О ГАРАНТИЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ГАРАНТИЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(наименование изложено в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

Принят

Законодательным Собранием

30 сентября 2008 года

(в редакции Областных законов Ростовской области от 12.05.2009 № 242-ЗС,

от 13.11.2009 № 318-ЗС, от 10.12.2010 № 540-ЗС, от 13.03.2013 № 1077-ЗС,

от 14.11.2013 № 34-ЗС, от 14.10.2014 № 243-ЗС, от 24.04.2015 № 361-ЗС,

от 20.10.2015 № 433-ЗС, от 01.03.2017 № 1014-ЗС, от 01.03.2017 № 1015-ЗС,

от 03.11.2017 № 1214-ЗС, от 04.08.2020 № 352-ЗС, от 28.10.2021 № 582-ЗС,

от 29.10.2021 № 583-ЗС)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

(статья 1 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

Настоящий Областной закон определяет гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления , председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (далее, если иное не оговорено особо, - лица, замещающие муниципальные должности) в Ростовской области.

Статья 2. Правовая основа гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности

(статья 2 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

1. Гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муници­пальные должности, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются уставами муниципальных образований в соот­ветствии с федеральными законами и настоящим Областным законом.

2. Гарантии осуществления полномочий председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального обра­зования устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, настоящим Областным законом и иными областными законами.

Статья 3. Право на получение и распространение информации

1. При обращении лица, замещающего муниципальную должность, в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования их должностные лица обязаны обеспечить его консультациями специалистов по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий, предоставить необходимую информацию, а также возможность использования множительной и вычислительной техники для осуществления его полномочий.

2. Лицо, замещающее муниципальную должность, имеет право направить свое выступление по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в учрежденное органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования средство массовой информации. В случае опубликования выступления редактирование предоставленных материалов без согласия лица, замещающего муниципальную должность, не допускается.

3. Депутат представительного органа муниципального образования в порядке, установленном соответствующим представительным органом муниципального образования, обеспечивается документами, принятыми указанным органом, документами и иными информационными материалами, официально направляемыми в представительные органы муниципальных образований органами государственной власти, а также другими информационными и справочными материалами.

Статья 4. Право на обращение

1. Лицо, замещающее муниципальную должность, вправе обратиться по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также должностным лицам организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, отнесенным к их ведению.

2. Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, а также должностные лица организаций, к которым обратилось лицо, замещающее муниципальную должность, обязаны дать письменный ответ на обращение не позднее 30 дней со дня его получения.

3. Лицо, замещающее муниципальную должность, имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях выборных органов местного самоуправления. О дне рассмотрения обращения на заседании выборного органа местного самоуправления лицо, замещающее муниципальную должность, должно быть извещено заблаговременно, но не позднее чем за два календарных дня.

4. Вмешательство лица, замещающего муниципальную должность, в деятельность государственных, правоохранительных и судебных органов не допускается.

Статья 5. Право на безотлагательный прием должностными лицами

По вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на территории соответствующего муниципального образования правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления, руководителями муниципальных органов.

Статья 6. Право депутатов представительного органа муниципального образования на образование депутатских объединений

(статья 6 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 14.10.2014 № 243-ЗС)

1. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят во фракции, формируемые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Депутаты представительного органа муниципального образования имеют право образовывать иные депутатские объединения.

3. Порядок деятельности фракций и порядок образования и деятельности иных депутатских объединений устанавливаются Регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

Статья 7. Гарантии реализации прав депутата представительного органа муниципального образования при принятии решений представительным органом муниципального образования

1. Депутат представительного органа муниципального образования обладает правом правотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования, которое осуществляется им в порядке, установленном регламентом представительного органа муниципального образования.

2. Депутату представительного органа муниципального образования гарантируются:

1) обязательное рассмотрение представительным органом муниципального образования предложения, внесенного депутатом представительного органа муниципального образования, на заседании представительного органа муниципального образования;

2) обязательная постановка на голосование всех внесенных депутатом представительного органа муниципального образования поправок к проектам решений, рассматриваемым представительным органом муниципального образования.

3. На заседаниях представительного органа муниципального образования депутат вправе в порядке, установленном регламентом указанного органа:

1) избирать и быть избранным в органы представительного органа муниципального образования, выдвигать кандидатуры (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы, заявлять отводы кандидатам;

2) участвовать в прениях, вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов, по порядку ведения заседания;

3) предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемых или подлежащих согласованию представительным органом муниципального образования;

4) задавать вопросы выступающим, давать справки;

5) выступать по мотивам голосования (до момента голосования);

6) требовать постановки своих предложений на голосование;

7) требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования;

8) пользоваться иными правами в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа муниципального образования.

(пункт 8 изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 13.03.2013 № 1077-ЗС)

Статья 8. Содействие депутату представительного органа муниципального образования в проведении встреч с избирателями

(статья 8 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 03.11.2017 № 1214-ЗС)

1. Депутату представительного органа муниципального образования обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями, в том числе отчетов депутата перед избирателями.

2. Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов представительных органов муниципальных образований с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов представительных органов муниципальных образований с избирателями, и порядок их предоставления.

3. По просьбе депутата представительного органа муниципального образования соответствующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования извещает граждан о времени и месте проведения встреч с избирателями, направляет для участия во встречах своих представителей, оказывает иную помощь.

Статья 9. Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего полномочия не на постоянной основе

1. Для осуществления депутатской деятельности депутату представи­тельного органа муниципального образования, осуществляющему полномо­чия не на постоянной основе, гарантируется освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением за ним места работы (должности) на период, продолжительность которого составляет шесть рабочих дней в месяц.

(часть 1 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 04.08.2020 № 352-ЗС)

Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей производится по инициативе депутата представительного органа муниципального образования на основании его письменного заявления и официального уведомления из соответствующего представительного органа муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования может быть установлено, что за время освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей в связи с осуществлением депутатской деятельности депутату представительного органа муниципального образования, осуществляющему полномочия не на постоянной основе, за счет средств местного бюджета выплачивается компенсация в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования.

Статья 10. Помощники депутата

Депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов вправе иметь помощников. Число помощников депутата, их права и обязанности, а также возможность их работы по трудовому договору определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 11. Предоставление лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, служебного помещения

Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Статья 12. Право на пользование транспортом

1. Уставом муниципального образования или иным муниципальным нормативным правовым актом в случае, установленном частью 2 статьи 2 настоящего Областного закона может быть предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, а если указанное лицо является инвалидом первой группы, также гражданин, который его сопровождает, пользуются на территории соответствующего муниципального образования правом бесплатного проезда на всех видах муниципального транспорта общего пользования, а также правом внеочередного приобретения проездных документов. Бесплатный проезд лица, замещающего муниципальную должность, осуществляется по предъявлении удостоверения.

(часть 1 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

2. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, при определенных условиях, предусмотренных уставом муниципального образования, или иным муниципальным нормативным правовым актом в случае, установленном частью 2 статьи 2 настоящего Областного закона может предоставляться право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

(часть 2 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

3. При использовании лицом, замещающим муниципальную долж­ность на постоянной основе, личного транспорта в служебных целях уставом муниципального образования или иным муниципальным нормативным правовым актом в случае, установленном частью 2 статьи 2 настоящего Областного закона, могут быть предусмотрены компенсация за его исполь­зование и возмещение расходов, связанных с его использованием.

(часть 3 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

Статья 13. Использование лицом, замещающим муниципальную должность, средств связи

1. Лицо, замещающее муниципальную должность, по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, имеет право пользоваться по предъявлении удостоверения всеми видами связи, которой располагают органы местного самоуправления и организации всех форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования. Расходы, связанные с предоставлением лицу, замещающему муниципальную должность, услуг связи, возмещаются за счет средств, предусмотренных бюджетной сметой соответствующего органа местного самоуправления.

2. Телефонные переговоры из гостиниц и с домашних телефонов оплачиваются самим лицом, замещающим муниципальную должность.

Статья 14. Денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе

(статья 14 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 10.12.2010 № 540-ЗС)

1. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания в размере не менее установленного для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.

2. Денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой им муниципальной должностью, а также из дополнительных выплат.

3. К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну);

2) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

3) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) материальная помощь.

4. Размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, устанавливаются нормативным правовым актом соответствующего представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Областным законом и законодательством Ростовской области.

5. Размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, ежегодно увеличивается (индексируется) в сроки и в пределах размера повышения (индексации) месячных окладов лиц, замещающих государственные должности Ростовской области. При увеличении (индексации) должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, его размеры подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

6. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

7. Премирование лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, производится в пределах установленного в соответствующем органе местного самоуправления фонда оплаты труда в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

8. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачивается лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, один раз в календарном году, материальная помощь - один раз в квартал. Указанные выплаты осуществляются в порядке и размерах, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

(часть 8 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 14.10.2014 № 243-ЗС)

Статья 15. Право на отдых лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе

1. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков.

3. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за выслугу лет, ненормированный рабочий день, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

4. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью 10 календарных дней.

(часть 4 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 01.03.2017 № 1014-ЗС)

5. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе и имеющему ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня.

(часть 5 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 01.03.2017 № 1014-ЗС)

Статья 16. Поощрение лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе

1. Уставом муниципального образования или иным муниципальным нормативным правовым актом в случае, установленном частью 2 статьи 2 настоящего Областного закона могут быть предусмотрены следующие виды поощрений лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, за добросовестное выполнение обязанностей по замещаемой должности:

(часть 1 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

1) объявление благодарности;

2) выплата единовременного денежного вознаграждения;

3) объявление благодарности с выплатой единовременного денежного вознаграждения;

4) награждение ценным подарком;

5) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления;

6) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления с выплатой единовременного денежного вознаграждения;

7) другие поощрения в соответствии с федеральными законами.

2. Решение о поощрении лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

Статья 17. Социальные гарантии лиц, замещающих муниципальные должности

1. Уровень социальных гарантий для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, не может быть ниже уровня социальных гарантий, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.

2. Лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируются:

1) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период замещения им муниципальной должности или после его прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

2) возмещение расходов в связи со служебными командировками;

3) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

3. Уставом муниципального образования или иным муниципальным нормативным правовым актом в случае, установленном частью 2 статьи 2 настоящего Областного закона лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут также гарантироваться:

(абзац изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

1) медицинское обслуживание лица, замещающего муниципальную должность, и членов его семьи, в том числе после выхода лица, замещающего муниципальную должность, на пенсию;

2) страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего муниципальную должность, в связи с исполнением им должностных полномочий;

3) право на выплату:

а) - б) утратили силу с 1 июля 2011 года Областным законом Ростовской области от 10.12.2010 № 540-ЗС.

в) один раз в квартал компенсации на лечение;

(подпункт «в» изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 14.10.2014 № 243-ЗС)

г) доплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации;

(подпункт «г» изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 28.10.2021 № 582-ЗС)

4) право на профессиональное развитие, в том числе на дополни­тельное профессиональное образование;

(пункт 4 изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

5) право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его семьи (супруг (супруга), родители или дети лица, замещающего муниципальную должность), в порядке и размере, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не более 50 процентов стоимости санаторно-курортной путевки.

4-4.1. Утратили силу Областным законом Ростовской области от 13.03.2013 № 1077-ЗС.

5. Часть 5 утратила силу Областным законом Ростовской области от 12.05.2009 № 242-ЗС.

6. Период осуществления полномочий лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области о муниципальной службе.

7. Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность не на постоянной основе, могут гарантироваться:

1) страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу лица, замещающего муниципальную должность, в связи с исполнением им должностных полномочий;

2) право на дополнительное профессиональное образование;

(пункт 2 изложен в редакции Областного закона Ростовской области от 14.11.2013 № 34-ЗС)

3) возмещение расходов в связи со служебными поездками.

(пункт 3 введен Областным законом Ростовской области от 01.03.2017 № 1015-ЗС)

8. Уставом муниципального района или городского округа депутатам представительного органа муниципального образования может гарантироваться также компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности.

Статья 17.1. Дополнительные гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования на непостоянной основе

(статья 17.1 введена Областным законом Ростовской области от 24.04.2015 № 361-ЗС, в редакции Областного закона Ростовской области от 20.10.2015 № 433-ЗС)

Уставом муниципального образования может быть установлено, что на главу муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, распространяются гарантии, предусмотренные статьей 11 и частями 2 - 3 статьи 12 настоящего Областного закона.

Статья 18. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий лицам, замещающим муниципальные должности

Расходы, связанные с предоставлением гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, финансируются за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Статья 19. Заключительные и переходные положения

(статья 19 изложена в редакции Областного закона Ростовской области от 29.10.2021 № 583-ЗС)

1. Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официаль­ного опубликования.

2. Гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, установленные настоящим Областным законом, распро­страняются на лиц, замещающих должности председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и иными федеральными законами, областными законами.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В.Чуб

г. Ростов-на-Дону

13 октября 2008 года

№ 103-ЗС