.2020 № 20

пгт. Кесова Гора

Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

              Руководствуясь частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 19 Устава Кесовогорского муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Кесовогорского района от 19.12.2019 г. № 34, Собрание депутатов Кесовогорского района решило:

              1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения публичных слушаний в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области.

              2. Признать утратившими силу решения Собрания депутатов Кесовогорского района:

              от 11.12.2012 г. № 57 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Кесовогорский район»»;

              от 26.08.2015 г. № 30 «О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Кесовогорский район»»;

              от 25.10.2017 г. № 34 «О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Кесовогорский район»»;

              от 20.02.2018 г. № 6 «О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Кесовогорский район»».

              3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете «Сельский труженик» и размещению на официальном сайте Администрации Кесовогорского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Глава Кесовогорского района С.Г. Тарасов

Председатель Собрания депутатов

Кесовогорского района Е.Н. Павлова

Утверждён

решением Собрания депутатов

Кесовогорского района

от 23.06.2020 г. № 20

ПОРЯДОК

организации и проведения публичных слушаний

в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

Раздел I.

Общие положения

              1. Публичные слушания – одна из форм непосредственного осуществления населением муниципального образования Кесовогорский муниципальный район Тверской области (далее также – Кесовогорский район) местного самоуправления и участия населения Кесовогорского района в осуществлении местного самоуправления путём обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения Кесовогорского района в целях выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания, подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения Кесовогорского района, Собрания депутатов Кесовогорского района Тверской области (далее – Собрание депутатов Кесовогорского района), главы Кесовогорского района Тверской области (далее – глава Кесовогорского района).

Участниками публичных слушаний являются физические лица, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом, постоянно проживающие на территории Кесовогорского района.

3. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

              а) проект Устава Кесовогорского муниципального района Тверской области (далее – Устав Кесовогорского района), а также проект решения Собрания депутатов Кесовогорского района о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав Кесовогорского района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Тверской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

б) проект бюджета Кесовогорского района и отчет о его исполнении;

в) проект стратегии социально-экономического развития Кесовогорского района;

              г) вопросы о преобразовании муниципального образования Кесовогорский муниципальный район Тверской области, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования Кесовогорского района требуется получение согласия населения Кесовогорского района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.             

Раздел II.

Порядок организации подготовки к публичным слушаниям

4. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Кесовогорского района или Собрания депутатов Кесовогорского района, назначаются Собранием депутатов Кесовогорского района. Решение о назначении (проведении) публичных слушаний принимается в виде решения Собрания депутатов Кесовогорского района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе главы Кесовогорского района, назначаются главой Кесовогорского района. Решение главы Кесовогорского района о назначении (проведении) публичных слушаний принимается в виде постановления главы Кесовогорского района.

5. В решении Собрания депутатов Кесовогорского района, постановлении главы Кесовогорского района о назначении (проведении) публичных слушаний определяются:

а) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

б) тема или вопросы, выносимые на публичные слушания;

в) дата, место и время проведения публичных слушаний. Время для проведения публичных слушаний определяется исходя из принципа разумности и максимальной доступности публичных слушаний;

г) в случае если ранее проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, был опубликован или размещён на официальном сайте Администрации Кесовогорского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Администрации Кесовогорского района) – наименование средства массовой информации, в котором был опубликован такой проект, а также дата и номер выхода указанного средства массовой информации, адрес официального сайта Администрации Кесовогорского района;

д) состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний (далее – оргкомитет), в том числе – председатель оргкомитета, заместитель председателя оргкомитета, секретарь оргкомитета. В состав оргкомитета на паритетных началах включаются должностные лица и специалисты Администрации Кесовогорского района, по согласованию – депутаты Собрания депутатов Кесовогорского района, представители населения Кесовогорского района, общественных объединений в Кесовогорском районе, представители Общественного совета Кесовогорского района;

е) порядок, сроки и форма внесения предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, или касающихся проекта, подлежащего обсуждению на публичных слушаниях, адрес, по которому они могут направляться.

6. Не позднее 7 дней со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка, его текст подлежит официальному опубликованию в газете «Сельский труженик» (далее по тексту – официальное опубликование) и размещению на официальном сайте Администрации Кесовогорского района.

Проведение публичных слушаний должно быть осуществлено не позднее 30 дней со дня опубликования решения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка, за исключением иных случаев, установленных действующим законодательством.

Проект Устава Кесовогорского района, а также проект решения Собрания депутатов Кесовогорского района о внесении изменений и дополнений в данный Устав подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации Кесовогорского района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав Кесовогорского района.

              Проект иного муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации Кесовогорского района не позднее чем за 15 дней до даты их проведения, если иной срок не предусмотрен действующим законодательством.

7. Для проведения публичных слушаний по инициативе населения Кесовогорского района создаётся инициативная группа жителей Кесовогорского района, достигших возраста 18 лет, обладающих избирательным правом (далее – инициативная группа). Минимальная численность инициативной группы – 15 человек. Численность инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей Кесовогорского района, обладающих избирательным правом.

Решение о создании инициативной группы принимается на собрании инициативной группы и оформляется протоколом, в котором указываются дата проведения собрания, фамилия и инициалы (отчество – при наличии) членов инициативной группы – участников собрания, вопросы публичных слушаний, проведение которых инициируется, обосновывается общественная значимость вопросов публичных слушаний.

8. Инициативная группа направляет в Собрание депутатов Кесовогорского района обращение о проведении публичных слушаний. В обращении инициативной группы должны быть указаны обоснование необходимости проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, предлагаемого для обсуждения на публичных слушаниях, и приложены следующие документы: протокол собрания, указанный в пункте 7 настоящего Порядка; список инициативной группы согласно приложению 1 к настоящему Порядку; проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.

Инициативная группа вправе по усмотрению приложить к обращению также информационные, аналитические и иные материалы, относящиеся к теме (вопросу) публичных слушаний.

9. В обращении указывается согласие на обработку персональных данных. Обращение подписывается членами инициативной группы с расшифровкой подписи (фамилия, имя, отчество (при наличии).

В обращении может быть указан список кандидатур для включения в состав оргкомитета и предполагаемая дата проведения публичных слушаний с учётом положений настоящего Порядка.

10. Решение Собрания депутатов Кесовогорского района о назначении (проведении) публичных слушаний по инициативе населения рассматривается на ближайшем очередном заседании Собрания депутатов Кесовогорского района и принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов Кесовогорского района. Срок, в который рассматривается вопрос о назначении (проведении) публичных слушаний, не может составлять более 60 дней со дня получения соответствующего обращения.

Собрание депутатов Кесовогорского района может создать рабочую группу по проверке документов, представленных инициативной группой.

              11. Собрание депутатов Кесовогорского района отказывает в назначении (проведении) публичных слушаний в случае, если:

              а) представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка;

              б) данные и сведения, указанные в представленных документах, недостоверны;

в) представленные документы имеют серьезные повреждения (подчистки, приписки, иные неоговоренные в них исправления), не позволяющие однозначно истолковать их содержание, или текст не поддается прочтению;

              г) поставленный вопрос не относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения;

              д) проект муниципального правого акта, выносимого на публичные слушания, противоречит действующему законодательству.

              12. Инициативная группа вправе обжаловать решение об отказе в проведении публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством.

              13. При отклонении Собранием депутатов Кесовогорского района обращения инициативной группы о проведении публичных слушаний инициативная группа вправе повторно внести в Собрание депутатов Кесовогорского района обращение о проведении публичных слушаний по данной теме (проекту муниципального правового акта) или вопросам. В этом случае необходимо собрать подписи не менее 100 жителей Кесовогорского района (за исключением членов инициативной группы), достигших возраста 18 лет, обладающих избирательным правом, в поддержку проведения публичных слушаний и представить Собранию депутатов Кесовогорского района подписной лист по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

              Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

              Если в поддержку проведения публичных слушаний высказалось не менее 100 жителей Кесовогорского района, достигших возраста 18 лет, обладающих избирательным правом, публичные слушания по указанной теме (проекту муниципального правового акта) или вопросам назначаются Собранием депутатов Кесовогорского района в обязательном порядке.

Собрание депутатов Кесовогорского района может создать рабочую группу по проверке достоверности подписей в представленном Собранию депутатов Кесовогорского района подписном листе.

14. Функции и полномочия оргкомитета:

              а) в сроки, определённые в абзацах третьем и четвёртом пункта 6 настоящего Порядка, обеспечивает официальное опубликование и размещение на официальном сайте Администрации Кесовогорского района полного текста проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

б) определяет перечень лиц, приглашаемых к участию в публичных слушаниях, в том числе в качестве экспертов, и не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний направляет им письменные приглашения для участия в публичных слушаниях и обращения с просьбой дать свои рекомендации по теме и вопросам, выносимым на обсуждение. В состав приглашаемых в обязательном порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа. К участию в публичных слушаниях могут быть привлечены руководители организаций, действующих на территории Кесовогорского района в сфере, соответствующей теме публичных слушаний;

в) определяет основного докладчика на публичных слушаниях, содокладчиков;

г) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

д) содействует участникам публичных слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам публичных слушаний и в представлении информации на публичные слушания;

              е) запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, документы и материалы по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания. Информация, материалы и документы представляются в оргкомитет не позднее чем в пятидневный срок со дня получения запроса;

ж) организует подготовку проекта итогового документа публичных слушаний и итогового документа публичных слушаний (приложение 4 к настоящему Порядку);

з) назначает секретаря для ведения протокола публичных слушаний и его составления (оформления) после проведения публичных слушаний;

и) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа публичных слушаний;

к) взаимодействует с инициатором публичных слушаний.

              15. Основной формой работы оргкомитета является заседание. Заседания считаются правомочными если в них участвует не менее половины от общего количества членов оргкомитета и проводятся открыто. Ведёт заседания председатель оргкомитета или в случае его отсутствия – заместитель председателя оргкомитета. На заседании секретарём оргкомитета ведется протокол, который после оформления подписывается председателем (председательствующим) и секретарем оргкомитета. Протокол заседания оргкомитета оформляется в порядке, установленном в Администрации Кесовогорского района.

Оргкомитет вправе составлять план работы по подготовке и проведению публичных слушаний и создавать рабочие группы для решения организационных вопросов при подготовке и проведении публичных слушаний.

На основании предложений и замечаний, поступивших не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний, оргкомитетом осуществляется рассмотрение и обобщение всех представленных рекомендаций, предложений и замечаний граждан, должностных лиц, информации органов и организаций, подготовка проекта итогового документа публичных слушаний, составление списка лиц, выступающих на публичных слушаниях. Предложения и замечания, поступившие после указанного срока и во время публичных слушаний, вносятся в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке итогового документа публичных слушаний.

В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения, представители инициативной группы вправе непосредственно присутствовать и участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях оргкомитета. В заседаниях оргкомитета вправе принимать участие представители органов местного самоуправления Кесовогорского района, представители средств массовой информации при предъявлении удостоверения.

              По каждому рассматриваемому вопросу оргкомитет принимает решение. Решения оргкомитета принимаются простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов оргкомитета.

16. Оргкомитет, создаваемый Собранием депутатов Кесовогорского района, подотчётен Собранию депутатов Кесовогорского района, создаваемый главой Кесовогорского района – главе Кесовогорского района.

Материально-техническое обеспечение работы оргкомитета осуществляет Администрация Кесовогорского района.

Раздел III.

Порядок проведения публичных слушаний

17. Председательствующим на публичных слушаниях, назначаемых Собранием депутатов Кесовогорского района, является председатель Собрания депутатов Кесовогорского района.

Председательствующим на публичных слушаниях, назначаемых главой Кесовогорского района, является глава Кесовогорского района или лицо, назначаемое распоряжением главы Кесовогорского района не позднее чем за 5 дней до проведения публичных слушаний.

Председательствующий на публичных слушаниях предоставляет слово для выступления участникам публичных слушаний и приглашённым лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями.

Кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается. В случае отсутствия жителей Кесовогорского района на обсуждаемом вопросе, мнение жителей считается положительным, а публичные слушания состоявшимися.

18. Регистрация участников публичных слушаний начинается не позднее чем за 40 минут до начала публичных слушаний. Форма регистрационного листа участников публичных слушаний приведена в приложении 3 к настоящему Порядку.

19. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на публичных слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения публичных слушаний, их участниках, приглашённых лицах, даёт краткую характеристику вынесенного на обсуждение проекта муниципального правого акта, предлагает участникам публичных слушаний с учётом характера обсуждаемых вопросов установить продолжительность публичных слушаний и продолжительность выступлений в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

20. Председательствующий на публичных слушаниях в порядке очерёдности предоставляет слово для выступления основному докладчику, содокладчикам, участникам публичных слушаний и приглашённым лицам. Любой из участников публичных слушаний имеет право задать вопросы докладчику, содокладчикам, выступающим. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Выступления участников публичных слушаний должны соответствовать теме слушаний и включать обоснованные предложения о внесении изменений и дополнений в рассматриваемый проект муниципального правового акта. Конкретные формулировки положений рассматриваемого муниципального правового акта по вопросам местного значения, предлагаемые выступающими, должны быть предоставлены председательствующему на публичных слушаниях в письменной форме.

Выступающие на публичных слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий вправе ограничить количество выступлений участника публичных слушаний, если он выступал более 2 раз.

21. Если иное не было одобрено большинством участников публичных слушаний, устанавливается следующий регламент проведения публичных слушаний:

а) вступительное слово председательствующего на публичных слушаниях – до 10 мин.;

б) основной доклад по теме публичных слушаний – до 20 мин.;

в) содоклад по теме публичных слушаний – до 10 мин.;

г) вопросы к докладчику (содокладчику) – до 1 мин.;

д) выступление в прениях (реплики) – до 3 мин.;

е) заключительное слово председательствующего на публичных слушаниях – до 5 мин.

22. По окончании прений председательствующий на публичных слушаниях обязан уточнить у выступающих (участников публичных слушаний, приглашённых лиц, в том числе экспертов) возможность (невозможность) изменения их позиций по итогам проведённого обсуждения.

Председательствующий на публичных слушаниях вправе назначить перерыв длительностью не более 10 минут по окончании каждого часа проведения публичных слушаний.

23. На публичных слушаниях секретарем публичных слушаний ведется протокол. В протоколе в обязательном порядке должны быть указаны конкретные предложения и рекомендации участников публичных слушаний и приглашённых лиц по теме (проекту муниципального правового акта) или вопросам публичных слушаний. К протоколу в обязательном порядке прикладываются предложения участников публичных слушаний и приглашённых лиц, поданные в письменной форме. Протокол в окончательном виде оформляется в течение 3 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний и подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

24. По итогам публичных слушаний оргкомитетом готовится итоговый документ публичных слушаний, который включает в себя мотивированное обоснование принятых решений, и по окончании выступлений и прений оглашается председательствующим на публичных слушаниях или по его поручению секретарём публичных слушаний.

Итоговый документ принимается большинством голосов от числа лиц, принявших участие в публичных слушаниях. Результаты голосования (о принятии или непринятии итогового документа) отражаются в протоколе публичных слушаний.

Итоговый документ публичных слушаний (результаты публичных слушаний) носит для органов местного самоуправления Кесовогорского района рекомендательный характер.

25. В течение 10 дней после проведения публичных слушаний Администрация Кесовогорского района обеспечивает официальное опубликование итогового документа публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, и размещение его на официальном сайте Администрации Кесовогорского района, а в случае необходимости принятия (издания) по итогам публичных слушаний муниципальных правовых актов – принятие (издание) указанных муниципальных правовых актов или подготовку проектов муниципальных правовых актов в установленном в Администрации Кесовогорского района порядке.

Приложение 1

к Порядку организации и проведения публичных слушаний

в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

Список

инициативной группы

№

п/п

Фамилия, имя, отчество

(при наличии)

члена инициативной группы

Серия и номер паспорта

или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, с указанием наименования органа, выдавшего документ

Адрес места жительства

(регистрации)

Номер

контактного телефона

(при наличии)

Личная подпись

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Приложение 2

к Порядку организации и проведения публичных слушаний

в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных слушаний по теме: «_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________»,

предлагаемых _______________________________________________________________

____________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы членов инициативной группы)

№

п/п

Фамилия, имя,

отчество (при наличии)

Год

рождения

(в возрасте 18 лет –

число

и месяц рождения)

Адрес места

жительства (регистрации)

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина

Подпись

и дата

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Члены инициативной группы:

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

____________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) (полностью) подпись

Приложение 3

к Порядку организации и проведения публичных слушаний

в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

Регистрационный лист участников публичных слушаний по теме (вопросу):

«___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________»

пгт. Кесова Гора _________________ 20___ г.

              Мы, нижеподписавшиеся, принимаем участие в проведении публичных слушаний по теме (вопросу):

«___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________»,

Предлагаемых

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

Подписью гражданина дается согласие Собранию депутатов Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области на обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указанных в настоящем списке его персональных данных.

№

п/п

Фамилия, имя,

отчество (при наличии)

Год

рождения

(в возрасте 18 лет –

число

и месяц рождения)

Адрес места

жительства (регистрации)

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина

Подпись

и дата

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Подписной лист удостоверяю:

Председатель организационного комитета по подготовке проведению публичных слушаний

____________________________________________________________________________

подпись инициалы, фамилия

Приложение 4

к Порядку организации и проведения публичных слушаний

в Кесовогорском муниципальном районе Тверской области

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

Публичные слушания назначены ________________________________________________

____________________________________________________________________________

(наименования решения Собрания депутатов Кесовогорского района или постановления главы Кесовогорского района)

от «_____»___________________ 20 ____ г. №_____.

Тема публичных слушаний (вопросы публичных слушаний):

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Инициатор(ы) публичных слушаний:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата и место проведения ______________________________________________________

____________________________________________________________________________

Результат публичных слушаний:

1.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________2.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________3.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(мотивированное обоснование принятых решений)

Председательствующий

на публичных слушаниях ____________________________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

Секретарь публичных слушаний ______________________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)