ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЖИЛИЩНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ...



ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ

             

ПРИКАЗ

от 01.12.2020 № СЭД-45-15-13-130

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЖИЛИЩНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ, НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

В целях повышения эффективности деятельности Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция), в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

3. Признать утратившим силу приказ Инспекции от 29 ноября 2019 г. № СЭД-45-15-13-241 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, на 2020 год».

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ю.Г. Пепеляеву.

Начальник Инспекции

А.В. Евсюков

УТВЕРЖДЕНА

приказом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

от 01.12.2020 № СЭД-45-15-13-130

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЖИЛИЩНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ, НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022- 2023 ГОДОВ

Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа профилактики) в Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в целях организации проведения в 2021 году и плановом периоде 2022 -2023 годов Инспекцией профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

1.2. Программа устанавливает порядок проведения Инспекцией профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, соблюдение которых оценивается Инспекцией при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля.

1.3. Программа профилактики реализуется в 2021 году, устанавливает порядок проведения Инспекцией профилактических мероприятий, предусмотренных п.1.2., и содержит проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022-2023 годы.

2. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному их нарушению;

- повышение открытости и прозрачности деятельности Инспекции при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля.

2.2. Проведение Инспекцией профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований;

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований, допускаемых подконтрольными субъектами;

- повышение информированности подконтрольных субъектов о требованиях жилищного законодательства;

- создание мотивации к добросовестному осуществлению своей деятельности подконтрольными субъектами;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

2.3. Задачами программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

3. Обзор правоприменительной практики за 11 месяцев 2020 года

3.1. За 11 месяцев 2020 года в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности Инспекцией проведено 3515 проверки, в том числе: 1 плановая и 3514 внеплановых проверок.

По результатам проведенных надзорных мероприятий было выявлено 3091 нарушений в жилищной сфере.

Инспекцией за 11 месяцев 2020 года рассмотрено 688 административных дел, наложено административных штрафов в размере 2 057 500 рублей.

3.2. За 11 месяцев 2020 года в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора проведено 1926 проверок, из них:

- 0 плановых проверок;

- 1926 внеплановых проверок.

По итогам проведенных проверок выявлено 991нарушения, из них:

- правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 471;

- правил пользования жилыми помещениями – 129;

- некачественное предоставление коммунальных услуг – 170;

- требований законодательства о раскрытии информации – 13;

- порядка расчёта внесения платы за коммунальные услуги - 110;

- правил управления многоквартирными домами – 10;

- правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования - 2;

- прочие нарушения - 86.

Направлено на рассмотрение мировым судьям 981 протокола, выдано 394 предписания, исполнено 381. Количество обследованных многоквартирных домов составило 1440.

3.3. За 11 месяцев 2020 года в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Инспекцией проведено 1590 проверок, из них:

- 1 плановых проверок;

- 1589 внеплановых проверок

Выявлено 2100 нарушений:

- правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 1647;

- некачественное предоставление коммунальных услуг – 98;

- требований законодательства о раскрытии информации – 19;

- порядка расчёта внесения платы за коммунальные услуги – 75;

- правил управления многоквартирными домами – 27;

- правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования - 2;

- прочие нарушения – 232.

Направлено на рассмотрение мировым судьям 512 протоколов, выдано 562 предписаний, исполнено 540. Количество обследованных многоквартирных домов составило 1645.

За 11 месяцев 2020 года исполнено 1109 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

4. Виды и формы профилактических мероприятий

Для решения задач и достижения целей программы профилактики предусмотрены следующие виды и формы профилактических мероприятий:

- размещение и актуализация на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования в области регионального государственного жилищного надзора, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля;

- размещение и актуализация на официальном сайте Инспекции ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, а также сведений о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

- размещение и актуализация на официальном сайте Инспекции проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

- размещение на официальном сайте Инспекции обзора и анализа правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора);

- выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

- проведение разъяснительной работы с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований;

-регулярное обобщение анализа правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора);

- проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

№ п/п

Перечень мероприятий

Структура мероприятия

Структурное подразделение, ответственное за реализацию мероприятия

Срок исполнения

(месяц)

1

Размещение информации на сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

- перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства к поставщикам услуг, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), для каждого вида контроля (надзора)

Юридический отдел

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

По мере необходимости

- ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год

Отдел административного делопроизводства

Контрольно-аналитический отдел

До 1 ноября 2021 г.

- сведений о результатах плановых и внеплановых проверок

Контрольно-аналитический отдел Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений об обращениях (жалобах), поступивших в Инспекцию в разрезе тематик

Отдел документационного обеспечения

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений о наиболее часто встречающихся правонарушениях обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Отдел административного делопроизводства

Контрольно-аналитический отдел

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений о судебных решениях по исковым заявлениям Инспекции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также по делам об оспаривании предписаний Инспекции по наиболее актуальным вопросам

Юридический отдел

По мере необходимости

- текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Контрольно-аналитический отдел      Отдел административного делопроизводства

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

По мере необходимости

- перечня товариществ собственников жилья, исполнивших обязанность по представлению в Инспекцию копий реестра членов ТСЖ

Отдел надзора в сфере управления жилищным фондом № 2

До 15 мая 2021 г. первоначальный перечень, до 15 июля 2021 г. – уточненный по итогам за 1 п/г 2021 г.

- доклада (информации) о судебной работе Инспекции

- доклада (информации) о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности

Юридический отдел

Отдел административного делопроизводства

До 1 декабря 2021 г.

2

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований

Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

По мере необходимости

Проведение семинаров (совещаний) по актуальным вопросам контроля (надзора)

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

По мере необходимости

Разработка рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, и доведение рекомендаций до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

До 1 августа 2021 г.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие

Юридический отдел

По мере необходимости

Направление информационных сообщений (по имеющимся в Инспекции адресам электронной почты ТСЖ, ЖК, ЖСК):

о необходимости предоставления в течение 1 квартала текущего года копии реестра членов ТСЖ с направлением рекомендуемой формы реестра;

об изменениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Отдел надзора в сфере управления жилищным фондом № 2

Февраль 2021 г.

По мере необходимости

Проведение разъяснительной работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями через средства массовой информации

Начальник Инспекции, статс-секретарь – заместитель начальника Инспекции, заместители начальника Инспекции

По мере необходимости

3

Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований

Обобщение и анализ информации по осуществлению государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований:

подготовка доклада (информации) об осуществлении государственного контроля (надзора);

подготовка доклада о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

подготовка доклада (информации) о судебной работе Инспекции;

подготовка доклада (информации)
о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
к административной ответственности

Контрольно-аналитический отдел

Контрольно-аналитический отдел

Юридический отдел

Отдел административного делопроизводства

Февраль, июль 2021 г.

До 20 февраля года, следующего за отчетным периодом

До 1 декабря 2021 г.

До 1 декабря 2021 г.

Подготовка рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения нарушений обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

До 1 декабря 2021 г.

Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

Отдел административного делопроизводства

Юридический отдел

30 января 2021 г.

16 июля 2021 г.

4

Применение профилактической меры воздействия в виде предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

Должностные лица отделов, осуществляющие функции контроля (надзора)

В порядке и сроки, установленные действующим законодательством

ПРОЕКТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ НА 2022-2023 ГОДЫ

№ п/п

Перечень мероприятий

Структура мероприятия

Структурное подразделение, ответственное за реализацию мероприятия

Срок исполнения

(месяц)

1

Размещение информации на сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

- перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства к поставщикам услуг, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), для каждого вида контроля (надзора)

Юридический отдел

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

По мере необходимости

- ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022, 2023 годы

Отдел административного делопроизводства

Контрольно-аналитический отдел

До 1 ноября 2022 г.

До 1 ноября 2023 г.

- сведений о результатах плановых и внеплановых проверок

Контрольно-аналитический отдел Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений об обращениях (жалобах), поступивших в Инспекцию в разрезе тематик

Отдел документационного обеспечения

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений о наиболее часто встречающихся правонарушениях обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Отдел административного делопроизводства

Контрольно-аналитический отдел

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

- сведений о судебных решениях по исковым заявлениям Инспекции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также по делам об оспаривании предписаний Инспекции по наиболее актуальным вопросам

Юридический отдел

По мере необходимости

- текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

Контрольно-аналитический отдел      Отдел административного делопроизводства

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

По мере необходимости

- перечня товариществ собственников жилья, исполнивших обязанность по представлению в Инспекцию копий реестра членов ТСЖ

Отдел надзора в сфере управления жилищным фондом № 2

До 15 мая 2022 г. первоначальный перечень, до 15 июля 2022 г. – уточненный по итогам за 1 п/г 2022 г.

До 15 мая 2023 г. первоначальный перечень, до 15 июля 2023 г. – уточненный по итогам за 1 п/г 2023

- доклада (информации) о судебной работе Инспекции

- доклада (информации) о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности

Юридический отдел

Отдел административного делопроизводства

До 1 декабря 2022 г.

До 1 декабря 2023 г.

2

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований

Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

По мере необходимости

Проведение семинаров (совещаний) по актуальным вопросам контроля (надзора)

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

По мере необходимости

Разработка рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, и доведение рекомендаций до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

До 1 августа 2022 г.

До 1 августа 2023 г.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие

Юридический отдел

По мере необходимости

Направление информационных сообщений (по имеющимся в Инспекции адресам электронной почты ТСЖ, ЖК, ЖСК):

о необходимости предоставления в течение 1 квартала текущего года копии реестра членов ТСЖ с направлением рекомендуемой формы реестра;

об изменениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Отдел надзора в сфере управления жилищным фондом № 2

Февраль 2022 г.

Февраль 2023 г.

По мере необходимости

Проведение разъяснительной работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями через средства массовой информации

Начальник Инспекции, статс-секретарь – заместитель начальника Инспекции, заместители начальника Инспекции

По мере необходимости

3

Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований

Обобщение и анализ информации по осуществлению государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований:

подготовка доклада (информации) об осуществлении государственного контроля (надзора);

подготовка доклада о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

подготовка доклада (информации) о судебной работе Инспекции;

подготовка доклада (информации)
о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
к административной ответственности

Контрольно-аналитический отдел

Контрольно-аналитический отдел

Юридический отдел

Отдел административного делопроизводства

Февраль, июль 2022 г.

Февраль, июль 2023 г.

До 20 февраля года, следующего за отчетным периодом

До 1 декабря 2022 г.

До 1 декабря 2023 г.

До 1 декабря 2022 г.

До 1 декабря 2023 г.

Подготовка рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения нарушений обязательных требований

Отделы, осуществляющие функции контроля (надзора)

(по предварительному согласованию с юридическим отделом)

До 1 декабря 2022 г.

До 1 декабря 2023 г.

Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

Отдел административного делопроизводства

Юридический отдел

30 января 2022 г.

16 июля 2022 г.

30 января 2023 г.

16 июля 2023 г.

4

Применение профилактической меры воздействия в виде предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

Должностные лица отделов, осуществляющие функции контроля (надзора)

В порядке и сроки, установленные действующим законодательством