Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемы...



Республика Бурятия

Буряад Республикын «Хойто-Байгалай аймаг» гэhэн муниципальна байгууламжын захиргаан

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.11.2020г. № 280

п. Нижнеангарск

Об утверждении Программы профилактики

нарушений обязательных требований при

осуществлении муниципального контроля за

использованием и охраной недр при добыче

общераспространенных полезных ископаемых,

а также при строительстве подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых,

на межселенной территории

МО «Северо-Байкальский район»

на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг.

Во исполнение пункта 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», постановляю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на межселенной территории МО «Северо-Байкальский район» на 2021 год и плановый период 2022-2023гг. (приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

И.о. Руководителя                                                                                     А.В. Беляев

Приложение

Утверждено

постановлением администрации

МО «Северо-Байкальский район» от 24.11.2020г. № 280

Программа

профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на межселенной территории МО «Северо-Байкальский район»

на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг.

Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2021 год (далее – Программа) подготовлена в соответствии с положениями ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» (далее – Постановление № 1680 от 26.12.2018г.).

Разработчик программы: Отдел по муниципальному контролю Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее – Отдел по муниципальному контролю).

Сроки и этапы реализации Программы: краткосрочный период - 2021 год, плановый период - 2022, 2023гг.

РАЗДЕЛ 1. Аналитическая часть программы

1.1. Вид муниципального контроля

Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на межселенной территории МО «Северо-Байкальский район».

1.2. Подконтрольные субъекты

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность по использованию и охране недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на межселенной территории МО «Северо-Байкальский район».

1.3. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

При осуществлении муниципального земельного контроля осуществляется контроль за соблюдением следующих требований законодательства (далее – обязательные требования):

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр;

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии со статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- случаи перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр.

В соответствии с п. 2. ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п. 3. ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

В соответствии с п. 7. ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с п. 10. ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

- одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

1.4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В 2019г. и 2020г. мероприятия по контролю, мероприятия по профилактике нарушений не проводились.

1.5. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

- причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.6. Цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба

Одной из причин нарушений обязательных требований является недостаточная информированность подконтрольных субъектов о содержании этих требований.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено, в том числе за счет повышения уровня информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях и их мотивации к добросовестному поведению.

На официальном сайте Администрации МО «Северо-Байкальский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещены перечень и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

Целями Программы профилактики являются:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

- снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.

Задачами Программы профилактики являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

РАЗДЕЛ 2. План мероприятий

по профилактике нарушений на 2021 год

Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - основные мероприятия по профилактике нарушений)

Основные мероприятия по профилактике нарушений

Сроки (периодичность) проведения мероприятий

Ответственные должностные лица

Размещение на официальном сайте администрации МО «Северо-Байкальский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Ежеквартально

Специалист отдела по муниципальному контролю

информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

-

-

проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований

В ходе проведения

проверок, рейдовых осмотров земельных участков

Начальник отдела по муниципальному контролю,

Специалист отдела по муниципальному контролю

Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации МО «Северо-Байкальский район» в сети «Интернет» соответствующих обобщений

Январь 2021г.

июль 2021г.

Начальник отдела по муниципальному контролю

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

По мере необходимости

Начальник отдела по муниципальному контролю,

Специалист отдела по муниципальному контролю

РАЗДЕЛ 3. Проект плана мероприятий

по профилактике нарушений на 2022-2023 годы

Основные мероприятия по профилактике нарушений

Сроки (периодичность) проведения мероприятий

Ответственные должностные лица

Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и текстов соответствующих нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте Администрации МО «Северо-Байкальский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Ежеквартально

Специалист отдела по муниципальному контролю

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

-

-

проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований

В ходе проведения

проверок, рейдовых осмотров земельных участков

Начальник отдела по муниципальному контролю,

Специалист отдела по муниципальному контролю

Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации МО «Северо-Байкальский район» в сети «Интернет» соответствующих обобщений

Январь, июль 2022г.

Январь, июль 2023г.

Начальник отдела по муниципальному контролю

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

По мере необходимости

Начальник отдела по муниципальному контролю,

Специалист отдела по муниципальному контролю

РАЗДЕЛ 4. Отчетные показатели на 2021 год

Наименование показателя

Способ определения значения показателя

Значение показателя
в 2020 году

Целевое значение показателя

на 2021 год

1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

Опрос

0 % опрошенных

Не менее 70 % опрошенных

2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами

Опрос

0 % опрошенных

Не менее 70 % опрошенных

3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных

требований, размещенной на официальном сайте Администрации МО «Северо-Байкальский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Опрос

0 % опрошенных

Не менее 70 % опрошенных

4. Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки

Опрос

0 % опрошенных

Не менее 70 % опрошенных

5. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой профилактики

Мониторинг

Программа профилактики отсутствовала

Не менее 100 % мероприятий, предусмотренных Программой профилактики

Примечание: оценка эффективности мероприятий, предусмотренных Программой профилактики, осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится должностными лицами органа муниципального контроля с использованием анкеты среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц, участвующих в проведении указанных мероприятий.

РАЗДЕЛ 5. Проект отчетных показателей на 2022-2023 годы

Наименование показателя

Способ определения значения показателя

Значение показателя
в 2021 году

Целевое значение показателя

на 2022 – 2023 годы

1

2

3

4

1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

Опрос

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами

Опрос

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

3. Удовлетворенность обеспечением доступности

Опрос

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

1

2

3

4

информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте Администрации МО «Северо-Байкальский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

4. Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки

Опрос

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

5. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой профилактики

Мониторинг

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных Программой профилактики

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных Программой профилактики

Примечание: оценка эффективности мероприятий, предусмотренных Программой профилактики, осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится должностными лицами органа муниципального контроля с использованием анкеты среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц, участвующих в проведении указанных мероприятий.