Устав муниципального образования муниципальный район Акбулакский район Оренбургской области



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН АКБУЛАКСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Устав

муниципального образования муниципальный район Акбулакский район

Оренбургской области

Принят решением собрания

представителей муниципальных

образований Акбулакского района

Оренбургской области 20.06.2000 г.

(Изменение:

Утратил силу в связи с принятием Устава МО решением Совета депутатов от 22.12.2006г. № 80;RU565030002006001)

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.Статус Акбулакского района

1. Акбулакский район Оренбургской области является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, на основании Устава, объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

2. Наименование «Муниципальное образование \"Акбулакский район\" и \"Акбулакский район\" равнозначны.

3. Муниципальное образование Акбулакский район наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Оренбургской области.

Статья 2. Устав Акбулакского района, порядок его принятия, и внесения дополнений и изменений к нему

Устав Акбулакского района (далее - Устав района) является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление самоуправления населением района.

Устав района принимается Советом депутатов района или населением непосредственно.

Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа избранных депутатов или граждан, обладающих правом на собрание (сходы), либо более половины населения обладающего избирательным правом, при проведении местного референдума.

3. Предложения по изменению и дополнению Устава могут быть внесены органами местного самоуправления, жителями района, обладающими избирательным правом и их группами, общественными и политическими объединениями граждан, зарегистрированными на территории района и местными отделениями общественных и региональных объединений и партий, территориальными органами общественного самоуправления.

4. Изменения и дополнения в Устав района вносятся в порядке установленном для принятия Устава.

5. Устав района подлежит государственной регистрации и вступает в силу со дня его официального опубликования в Акбулакском районе.

Статья 3. Границы и состав территории Акбулакского района

Местное самоуправление в Акбулакском районе осуществляется в пределах административной границы Акбулакского района, ограничивающей внешние границы земель района.

Границы района устанавливаются в порядке определенном законодательством.

Административный центр района находится в п. Акбулак.

Изменение границ района производится решением Законодательного собрания области с учетом мнения населения. Мнение населения выявляется органами местного самоуправления путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) жителей районов.

Вопросы административно - территориального устройства района регулируются законодательством Оренбургской области.

В состав территории района входят 1 поссовет и 16 сельсоветов:

Акбулакский поссовет

Базартюбинский сельсовет

Васильевский сельсовет

Заилечный сельсовет

Каракудукский сельсовет

Карасаевский сельсовет

Карповский сельсовет

Мичуринский сельсовет

Новогригорьевский сельсовет

Новопавловский сельсовет

Новоуспеновский сельсовет

Сагарчинский сельсовет

Советский сельсовет

Тамдысайский сельсовет

Федоровский сельсовет

Шаповаловский сельсовет

Шкуновский сельсовет

Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления

К вопросам местного значения относятся:

1. Принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением.

2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством, решение других финансовых вопросов местного значения.

4. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

7. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

8. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

9. Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

10. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.

11. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

12. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

13. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

14. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

15. Содержание и строительство дорог местного значения.

16. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

17. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

18. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

19. Организация и содержание муниципальных архивов.

20. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения и муниципальных учреждений услугами связи.

21. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

22. Создание условий для деятельности учреждений культуры.

23. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

24. Организация и содержание муниципальной информационной службы.

25. Создание условий для деятельности местных средств массовой информации.

26. Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

27. Создание условий для развития физической культуры и спорта.

28. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

29. Участие в охране окружающей среды.

30. Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

Перечень полномочий содержащихся в данной статье, не является исчерпывающим и может быть расширен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Оренбургской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Глава 2. СИСТЕМА, ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Органы местного самоуправления Акбулакского района

1. В структуру органов местного самоуправления Акбулакского района входят:

- Совет депутатов муниципального образования Акбулакский район - представительный орган местного самоуправления;

- Глава муниципального образования Акбулакский район;

- Администрация муниципального образования Акбулакский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;

- Администрации сельсоветов - территориальные органы местного самоуправления муниципального образования Акбулакский район.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования Акбулакский район осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется за счет собственных доходов бюджета муниципального образования Акбулакский район.

Статья 6. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Формами осуществления местного самоуправления являются:

местный референдум муниципального образования;

муниципальные выборы;

собрания (сходы) граждан;

собрания представителей;

народная правотворческая инициатива;

обращения граждан в органы муниципального образования ;

территориальное общественное самоуправление;

Статья 7. Местный референдум

1. Местный референдум проводится по наиболее важным вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления.

2. Местный референдум проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

3. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов по собственной инициативе или по требованию 5 % жителей муниципального образования, имеющих право на участие в местном референдуме. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку может быть образована инициативная группа, состоящая из гражданина или группы граждан, имеющих право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение в соответствии с действующим законодательством.

4. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Они могут быть отменены или изменены только по результатам соответствующего референдума или в ином установленном законодательством порядке.

5. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в местной печати».

Статья 8. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов Совета и главы муниципального образования осуществляются в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

2. Право избирать депутатов и должностных лиц выборных органов местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста и обладающему избирательным правом.

3. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

Статья 9. Организация и проведение выборов и референдумов на территории района

1. Подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления организует избирательная комиссия муниципального образования «Акбулакский район».

2. Избирательная комиссия муниципального образования работает на постоянной основе, смета расходов на содержание комиссии утверждается Советом депутатов района отдельной строкой местного бюджета.

Статья 10. Сходы (собрания) граждан

1. Для решения вопросов местного значения в административно-территориальных единицах могут созываться сходы (собрания) граждан.

2. Сходы (собрания) созываются главой и (или) Советом депутатов района, или органом территориального общественного самоуправления на соответствующей территории муниципального образования по мере необходимости, по инициативе органов местного самоуправления, территориальных органов местного самоуправления, соответствующей территории муниципального образования, а также органов государственной власти области или письменного обращения не менее 2% граждан, имеющих право на участие в сходе (собрания).

3. Организацию проведения схода (собрания) граждан осуществляет соответственно глава муниципального образования или глава администрации поссельсовета.

4. Сход (собрание) признается правомочным при участии более 50 процентов граждан, проживающих на данной территории, обладающих избирательным правом.

5. Решение схода (собрания) граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины граждан присутствующих на сходе (собрании).

6. Решение сходов (собраний) граждан о принятии и изменении Устава муниципального образования или территориального общественного самоуправления считаются принятым, если за него проголосовало более двух третей от числа граждан, присутствующих на сходе (собрании).

Статья 11. Территориальное общественное самоуправление

1. Жители муниципального образования имеют право на самоорганизацию по месту жительства на части территории муниципального образования (в населенных пунктах, кварталах, улицах, дворах, домах и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (собрание (сход) граждан) или через создаваемые органы - комитеты территориального общественного самоуправления.

2. Регистрация Устава (Положения) территориального общественного самоуправления осуществляется администрацией муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Порядок организации и осуществления деятельности территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с законодательством Оренбургской области.

Статья 12. Другие формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

1. Граждане муниципального образования имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию.

Глава 3. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 13. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов муниципального образования «Акбулакский район» (далее по тексту Совет депутатов).

Совет депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области сроком на 5 лет.

2. Для проведения выборов депутатов Совета депутатов на территории муниципального образования образуется 25 одномандатный округ. Схема образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, и число избирателей в каждом округе определяется избирательной комиссией муниципального образования и утверждается Советом депутатов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

4. Совет депутатов наделен правом выступать от имени всего населения муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления, органами государственной власти, иными государственными и общественными организациями.

5. Совет депутатов обладает правами юридического лица.

Статья 14. Компетенция Совета

1. Принимает Устав, вносит в него изменения и дополнения;

2. Определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

3. Утверждает местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений.

4. Образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании, в соответствии с федеральным законодательством.

5. Устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, принимает решение о выпуске и размещении лотерей, займов.

6. Определяет в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

7. Утверждает Положения об администрациях поссельсоветов.

8. Назначает выборы депутатов представительного органа местного самоуправления

9. Согласовывает кандидатуры на должность глав администраций сельсоветов (поссовета).

10. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

11. Определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества.

12. Устанавливает порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду в соответствии с действующим законодательством.

13. Устанавливает порядок использования нежилых, находящихся в муниципальной собственности, помещений и распоряжения ими в соответствии с действующим законодательством.

14. Определяет льготы, в том числе налоговые по платежам в местный бюджет в пределах прав, предоставленных органу местного самоуправления бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

15. Вносит предложения в органы государственной власти Оренбургской области по вопросам административно - территориального устройства района.

16. Устанавливает правила пользования муниципальными водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм.

17. Принимает решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм.

18. Предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, решений предприятий, учреждений, организаций.

19. Контролирует деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

20. Назначает выборы депутатов представительного органа местного самоуправления.

21. Выступает учредителем газеты .

22. Рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к его ведению.

Статья 15. Структура Совета

1. Работой Совета руководит председатель, в соответствии регламентом Совета, а его отсутствие - заместитель председателя Совета.

2. Совет вправе создавать постоянные и временные комиссии, утверждать их состав и порядок работы.

3. Порядок создания комиссий Совета, их компетенция определяются положением о комиссиях, утверждаемым решением Совета.

4. Смета расходов на содержание Совета утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет.

Статья 16. Общий порядок созыва и проведения заседаний Совета

1. Основной формой работы Совета являются заседания.

2. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия в работе заседаний комиссий должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественности, населения, а также правила организационно- технического обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом Совета.

3. Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат Совета.

Статья 17. Председатель Совета

Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Порядок избрания Председателя Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов. Председатель Совета депутатов осуществляет свою деятельность на непостоянной основе:

организует работу Совета;

- представляет Совет в отношениях с населением муниципального образования, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти , общественными объединениями;

- созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов, населения время и место их проведения, а также проект повестки заседания Совета;

- подписывает решения Совета, протоколы заседаний Совета, другие внутренние документы Совета;

- дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

- осуществляет прием граждан и представителей организаций в Совете;

- открывает и закрывает расчетные и иные счета Совета в банках, является распорядителем кредитов по этим счетам в пределах сметы расходов Совета, утвержденных в бюджете;

- осуществляет иные права и обязанности, порученные ему Советом в соответствии с действующим законодательством.

Статья 18. Заместитель председателя Совета

1. Заместитель председателя Совета избирается из числа депутатов открытым голосованием на срок полномочий Совета.

2. Кандидат на должность заместителя председателя Совета предлагается председателем Совета.

3. Избранным считается кандидат, получивший при голосовании более 50 процентов голосов от числа избранных депутатов. Заместитель председателя Совета работает на непостоянной основе .

4.В период временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности по руководству Советом исполняет заместитель председателя Совета.

Статья 19. Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования

1. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Акбулакского района является администрация муниципального образования Акбулакский район (далее администрация района).

2. Главой администрации района является глава муниципального образования Акбулакский район.

3. Администрация района обладает правами юридического лица.

4. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и Оренбургской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.

5. Структура администрации района утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального образования «Акбулакский район».

6. Смета расходов на содержание администрации разрабатывается главой и утверждается Советом депутатов отдельной строкой в местном бюджете.

Статья 20. Глава района.

1. Глава муниципального образования Акбулакский район (глава района) является высшим должностным лицом муниципального образования Акбулакский район и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы района 5 лет.

3. Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

4. Порядок выборов главы района определяется законом Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».

5. Глава района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального образования Акбулакский район.

6. Глава района возглавляет администрацию муниципального образования Акбулакский район, осуществляя руководство на принципах единоначалия.

7. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

8. Полномочия главы района начинаются в день вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования Акбулакский район. Срок полномочий главы района не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

9. Глава района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Статья 21. Полномочия главы района

Глава района:

- обеспечивает выполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерацией, Оренбургской области, органов местного самоуправления и настоящего Устава;

- представляет район во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти Оренбургской области, выступает официальным представителем в стране и за рубежом, представляет интересы муниципального образования, принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, арбитражном суде, а также в иных органах власти и управления;

- руководит деятельностью администрации, определяет штаты в пределах сметы расходов, предусмотренных в местном бюджете;

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования

- осуществляет общее руководство учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

- представляет в Совет проект местного бюджета, отчет о его исполнении, отчет о расходовании средств внебюджетных фондов;

- распоряжается средствами местного бюджета, средствами внебюджетных фондов, открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях распоряжается средствами администрации, подписывает финансовые документы;

- представляет в Совет планы и программы социально-экономического развития муниципального образования;

- руководит гражданской обороной;

- заключает договоры и соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления иных муниципальных образований и общественными объединениями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными;

- представляет Совету ежегодный отчет о деятельности администрации;

-осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Статья 22. Должностные лица местного самоуправления

1. Назначаемыми должностными лицами местного самоуправления являются муниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции по отношению к муниципальной собственности, муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям.

2. К должностным лицам муниципального образования относятся:

первый заместитель главы администрации

заместители главы администрации

главы администраций поссельсоветов

руководители отделов, управлений администрации

и иные включенные в реестр муниципальные должности.

3. Информация о назначении должностного лица публикуется в газете с указанием общих сведений об их профессиональной деятельности.

4.В период временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности по руководству администрацией исполняет первый заместитель главы администрации.

5. Не подлежат передаче первому заместителю на время отсутствия главы муниципального образования, следующие полномочия:

- по обжалованию решений Совета депутатов

- по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти

- по отмене распоряжений, принятых главой муниципального образования.

Статья 23. Администрация поссельсовета в структуре органов местного самоуправления муниципального образования

1. Территория муниципального образования делится на сельсоветы и поссовет.

2. Администрация сельсоветов, поссовета является территориальным органом местного самоуправления муниципального образования, действует на основании Положения об администрации поссельсовета, осуществляет на территории исполнительно-распорядительные функции в пределах установленной компетенции.

3. Смета расходов на содержание администраций поссельсоветов включается в смету расходов на содержание администрации района.

4. Положение об администрации поссельсовета муниципального образования утверждается решением Совета депутатов по представлению главы района.

Статья 24. Глава администрации поссельсовета

1. Глава администрации поссельсовета назначается на должность главой муниципального образования по согласованию с Советом депутатов.

2. Глава администрации поссельсовета на основе единоначалия и персональной ответственности осуществляет руководство деятельностью администрации по выполнению предметов ведения и полномочий переданных администрации Советом депутатов района.

Статья 25. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав муниципального образования;

- правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- нормативные и иные правовые акты Совета депутатов;

- правовые акты главы муниципального образования;

- правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования Акбулакский район.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

3. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования Акбулакский район, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

4. Глава района в пределах своих полномочий, установленных Уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов, издает (подписывает) постановления по вопросам местного значения, вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения по вопросам организации работы администрации района.

5. Председатель Совета депутатов издает распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и подписывает решение, принятое Советом депутатов, по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

6. Правовыми актами территориальных органов администрации муниципального образования Акбулакский район являются распоряжения.

7. Правовыми актами отраслевых и территориальных органов администрации района являются приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

8. Проекты правовых актов муниципального образования Акбулакский район могут вноситься субъектами правотворческой инициативы: депутатами Совета депутатов, главой муниципального образования Акбулакский район, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Порядок внесения проектов правовых актов, перечень или форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов и главы муниципального образования Акбулакский район, на рассмотрение которых вносятся указанные законопроекты.

9. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется главе муниципального образования Акбулакский район для подписания и обнародования. Глава муниципального образования Акбулакский район имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него дополнений и изменений. Если глава муниципального образования Акбулакский район отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования Акбулакский район в течение 7 дней и обнародованию.

10. Правовые акты Совета депутатов и акты главы района, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

11. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания или в указанные в их тексте сроки, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты после подписания направляются для официального опубликования не позднее 15 дней после их принятия. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в районной газете «Степные зори».

13. Муниципальные правовые акты могут быть изменены, отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 26. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Оренбургской области, федеральных законов, законов Оренбургской области, настоящего Устава.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

Глава 5. ПОРЯДОК ОТЗЫВА, ВЫРАЖЕНИЯ НЕДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЕМ, ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов муниципального образования

1. Полномочия Совета прекращаются досрочно:

- в случае признания выборов в Совет депутатов незаконными;

- в случае самороспуска Совета при условии, что за самороспуск проголосовало не менее половины от общего количества депутатов Совета;

- Законом Оренбургской области на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности Совета Конституции Российской Федерации, Уставу Оренбургской области, федеральным законам, законам Оренбургской области, настоящему уставу.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Совета новые выборы осуществляются в порядке, установленном законом Оренбургской области.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета депутатов

1. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются в случае:

а) сложения своих полномочий на основании письменного заявления;

б) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) объявления умершим или безвестно отсутствующим по решению суда, вступившим в законную силу;

д) смерти;

е) поступления на государственную службу, осуществления им иной, не совместимой со статусом депутата деятельности;

ж) отзыва населением;

з) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;

и) в связи с объединением, преобразованием, упразднением муниципального образования;

Решение о прекращении полномочий депутата, за исключением подпункта «ж», принимает Совет депутатов.

2. В случае досрочного прекращения полномочий депутата выборы осуществляются в установленном законодательством порядке.

Статья 29. Отзыв депутата Совета

1. Депутат Совета по решению избирателей соответствующего избирательного округа может быть досрочно отозван, если он не оправдал доверие населения.

2. Отзыв депутата осуществляется в порядке, установленном законом Оренбургской области.

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае;

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительство;

- прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы до вступления в должность вновь избранного главы его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации.

Статья 31. Условия отзыва депутатов Совета, главы муниципального образования

Условиями для отзыва депутатов Совета, главы района в результате утраты доверия населения являются:

- совершение поступков, порочащих звание депутата, главы муниципального образования;

- систематическое, без уважительной причины, не выполнение обязанностей возложенных на депутата, главу муниципального образования;

- не выполнение предвыборной программы;

- нарушение конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, настоящего Устава.

Глава 6. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДЕПУТАТОВ СОВЕТА, ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 32. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, судебной защиты местного самоуправления.

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 33. Статус депутата Совета, главы муниципального образования

1. Статус депутата Совета и главы муниципального образования и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области.

2. Депутат Совета осуществляет свою деятельность на непостоянной основе.

Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 34. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Муниципальная служба осуществляется в соответствии с федеральным законом, законом Оренбургской области.

3. Муниципальным служащим предоставляются гарантии, предусматриваемые федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами Оренбургской области.

Глава 8. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления района

Экономическую основу муниципального образования района составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 36. Муниципальная собственность

1. Муниципальная собственность является достоянием жителей района. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно распоряжаются муниципальной собственностью в порядке и пределах, установленных Советом.

2. В состав муниципальной собственности входят:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды

- имущество органов местного самоуправления

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения

- имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, находящиеся в муниципальной собственности

- муниципальные предприятия и организации

- имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности

- имущество, переданное в собственность органам местного самоуправления безвозмездно, на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, организации

-муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта

- ценные бумаги и другие финансовые активы

- бесхозяйное имущество, признанное по решению суда муниципальной собственностью

- иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей населения, принадлежащее муниципальному образованию на законных основаниях

Администрация ведет реестр муниципальной собственности, который публикуется в газете

Статья 37. Распоряжение и управление муниципальной собственностью

1. Порядок распоряжения и управления объектами муниципальной собственности устанавливается Советом в соответствии с действующим законодательством.

2. Порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности определяются Советом или населением непосредственно.

3. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

4. Совет в соответствии с законом в интересах населения устанавливает условия использования муниципальных земель.

Статья 38. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Совет депутатов муниципального образования определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги), заслушивает отчеты об их деятельности.

2. Глава района утверждает уставы муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности.

3. Отношения между администрацией района и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 39. Взаимоотношения администрации района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. Отношения администраций района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

2. Администрация района в соответствии с законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории, объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений и организаций для финансирования программ развития района, привлекать на договорных началах предприятия, учреждения и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории муниципального образования.

Статья 40. Муниципальный заказ

1. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием, предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

2. Мероприятия, осуществляемые по муниципальному заказу, а также соответствующие расходы местного самоуправления ежегодно отражаются в планах, программах муниципального образования и местном бюджете.

Статья 41. Внешнеэкономическая деятельность

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 42. Финансовые ресурсы муниципального образования

Финансовые ресурсы муниципального образования составляют средства местного бюджета, средства внебюджетного фонда, ассигнования из бюджетов Российской Федерации и Оренбургской области, иные финансовые активы, которым муниципальное образование располагает в соответствии с законом.

Статья 43. Местный бюджет

1. Муниципальное образование имеет свой бюджет, который утверждается Советом.

2. Местный бюджет формируется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями бюджетной классификации и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

3. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 44. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются Советом депутатов в соответствии с действующим законодательством.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на сходах (собраниях) граждан или Совет депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 45. Внебюджетные фонды

Совет депутатов вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.

Статья 46. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

1. Совет депутатов района муниципального образования в соответствии федеральным законодательством вправе принимать решения о выпуске муниципальных займов, лотерей.

2. Администрация района по поручению Совета депутатов вправе создавать муниципальные банки и иные финансовые и кредитные учреждения.

3. Администрация вправе получать и выдавать кредиты.

Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 47. Действия местных нормативных правовых актов до их приведения в соответствие с настоящим Уставом района

1. Местные нормативные - правовые акты, действовавшие до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу района.

2. Местные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом не позднее чем через три месяца после вступления в силу настоящего Устава района.

3. Настоящий Устав принят собранием представителей объединившихся муниципальных образований.