Устав муниципального образования муниципальный район Гайский район Оренбургской области



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГАЙСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Устав

муниципального образования муниципальный район

Гайский район

Оренбургской области

Принят решением

Совета депутатов

Гайского района от 16.06.2005г.

( Изменение:

Утратил силу в связи с принятием Устава МО решением Совета депутатов от 27.09.2006г. №104, НГР RU 565090002006001)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Гайского района

Гайский район, основанный в 1960 году, входит в состав Оренбургской области, является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, объединен общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающим населением вопросов местного значения.

2. Гайский район наделен статусом муниципального района в соответствии с законом Оренбургской области.

3. Изменение статуса муниципального района допускается с учетом мнения населения района и осуществляется законом Оренбургской области.

4. Административным центром Гайского района является город Гай.

5. Полное официальное наименование Гайского района - «Муниципальное образование Гайский район Оренбургской области». Возможно использование сокращенного наименования - Гайский район.

По тексту настоящего Устава являются равнозначными понятия «муниципальное образование Гайский район Оренбургской области», «Гайский район» и «район».

Статья 2. Границы и состав территории Гайского района

1. Границы Гайского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

2. Установление границ Гайского района осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и Оренбургской области, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации, местных особенностей населенных пунктов.

3. Изменение границ района допускается исключительно с учетом мнения населения и утверждается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законом Оренбургской области.

4. В состав территории Гайского района входят восемь сельских поселений:

два поссовета - Ириклинский и Халиловский;

шесть сельсоветов: Губерлинский, Камейкинский, Колпакский, Новониколаевский, Новопетропавловский, Репинский.

Статья 3. Символика Гайского района, печать Гайского района

1. Муниципальное образование может иметь в качестве официальных символов герб, флаг и гимн Гайского района. Положения об официальных символах утверждаются представительным органом местного самоуправления района в соответствии с нормами федерального законодательства.

2. Муниципальное образование имеет печать с гербом Гайского района и надписью «муниципальное образование Гайский район», а также необходимые штампы и печати органов местного самоуправления района.

При издании нормативных правовых актов используется печать с гербом района.

Статья 4. Вопросы местного значения

1. К вопросам местного значения относятся:

формирование, утверждение и исполнение бюджета района, контроль за его исполнением;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в пределах территории района, за исключением объектов федерального и регионального значения;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация оказания на территории района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

опека и попечительство;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

формирование и содержание муниципального архива;

содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

создание условий для обеспечения поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета муниципального района.

2. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных и финансовых средств решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района осуществляют следующие полномочия:

принятие Устава района и контроль за его соблюдением, внесение изменений и дополнений в Устав, издание муниципальных правовых актов;

установление официальных символов района;

создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ либо преобразования района;

принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном нормами действующего законодательства;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

установление порядка и размера оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений, определение иных мер социальной поддержки;

осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности района;

осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; осуществление иных полномочий в сфере недропользования;

осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

иные полномочия, не противоречащие нормам действующего законодательства, в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе передать часть своих полномочий муниципальному району с предоставлением субсидий на их осуществление.

Такое решение принимается представительным органом поселения в порядке, определенном Уставом поселения.

3. Органы местного самоуправления района вправе передать часть своих полномочий органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, с предоставлением субсидий на их осуществление.

4. Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на открытом заседании представительного органа местного самоуправления района большинством не менее 2/3 от установленной численности представительного органа. Заключение соглашения возможно только на основании принятого решения.

5. Не допускается передача органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, исключительных полномочий представительного органа района.

6. Полномочия могут передаваться только на ограниченный срок с одновременным определением порядка и объема передачи необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств. Соглашения также должны предусматривать финансовые санкции за неисполнение принятых обязательств.

Статья 6. Участие муниципального образования в гражданских правоотношениях

1. В гражданских правоотношениях Гайский район как муниципальное образование выступает в лице указанных настоящим Уставом органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления района в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени Гайского района права и обязанности, выступать в судах.

2. Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, которое может находиться в соответствии с федеральными законами только в муниципальной собственности, и которое закреплено за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

3. Муниципальное образование не отвечает по обязательствам Российской Федерации и Оренбургской области, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.

4. Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, определенном федеральными законами и законами Оренбургской области.

5. Органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, определяемом решением представительного органа местного самоуправления района.

6. Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

7. Гайский район в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов может в соответствии с действующим законодательством принимать участие в создании и участвовать в созданных ассоциациях и союзах муниципальных образований.

8. Гайский район в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом района, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Статья 7. Формы осуществления населением района местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется:

1) населением посредством форм прямого волеизъявления и непосредственного участия в решении вопросов местного значения:

местный референдум;

муниципальные выборы;

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

правотворческая инициатива граждан;

публичные слушания;

собрания, конференции граждан;

опросы граждан;

обращения граждан в органы местного самоуправления;

иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.

2) через органы местного самоуправления:

выборный представительный орган - Совет депутатов Гайского района (Совет депутатов, районный Совет);

высшее выборное должностное лицо - Главу Гайского района (Главу района);

исполнительно-распорядительный орган - администрацию Гайского района (районную администрацию);

контрольный орган - Наблюдательный комитет.

2. Высшим непосредственным выражением власти населения являются местный референдум и муниципальные выборы.

3. Все граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.

5. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области, настоящему Уставу.

Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.

Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Местный референдум

1. Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными Федеральными законами, Уставом Оренбургской области, иными законами Оренбургской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района.

Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с законодательством по наиболее важным вопросам местного значения.

2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.

Участие гражданина в местном референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении ими осуществления своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов местного самоуправления;

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

5. Вопросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.

6. Решение о проведении местного референдума принимается:

1) по инициативе Совета депутатов и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;

по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными и общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

7. Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% (пяти процентов) от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и законом Оренбургской области.

8. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации района, должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.

9. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в срок не позднее 30 (тридцати) дней после представления документов, необходимых для назначения референдума, в порядке, предусмотренном законом Оренбургской области.

10. Расходы на подготовку и проведение местного референдума осуществляются за счет средств, выделенных на указанные цели из районного бюджета.

11. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

12. Результаты референдума и итоги голосования могут быть признаны недействительными в случаях:

если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума;

если они признаны недействительными на части участков референдума, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем округе;

по решению суда.

13. Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

14. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.

15. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать один год.

Статья 9. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета и Главы Гайского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Периодическое проведение выборов депутатов представительного органа и главы района является обязательным.

2. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района, изданными в пределах их компетенции.

3. Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

Выборы Главы Гайского района проводятся по единому одномандатному избирательному округу.

4. Выборы депутатов районного Совета и Главы района проводятся одновременно, назначаются Советом депутатов на первое воскресенье после истечения срока их полномочий, установленного Уставом. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

При досрочном прекращении полномочий Совета депутатов или Главы района выборы назначаются при самороспуске районным Советом одновременно с принятием решения о самороспуске, в остальных случаях - не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законодательством.

Статья 10. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством.

2. Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить нарушение ими в процессе и по вопросам своей деятельности норм действующего законодательства, настоящего Устава, муниципальных правовых актов, а также противоправные деяния (действия или бездействие), связанные с осуществлением своих полномочий.

Факт нарушения норм законодательства, настоящего Устава, муниципальных правовых актов, противоправности деяния должен быть установлен судом.

Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, имеет право на опубликование в средствах массовой информации объяснений по фактам, послужившим основанием для отзыва.

3. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

5. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение (преобразование) проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района.

6. Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Глава района, а в случае отзыва Главы района - председатель Совета депутатов обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование вышеназванных итогов и решений.

Статья 11. Правотворческая инициатива граждан

1. Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения путем внесения в органы местного самоуправления района проектов муниципальных правовых актов.

Проекты таких актов вносятся инициативной группой граждан, численностью не менее 1,5 % (полутора процентов) жителей района, обладающих избирательным правом.

2. Сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, может инициировать любой гражданин, группа граждан, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления.

3. Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган (должностному лицу), в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта.

4. Проведение необходимых согласований и экспертиз проекта, внесенного гражданами, обязаны организовать органы и должностные лица, в чей адрес эти проекты направлены.

Недостатки оформления проекта правового акта, поданного в порядке правотворческой инициативы, могут являться основанием для его отклонения только в том случае, если из проекта неясна суть внесенной правотворческой инициативы.

5. Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов на ближайшем заседании, а иными органами и должностными лицами местного самоуправления - в срок не более одного месяца.

Рассмотрение внесенных проектов производится при обязательном участии представителей групп населения, внесших проект.

Результаты рассмотрения проекта с обоснованием решения подлежат обязательному опубликованию.

Статья 12. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.

2. Опрос проводится по инициативе Совета депутатов или Главы района.

3. Жители района, части территории района, отдельного сельского поселения или населенного пункта, входящих в состав района, где планируется проведение опроса, должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее, чем за 10 (десять) дней до его проведения.

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Статья 13. Публичные слушания

1. Публичные слушания проводятся по наиболее важным вопросам местного значения, в том числе по вопросам принятия Устава района, внесения в него изменений и дополнений, утверждения районного бюджета и отчета о его исполнении, разработки и принятия планов и программ социально-экономического развития, преобразования района, изменения границ района, передачи (приема) отдельных полномочий органов местного самоуправления, принятия нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

2. С инициативой проведения публичных слушаний выступают, как правило, Совет депутатов либо Глава Гайского района.

3. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже, чем за 20 (двадцать) дней до даты рассмотрения вопроса соответствующим органом или должностным лицом

Органы и должностные лица местного самоуправления должны не позднее, чем за 15 (пятнадцать) дней до проведения публичных слушаний обнародовать информацию о времени, месте проведения публичных слушаний, все необходимые материалы по рассматриваемому вопросу, включая проекты правовых актов и пояснения к ним.

4. Каждый житель района вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, вносить свои предложения по рассматриваемым проектам.

5. Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию.

Статья 14. Собрание граждан, конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрания граждан могут созываться по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, Наблюдательного комитета, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно постановлением Совета депутатов или постановлением Главы района.

В названных правовых актах должны быть указаны дата, время, место проведения собрания и вопросы, предлагаемые к рассмотрению.

4. Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан численностью не менее 5 (пяти) человек, проживающих на территории района, представляет в Совет депутатов ходатайство об инициативе проведения собрания. В ходатайстве указываются: предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества и места проживания.

Граждане имеют право не указывать место проведения собрания и обратиться к Совету депутатов с просьбой о предоставлении помещения для его проведения. Совет депутатов обязан в этом случае предоставить место для проведения собрания.

5. Совет депутатов должен назначить собрание не позднее, чем за 7 (семь) дней до предложенной в ходатайстве даты его проведения, или согласовать с заявителями иную дату проведения собрания. Решение о назначении проведения собрания по инициативе населения принимается Советом депутатов простым большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании, и оформляется в виде постановления. Основанием отказа в назначении собрания может быть только несоответствие представленного ходатайства требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи Устава.

6. Муниципальные правовые акты по вопросу назначения собрания граждан подлежат официальному опубликованию не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты проведения собрания.

7. В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 16-летнего возраста. В собрании имеют право участвовать также депутаты районного Совета, члены Наблюдательного комитета, должност-ные лица районной администрации.

При проведении собрания по инициативе Совета депутатов или Главы района на собрании должны присутствовать соответственно Председатель Совета или Глава района (либо их официальные представители).

8. Инициаторы проведения собрания обязаны обеспечить учет лиц, принимающих в нем участие, и ведение протокола собрания. Для ведения протокола по решению собрания избирается секретарь. Для ведения собрания его участники простым большинством голосов избирают председательствующего. Председательствующим по решению собрания может быть представитель районного Совета или Глава района, если собрание проводится по инициативе соответственно Совета депутатов или Главы района.

9. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять участников данного собрания во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Порядок избрания таких лиц, их число, пределы компетенции, поручения данным лицам определяются собранием и фиксируются в протоколе.

10. Решения собрания, принятые обращения, протокол и иные документы собрания подписываются председательствующим и, при избрании секретаря, секретарем собрания. Решения, обращения собрания могут быть подписаны по решению собрания его участниками.

Протоколы собрания подлежат обязательной передаче в недельный срок после собрания на хранение в администрацию района либо в администрацию сельского поселения, на территории которого проводилось собрание.

Обращения, принятые собранием граждан, направляются уполномоченными собранием лицами в органы или должностным лицам местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение вопросов, поставленных в обращении.

11. Действие настоящей статьи Устава полностью применимо к проведению конференций граждан.

Конференция может быть назначена в случае, когда из-за большого предполагаемого числа граждан, желающих участвовать в обсуждении выносимых вопросов, нет возможности провести собрание.

Для участия в конференции гражданами избираются делегаты. Норма представительства, число делегатов и порядок их избрания устанавливаются правовым актом районного Совета при инициировании конференции (собрания делегатов) населением или Советом депутатов, правовым актом Главы района, правовым актом Наблюдательного комитета при проведении конференции по инициативе соответственно Главы района или Наблюдательного комитета.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.

Статья 15. Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления

1. Граждане Гайского района имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Поступившие письменные обращения граждан должны быть зарегистрированы в порядке, определенном инструкцией по делопроизводству в районе.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Статья 16. Иные формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

1. Граждане района имеют право участвовать в совещательных органах, формируемых органами и должностными лицами местного самоуправления, создавать гражданские комитеты, комиссии по различным вопросам, вносить предложения по развитию территориального партнерства в муниципальном образовании, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, проводить общественные экспертизы, создавать фонды поддержки местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, участвовать в деятельности попечительских советов муниципальных предприятий и учреждений, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не запрещенных действующим законодательством.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления района обязаны обеспечить каждому жителю района право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории района, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами Оренбургской области.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 3. Органы и должностные лица местного самоуправления

Статья 17. Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Гайского района

1. Выборным представительным органом местного самоуправления Гайского района является Совет депутатов Гайского района (далее Совет).

Совет обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района.

2. Совет состоит из 16 (шестнадцати) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

3. Схема избирательных округов утверждается Советом не позднее чем за 20 (двадцать) дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Решение Совета об утверждении границ избирательных округов и графическое изображение утвержденной схемы округов подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в пятидневный срок с момента принятия решения.

4. Срок полномочий Совета депутатов - пять лет. Совет является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Полномочия Совета начинаются с момента избрания и заканчиваются с момента начала работы вновь избранного представительного органа района.

5. На свое первое заседание Совет депутатов нового созыва созывается избирательной комиссией не позднее, чем через две недели после опубликования решения об избрании депутатов.

Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат.

6. Совет депутатов обладает правами юридического лица. Для организационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности депутатского корпуса Совет образует свой аппарат. Смета расходов на содержание Совета депутатов и его аппарата утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет района.

Статья 18. Компетенция Совета депутатов

1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

принятие Устава Гайского района и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ социально-экономического развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

установление, изменение и отмена в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах местных налогов и сборов и предоставление льгот по ним;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; утверждение реестра объектов муниципальной собственности;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям районного Совета депутатов также относится:

избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета и его заместителя;

формирование Наблюдательного комитета;

утверждение и (или) изменение структуры районной администрации;

образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета;

назначение и проведение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования района;

принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;

утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета;

заслушивание отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно действующих комиссий, Главы района и районной администрации не реже одного раза в год;

принятие общеобязательных Положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;

внесение ходатайств в органы государственной власти, осуществление законодательной инициативы;

определение порядка рассмотрения проекта бюджета района и его утверждения;

согласование назначения заместителей Главы района, начальников самостоятельных структурных подразделений районной администрации;

согласование штатного расписания районной администрации, расчета затрат на ее содержание, проектов изменений к ним;

утверждение символов Гайского района, принятие положений о них;

принятие Программ приватизации районного имущества, утверждение реестра объектов муниципальной собственности

установление порядка привлечения районом заемных средств;

досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;

установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;

утверждение Реестра муниципальных должностей районной муниципальной службы и порядка проведения конкурса по замещению данных должностей;

принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;

рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;

разработка и принятие Регламента работы Совета;

утверждение Положений о наградах;

осуществление иных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

3. Совет депутатов вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени Гайского района в соответствии с гражданским законодательством, при этом Совет:

имеет свой лицевой счет;

вправе заключать договоры на приобретение товаров, работ (услуг) для нужд представительного органа;

вправе выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, в том числе в интересах и от имени муниципального образования;

может осуществлять иные права, определенные федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

Статья 19. Порядок деятельности Совета депутатов

1. Организацию деятельности районного Совета депутатов осуществляет Председатель Совета, избираемый им из своего состава. Кандидатуры на замещение должности Председателя вправе предложить любой депутат, в том числе в порядке самовыдвижения.

Выборы проводятся тайным голосованием. Избранным считается кандидат, набравший квалифицированное большинство (две трети) голосов от установленной численности депутатов Совета.

2. Председатель Совета:

организует работу Совета, в том числе созывает заседания, формирует предполагаемую повестку дня, рассылает депутатам проекты правовых актов, предполагаемых к принятию;

председательствует на заседаниях;

подписывает ненормативные правовые акты, принимаемые Советом депутатов;

направляет нормативные правовые акты на подписание Главе Гайского района;

созывает внеочередные заседания Совета депутатов, в том числе для рассмотрения вопроса о преодолении «вето» Главы района на решение Совета;

дает поручения постоянным депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета;

организует прием граждан и организаций в Совете;

является распорядителем денежных средств Совета, подписывает финансовые документы;

обеспечивает исполнение сметы расходов Совета;

осуществляет иные полномочия, порученные ему Советом депутатов, за исключением отнесенных к исключительной компетенции Совета.

3. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, режим и особенности его работы определяются на первом организационном заседании Совета и оформляются соответствующим решением.

4. В случае временного отсутствия Председателя Совета его обязанности исполняет заместитель Председателя, а в случае отсутствия заместителя - один из председателей постоянных депутатских комиссий на основании письменного распоряжения Председателя Совета.

5. Совет депутатов решает все вопросы своего внутреннего распорядка и деятельности в соответствии с Регламентом работы.

6. Основной формой работы Совета являются его заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Заседания созываются Председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем Председателя.

7. Председатель Совета обязан в семидневный срок созвать депутатский корпус на внеочередное заседание по требованию Наблюдательного комитета, Главы района или не менее одной трети от числа избранных депутатов. На внеочередное заседание Совет может быть созван также по собственной инициативе Председателя, а в его отсутствие - заместителя Председателя.

8. Заседания районного Совета являются открытыми. В исключительных случаях, предусмотренных Регламентом, могут проводиться закрытые обсуждения. Не может быть закрытым рассмотрение вопросов, отнесенных настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета.

9. По вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов, могут создаваться из числа депутатов постоянные и временные комиссии. Порядок организации и деятельности комиссий, их полномочия определяются Регламентом Совета и Положениями о комиссиях.

10. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае:

самороспуска Совета; роспуска Совета в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

преобразования района.

11. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов.

Статья 20. Депутат районного Совета

1. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового состава. Срок полномочий - пять лет.

2. Статус депутата, порядок и условия сочетания деятельности с выполнением производственных и служебных обязанностей, гарантии депутатской деятельности определяются нормами действующего законодательства.

3. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Депутат имеет право:

на своевременное оповещение его о проводимых Советом мероприятиях;

на получение необходимой для депутатской деятельности информации и материалов;

на предоставление условий для работы с избирателями, в том числе для проведения отчетов перед избирателями;

на компенсацию в порядке и размерах, определяемых решениями Совета, расходов, понесенных в связи с осуществлением депутатской деятельности.

4. Депутат обязан поддерживать связи с избирателями своего округа, ответственен перед ними, им подотчетен и подконтролен. Депутат принимает меры для обеспечения прав и законных интересов своих избирателей.

5. Депутат районного Совета не может быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации и Оренбургской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

6. Депутат в порядке и по основаниям, определенным действующим законодательством, может быть отозван по решению избирателей своего округа.

7. Полномочия депутата прекращаются досрочно в следующих случаях:

смерти;

отставки по собственному желанию;

признания судом недееспособным и ограниченно дееспособным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

отзыва избирателями;

досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;

в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

8. Заявление депутата о сложении полномочий подается им в Совет депутатов в письменной форме. Решение по заявлению депутата принимается Советом на ближайшем заседании. Заявление не может быть отозвано после принятия решения Советом.

9. Информация о досрочном прекращении полномочий депутата подлежит обязательному официальному опубликованию.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата в избирательном округе не позднее, чем через 14 (четырнадцать) дней с даты досрочного прекращения полномочий, назначаются дополнительные выборы в порядке, предусмотренном законодательством и решениями Совета.

10. Депутат не реже одного раза в год обязан информировать избирателей о своей деятельности, а также регулярно проводить встречи с жителями и вести прием своих избирателей.

11. На период полномочий депутата ему выдается удостоверение, которое является основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата районного Совета.

Статья 21. Глава района

1. Глава района является высшим выборным должностным лицом муниципального образования и наделен собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

2. Глава района избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому одномандатному избирательному округу сроком на пять лет.

Глава района приступает к исполнению полномочий с момента официального опубликования результатов выборов и прекращает их исполнение в день вступления в должность вновь избранного Главы района.

3. При вступлении в должность Глава района в торжественной обстановке в присутствии депутатов районного Совета приносит присягу:

«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Главы Гайского района, в соответствии с волей избравшего меня населения, торжественно клянусь стремиться к обеспечению благополучия и процветания всего населения, побуждению к действиям глубинных духовных сил жителей района, проявлять уважение к историческим, религиозным, расовым, и культурным традициям граждан, их имущественному положению и политическим убеждениям, принадлежности к различным общественным объединениям. Обязуюсь приложить все силы к дальнейшему становлению системы самоуправления в Гайском районе как средства защиты интересов всех местных жителей и местных сообществ».

4. Глава района подотчетен и подконтролен населению непосредственно и Совету депутатов. Глава района не реже двух раз в год обязан отчитываться перед жителями района о своей деятельности.

5. Глава района не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности; не может быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации и Оренбургской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

6. Глава района:

представляет район в отношениях с должностными лицами и органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами, без доверенности действует от имени муниципального образования;

производит подписание и опубликование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов.

7. Полномочия Главы района могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

смерти;

отставки по собственному желанию;

отрешения от должности в соответствии с нормами федерального законодательства;

признания судом недееспособным и ограниченно дееспособным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

8. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района Председатель Совета депутатов обязан в течение 14 (четырнадцати) дней созвать внеочередное заседание Совета, на котором принимается решение о назначении выборов нового Главы района.

Статья 22. Исполнительно-распорядительный орган местного

самоуправления района - администрация Гайского района

1. Администрация Гайского района (местная администрация) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а при передаче району отдельных государственных полномочий - осуществляющим переданные полномочия.

2. Администрация района в вопросах местного значения:

осуществляет контроль за соблюдением решений районного Совета депутатов;

управляет и распоряжается муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов, ведёт учёт объектов муниципальной собственности в Реестре;

составляет проекты районного бюджета и перспективного финансового плана, вносит названные проекты на утверждение Совета депутатов;

исполняет районный бюджет и представляет отчёт о его исполнении Совету депутатов;

осуществляет в установленном порядке от имени района муниципальные заимствования;

осуществляет контроль за использованием земель межселенных территорий, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок их использования;

организует транспортное обслуживание населения района, дорожное строительство и содержание дорог местного значения; создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи;

создаёт условия для обеспечения поселений услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

обеспечивает выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

организует информационное обеспечение населения, создаёт условия для деятельности муниципальных средств массовой информации;

создаёт предприятия, учреждения и организации, решает вопросы их реорганизации и ликвидации в порядке, определенном Советом депутатов;

управляет отраслями муниципального хозяйства в рамках полномочий местного самоуправления;

исполняет иные исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, установленные правовыми актами Совета депутатов и нормами действующего законодательства.

3. Администрация района формируется Главой района в соответствии с требованиями, определенными настоящим Уставом и решениями районного Совета.

Районная администрация состоит из Главы района, должностных лиц и структурных подразделений администрации.

4. Администрация района обладает правами юридического лица.

5. Глава района обязан представить Совету депутатов на утверждение структуру администрации не позднее 14 (четырнадцати) дней с даты своего вступления в должность Главы района. В структуре администрации указываются перечень, виды, наименования, предельная численность органов и структурных подразделений администрации, взаимосвязи между ними, а также подотчетность и подконтрольность.

6. Одновременно с внесением проекта районного бюджета на текущий финансовый год Глава района обязан проинформировать Совет депутатов о сохранении прежней структуры и штатного расписания администрации или представить проекты изменений к ним.

7. При необходимости внесения изменений в структуру и (или) штатное расписание районной администрации в течение бюджетного года Глава района обязан внести проект изменений в Совет депутатов. Одновременно вносится проект изменений в районный бюджет в части содержания администрации или расчет, подтверждающий неизменность затрат на ее содержание.

8. Глава района может создавать постоянные и временные комиссии и иные коллегиальные органы администрации, утверждать Положения о них, определять их полномочия.

9. Районная администрация обеспечивает представление информации, необходимой органам государственной власти для исполнения контрольных функций.

10. Руководители структурных подразделений и должностные лица администрации обязаны по запросам Совета депутатов, Наблюдательного комитета предоставлять необходимую информацию, документы, материалы для осуществления контроля деятельности администрации.

Статья 23. Компетенция Главы района по руководству местной администрацией

1. Глава района возглавляет администрацию Гайского района (местную администрацию) и осуществляет руководство ее работой на принципах единоначалия.

2. Глава района по руководству местной администрацией осуществляет следующие полномочия:

координирует деятельность структурных подразделений районной администрации;

вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета, либо дает по ним заключения;

имеет право отклонить нормативный правовой акт Совета депутатов;

разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета структуру администрации;

разрабатывает и представляет на согласование районного Совета штатное расписание, расчет затрат на содержание администрации, проекты изменений к ним;

формирует районную администрацию, решает вопросы применения к должностным лицам администрации и муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности;

утверждает положения о структурных подразделениях районной администрации;

отменяет приказы руководителей структурных подразделений администрации в случае их противоречия нормам действующего законодательства, правовым актам органов местного самоуправления района;

участвует в заседаниях районного Совета депутатов с правом совещательного голоса;

вправе направлять вместо себя своего представителя для участия в заседаниях Совета и его органов;

представляет районному Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности местной администрации;

представляет населению, Совету депутатов очередные и внеочередные отчеты о деятельности администрации;

информирует население района об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

назначает по согласованию с Советом депутатов на срок своих полномочий на должность и освобождает от должности заместителей главы районной администрации и руководителей самостоятельных структурных подразделений, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени районной администрации;

организует осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

назначает и увольняет руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности района;

распоряжается средствами районной администрации, подписывает финансовые документы;

осуществляет иные полномочия, не противоречащие нормам действующего законодательства.

3. Глава района вправе состоять членом органа управления коммерческой организации по поручению Совета депутатов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

4. В случае временного отсутствия Главы района(болезнь, отпуск, командировка) его обязанности по руководству местной администрацией исполняет один из заместителей Главы района на основании письменного распоряжения.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 21 настоящего Устава, его обязанности по руководству местной администрацией исполняет один из заместителей Главы по решению Совета депутатов.

Статья 24. Должностные лица администрации

1. Должностными лицами районной администрации являются муниципальные служащие, работающие по трудовому договору (контракту), выполняющие организационно-распорядительные функции в администрации.

Реестр должностей муниципальной службы утверждается решением районного Совета депутатов.

2. Все должностные лица администрации назначаются на должность Главой района самостоятельно, а заместители Главы района и руководители самостоятельных структурных подразделений администрации - по согласованию с Советом депутатов.

3. Руководители самостоятельных структурных подразделений администрации издают приказы по вопросам своего ведения.

4. Информация о назначении должностных лиц публикуется в средствах массовой информации с указанием общих сведений об их профессиональной деятельности.

Статья 25. Взаимодействие органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Глава района ежегодно, в срок до первого марта, представляет Совету депутатов отчет о деятельности администрации за истекший год и план деятельности районной администрации на текущий год.

2. Совет депутатов вправе обращаться к Главе района с предложениями о принятии, отмене правовых актов администрации, внесении в них изменений, дополнений, разработке проектов правовых актов Совета.

Глава района вправе обращаться к Совету депутатов с предложениями о принятии, отмене правовых актов Совета, внесении в них изменений, дополнений.

3. Должностные лица администрации вправе, а при наличии приглашения - обязаны присутствовать на заседаниях Совета депутатов, выступать, вносить предложения по обсуждаемым вопросам.

Статья 26. Контрольный орган - Наблюдательный комитет

1. Наблюдательный комитет (Комитет) формируется Советом депутатов в порядке, определенном решением Совета. Численность Комитета - 3 (три) человека. Срок полномочий - 5 лет.

2. Наблюдательный комитет является коллегиальным и по результатам проверок принимает все решения большинством голосов.

3. Наблюдательный комитет осуществляет контроль за:

исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, подготовки и утверждения отчета о его исполнении;

соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

По решению Совета депутатов Комитет может осуществлять контрольные функции и по иным вопросам.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в Наблюдательный комитет по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

5. Деятельность Наблюдательного комитета возглавляет его председатель, назначаемый Советом депутатов.

Порядок работы Комитета и его полномочия определяются Положением, утверждаемым Советом депутатов.

6. При проведении ревизий и проверок члены Наблюдательный комитет Наблюдательного комитета не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и принятия по ним решения. Результаты проверок оформляются актом, подписываемым проверяющим (руководителем группы, осуществляющей проверку) и руководителем проверяемого органа, организации.

7. По результатам проверок Наблюдательный комитет принимает решения. Принятые решения и результаты проверок направляются Совету депутатов для последующего утверждения.

Статья 27. Муниципальная избирательная комиссия

1. Муниципальная избирательная комиссия организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Гайского района.

2. Полномочия муниципальной избирательной комиссии Гайского района возложены постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 19 мая 2005 года №78/389-3 на территориальную избирательную комиссию Гайского района.

Глава 4. Муниципальные правовые акты

Статья 28. Система муниципальных правовых актов

В систему правовых актов Гайского района входят:

Устав Гайского района;

правовые акты, принятые на местном референдуме, собраниях, конференциях граждан - решения;

правовые акты Совета депутатов - решения и постановления;

правовые акты Главы Гайского района - постановления;

правовые акты районной администрации - распоряжения;

правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления района - приказы.

2. Муниципальные нормативные правовые акты обязательны для исполнения на всей территории Гайского района.

Статья 29. Устав Гайского района

1. Устав Гайского района (далее - Устав) имеет прямое действие и применяется на всей территории района.

2. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов местного самоуправления района. В случае противоречия указанных актов Уставу действует настоящий Устав.

3. Устав в соответствии с законами Российской Федерации и Оренбургской области определяет:

наименование, границы и состав территории района;

перечень вопросов местного значения;

формы, порядок и гарантии участия населения района в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления;

срок полномочий районного Совета, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения их полномочий;

основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

статус и гарантии прав депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

условия и порядок организации муниципальной службы;

порядок формирования, утверждения и исполнения районного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

экономическую основу осуществления местного самоуправления, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

порядок внесения изменений и дополнений в Устав;

4. Устав района, правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются Советом депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатского корпуса и подлежат государственной регистрации в порядке, определенном законодательством.

5. Устав района, правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Статья 30. Правовые акты Совета депутатов

1. Совет депутатов по вопросам своей компетенции принимает решения, а в случаях, установленных Регламентом - постановления. Правовые акты Совета депутатов принимаются коллегиально на официальных заседаниях - сессиях.

2. Проекты нормативных правовых актов Совета депутатов могут быть внесены депутатами Совета, комиссиями Совета, Главой района, должностными лицами районной администрации, Наблюдательным комитетом, муниципальной избирательной комиссией, органами территориального общественного самоуправления, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы.

3. Правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета могут быть внесены на рассмотрение Совета только при наличии заключения Главы района.

4. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Главе района для подписания и опубликования. Глава района обязан подписать данный акт в течение 10 (десяти) дней с даты принятия и опубликовать его в установленные Советом депутатов сроки.

5. Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный акт в течение десятидневного срока возвращается Главой района в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Повторное рассмотрение правового акта производится Советом депутатов в течение 30 (тридцати) дней. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию Главой района в течение 7 (семи) дней с даты повторного принятия решения Советом и опубликованию в установленные Советом сроки.

6. Нормативные правовые акты Совета депутатов принимаются большинством голосов от избранного числа и подписываются Председателем Совета депутатов, а при его отсутствии - заместителем Председателя не позднее трех дней с даты принятия акта.

Статья 31. Правовые акты Главы района, иных органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Глава района в пределах полномочий, предусмотренных статьей 21 настоящего Устава, издаёт постановления по вопросам местного значения.

Глава района в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23 настоящего Устава, издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Порядок издания правовых актов Главы района определяется им самостоятельно.

2. Наблюдательный комитет, муниципальная избирательная комиссия в пределах своих полномочий принимают решения коллегиально, большинством от присутствующих на заседании членов данных органов, если иное не установлено законодательством.

3. Руководители структурных подразделений районной администрации, должностные лица администрации в пределах предоставленных полномочий издают приказы по организационно-исполнительным вопросам.

Статья 32. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (подписания), если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.

2. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым Кодексом Российской Федерации.

3. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней со дня их подписания и вступают в силу после их официального опубликования.

4. Официальным считается опубликование в газете «Гайская новь». Ненормативные правовые акты в целях доведения их содержания до сведения населения могут быть опубликованы в других печатных изданиях.

5. При публикации правового акта в обязательном порядке указываются: наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.

Глава 5. Муниципальная служба

Статья 33. Основы муниципальной службы

1. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы определяется настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами Оренбургской области.

3. Муниципальный служащий Гайского района - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы района за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

4. Муниципальные должности муниципальной службы района устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов района в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Оренбургской области.

5. Прием на муниципальную службу осуществляется преимущественно в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта и квалификации.

Не допускаются при приеме на муниципальную службу какие-либо ограничения в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

6. Для гражданина, впервые принимаемого на муниципальную должность, может устанавливаться испытание на срок до трех месяцев. В срок испытания не засчитываются периоды, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. В период испытания на служащего распространяется действие всех муниципальных правовых актов. Испытательный срок засчитывается в срок муниципальной службы.

7. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случаях:

признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишения его права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

наличие близкого родства или свойства с муниципальным служащим: родители, дети, братья, сестры, супруг(а), а также родители, братья, сестры и дети супруга(и), если их служба связана с непосредственной подчиненностью и (или) подконтрольностью одного другому;

отказа от предоставления сведений в случаях, предусмотренных законодательством Оренбургской области.

8. Для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается ненормированный рабочий день.

Трудовой распорядок органов местного самоуправления района определяется Правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми Главой района.

Статья 34. Права и обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право:

требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения;

принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;

повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств районного бюджета;

знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений, обращаться в соответствующие органы местного самоуправления, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности;

состоять членом органа управления коммерческой организации, по отношению к которой муниципальное образование выступает участником, если ему поручено участвовать в управлении этой организацией.

2. Муниципальный служащий обязан:

осуществлять свои полномочия в пределах предоставленных ему прав в соответствии с должностными обязанностями;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривать непосредственные обращения граждан, а также выполнять поручения руководителя или иного уполномоченного вышестоящего должностного лица в связи с обращениями граждан, принимая по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами Оренбургской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и Главы Гайского района;

сохранять государственную и иную, охраняемую федеральным законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, их политические убеждения и вероисповедание;

поддерживать свою квалификацию на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей;

соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления района, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы;

беречь муниципальную собственность;

возвратить при прекращении муниципальной службы все документы, содержащие служебную информацию.

3. Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области, депутатом районного Совета депутатов, членом иных выборных органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено решениями Совета депутатов и Главы района;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в администрации района или её структурных подразделениях;

использовать в личных (неслужебных) целях материально-технические, финансовые, средства, информационное обеспечение, другое имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

принимать участие в забастовках;

использовать служебные полномочия в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

4. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профсоюзов).

5. Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами Оренбургской области.

Статья 35. Ответственность муниципального служащего

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные федеральными законами и законами Оренбургской области.

Статья 36. Гарантии муниципального служащего

1. Муниципальному служащему гарантируются:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты в размерах, определяемых нормативными правовыми актами представительного органа поселения;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание, в том числе после выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

защита его и членов его семьи в порядке, установленном законодательством, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

денежная компенсация транспортных расходов или предоставление с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей служебного транспорта;

предоставление лечебной путевки с 50-процентной оплатой;

оплата проезда по фактической стоимости железнодорожного купейного билета на муниципального служащего и его несовершеннолетних детей один раз в год;

переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

запрещение перевода на другую должность муниципальной службы без согласия муниципального служащего, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством;

право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном действующими федеральными законами, законами Оренбургской области и решениями Совета депутатов;

единовременное пособие в размере годового денежного содержания в случае смерти муниципального служащего его семье;

предоставление 50-процентной скидки в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилых фондов, в том числе в приватизированных жилых помещениях (в пределах социальной нормы), а также 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда (в пределах нормативов потребления коммунальных услуг);

выплата единовременного денежного пособия в случаях, установленных законами Оренбургской области;

денежная компенсация представительских расходов в порядке и размерах, определяемых Советом депутатов;

иные гарантии, предоставляемые в соответствии с законодательством Оренбургской области и нормативно-правовыми актами Совета депутатов.

2. В случае ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления, сокращения численности и штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращения штата работников.

Статья 37. Основания для прекращения муниципальной службы

1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде и муниципальной службе.

2. Помимо оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено в следующих случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы.

3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 38. Правомочия муниципального собственника

1. Исключительные полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью принадлежат населению Гайского района как собственнику муниципального имущества.

От имени собственника его правомочия осуществляют органы местного самоуправления, определенные настоящим Уставом и наделенные в соответствии с ним собственными полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

2. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности района имущество, средства местного бюджета, имущественные права района, а также имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления,

Статья 39. Муниципальное имущество

1. В собственности района может находиться:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов.

2. Объекты собственности учитываются в Реестре объектов муниципальной собственности района.

3. Средства районного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну Гайского района.

Статья 40. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления района в пределах предоставленных полномочий самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью от имени Гайского района.

От имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Совет депутатов и администрация района.

2. Совет депутатов устанавливает порядок владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом, утверждает своим решением перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации, а также перечень объектов муниципальной собственности, передача которых во владение, пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление может осуществляться только с его согласия.

3. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и правовыми актами Совета депутатов осуществляет районная администрация, в том числе:

1) ведет Реестр муниципального имущества;

2) сдает муниципальное имущество в аренду, передает его в безвозмездное пользование;

3) осуществляет реализацию программы приватизации;

4) учреждает, реорганизует, ликвидирует муниципальные предприятия, участвует от имени района в создании юридических лиц других организационно-правовых форм;

6) вносит бюджетные средства и имущество района в качестве вкладов в имущество юридических лиц;

7) обеспечивает учет, сохранность и содержание имущества, находящегося в муниципальной казне;

8) проводит анализ использования объектов муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием по назначению объектов муниципальной собственности, переданных в оперативное управление муниципальным учреждениям, изымает неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, в том числе по представлению контрольного органа.

9) организует проведение оценки объектов муниципальной собственности, представляет документы и материалы по объектам недвижимости, находящимся в муниципальной собственности, на государственную регистрацию;

10) выявляет бесхозяйное имущество, представляет сведения о таких объектах в органы регистрации недвижимости, обращается в суд по вопросам передачи бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

4. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления района, муниципальными предприятиями, учреждениями или организациями за счет имеющихся у них средств, либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности.

5. Контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет Наблюдательный комитет в порядке, определенном настоящим Уставом и правовыми актами Совета депутатов.

6. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения района, удовлетворения потребностей населения и муниципального хозяйства, сохранения историко-культурного наследия в соответствии с реестром, утверждаемым Советом депутатов.

7. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов района.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в районный бюджет.

8. Объекты муниципальной собственности могут в соответствии с федеральными и областными законом, настоящим Уставом и порядком, установленным Советом депутатов, передаваться во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдаваться в аренду, передаваться в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, отчуждаться, быть предметом иных сделок.

Статья 41. Муниципальные предприятия, учреждения и организации

1. Администрация района вправе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов создавать муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

2. Администрация района:

определяет предмет и цели деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждает их уставы;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном Советом депутатов;

определяет размер уставного фонда (капитала) предприятий, порядок и источники его формирования;

заслушивает отчеты о деятельности руководителей предприятий, осуществляет контроль за использованием муниципального имущества по назначению и его сохранностью.

3. Руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций ежеквартально представляют в структурное подразделение администрации по подведомственности письменные отчеты о деятельности руководимых ими предприятий, в том числе о выполнении установленных заданий и (или) муниципального заказа, об использовании переданных им объектов муниципальной собственности, а также представляют в финансовый отдел администрации отчеты об исполнении сметы бюджетных учреждений, об использовании выделенных организации средств местного бюджета.

Руководители указанных выше организаций ежегодно лично отчитываются перед районной администрацией о своей деятельности и деятельности руководимых ими организаций в порядке и по графику, утвержденным Главой района.

4. Имущество, закрепляется за учреждениями и организациями, финансируемыми из районного бюджета, на праве оперативного управления. Иным муниципальным унитарным предприятиям муниципальное имущество передается в хозяйственное ведение.

5. Муниципальные унитарные предприятия самостоятельно определяют структуру своего аппарата управления, затраты на его содержание, штаты и порядок оплаты труда работников.

Муниципальные учреждения и иные организации самостоятельно определяют структуру своего аппарата управления. Штаты и порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется их руководителями в пределах средств районного бюджета, выделенных по смете данному учреждению на оплату труда.

6. В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района в порядке и на условиях, определяемых Советом депутатов, могут участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных.

Статья 42. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с юридическими лицами, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Совет депутатов и администрация района в соответствии с нормами действующего законодательства вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии района, привлекать их на договорных началах к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов муниципальной собственности, финансировании программ развития района.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 43. Муниципальный заказ

1. Приобретение товаров и услуг для муниципальных нужд района осуществляется на основе муниципального заказа.

Обеспечение муниципального заказа - комплекс организационно-правовых и финансово-экономических мер, направленных на формирование реестра потребностей в товарах, работах и услугах для муниципальных нужд, заключение, исполнение и контроль исполнения муниципального заказа в целях обеспечения функционирования и развития района, удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

2. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, принимаемым Советом депутатов. Положением также определяется единый муниципальный заказчик (орган или должностное лицо местного самоуправления района) и объем передаваемых ему полномочий. Передача полномочий муниципального заказчика по формированию, размещению и контролю за исполнением муниципального заказа иным юридическим и физическим лицам не допускается.

3. Муниципальный заказ на текущий финансовый год формируется в процессе формирования бюджета района и является его неотъемлемой частью.

4. Муниципальный заказ размещается от имени района. При размещении муниципального заказа не допускается ограничение прав или создание дополнительных преимуществ в зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта.

Глава 7. Финансовая основа местного самоуправления

Статья 44. Правовая основа бюджетного процесса

1. Правовой основой бюджетного процесса в районе являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральное бюджетное законодательство, включая Бюджетный кодекс РФ, бюджетное законодательство Оренбургской области, настоящий Устав, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Гайском районе, утверждаемое Советом депутатов.

2. Настоящим Уставом утверждаются общие требования к бюджетному процессу в районе. Детальное регламентация бюджетного процесса осуществляется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Статья 45. Бюджетный процесс в районе

1. Районный бюджет (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств района, в расчете на финансовый год.

Использование органами местного самоуправления района иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств района не допускается.

2. Районный бюджет отчет о его исполнении разрабатывается и утверждается в форме решений Совета депутатов района. Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря.

3. В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда. Средства резервного фонда расходуются в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов.

Районная администрация ежеквартально информирует Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.

4. Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется в Совет депутатов одновременно с проектом решения об его утверждении, с документами и материалами, предусмотренными бюджетным законодательством, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов.

Отчет об исполнении местного бюджета составляется районной администрацией на основе отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств в установленные сроки.

5. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета Наблюдательным комитетом проводится проверка указанного отчета.

Статья 46. Исполнение районного бюджета

1. В районе устанавливается казначейское исполнение бюджета.

2. Исполнение районного бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета района.

3. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

4. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета районного бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

5. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о районном бюджете либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных средств в пределах предоставленных полномочий в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами по бюджетным вопросам района.

6. Доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о районном бюджете, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета. При этом вносятся необходимые изменения и дополнения в решение Совета депутатов о районном бюджете.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

7. В случае установления встречных обязательств между бюджетом района и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет муниципального образования). Указанное положение не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 47. Местные налоги и сборы

1. Положение о порядке введения и взимания местных налогов и сборов, сроки их действия, перечень плательщиков, ставки налогообложения, льготы и другие условия введения налога или сбора на территории района определяются Советом депутатов.

2. Решения Совета депутатов о введении налогов или сборов вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, но не ранее 1 января года, следующего за годом принятия данного решения.

3. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или Совет депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 48. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

Совет депутатов района вправе в соответствии с нормами федерального законодательства принимать решения о выпуске муниципальных займов и лотерей, о наделении районной администрации полномочиями по получению и выдаче кредитов и ссуд.

Глава 8. Заключительные и переходные положения

Статья 49. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами действующего законодательства.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Оренбургской области, федеральных законов, законов Оренбургской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке и по основаниям, установленном федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, заключенными договорами и соглашениями.

Вред, причиненный в результате неправомерных решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается в полном объеме юридическим лицам и гражданам, которым причинен ущерб, на основании решения суда (арбитражного суда) за счет средств районного бюджета.

Статья 50. Вступление в силу данной редакции Устава

1. Данная редакция Устава муниципального образования Гайский район вступает в силу после прохождения процедуры государственной регистрации и официального опубликования. Допускается издание Устава в виде отдельной брошюры.

Положения статей 4, 5, 19, 22, 28, 30, 31 и 39 настоящего Устава до 01 января 2006 года применяются к возникающим правоотношениям в силу требований статей 83 - 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Положения пункта 4 статьи 17, подпунктов 2, 12 и 13 пункта 2, пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 20, а также положения статей 21 и 23 настоящего Устава применяются по истечении срока полномочий ранее избранных органов местного самоуправления района.

4. Положения статьи 13, пункта 11 статьи 14, подпункта 21 пункта 2 статьи 18, а также положения статьи 26 подлежат применению с 01 января 2006 года.

5. К правоотношениям, не урегулированным настоящим Уставом, применяются нормы действующего федерального законодательства.

6. Муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу. Муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствии с настоящим Уставом не позднее чем через шесть месяцев после вступления в силу настоящего Устава.

Статья 51. Порядок внесения изменений в Устав

1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением Совета депутатов, принятым не менее чем 2/3 голосов от установленной численности депутатов Совета. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав предварительно рассматриваются постоянными комиссиями Совета депутатов, которые выносят по ним свои заключения.

2. Внесенные в Устав изменения и дополнения подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством для регистрации Устава муниципального образования.

Статья 52. Контроль за исполнением Устава

1. Контроль за исполнением настоящего Устава осуществляют Совет депутатов и Глава района, иные органы и должностные лица местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

2. Функции общественного контроля выполняют органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения граждан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.