Время работы в органах территориальной прокуратуры в должности стажера и следователя не подлежат зачету в выслугу лет для назначения офицерам военной прокуратуры пенсий



В0402127

В200402127

ОПУБЛИКОВАНО:

ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, N 9, СТР. 24, 2004г.

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06.05.2004 N 6н40/04

ВРЕМЯ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

В ДОЛЖНОСТИ СТАЖЕРА И СЛЕДОВАТЕЛЯ НЕ ПОДЛЕЖАТ ЗАЧЕТУ

В ВЫСЛУГУ ЛЕТ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ОФИЦЕРАМ

ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ПЕНСИЙ

Н., занимающий должность военного прокурора, предъявил иск к военной прокуратуре о признании незаконным отказа в перерасчете выслуги лет для выплаты ежемесячной пенсионной надбавки как военнослужащему, имеющему право на пенсию за выслугу лет, времени работы в органах территориальной прокуратуры в должности стажера и следователя.

По мнению истца, указанные периоды работы в органах территориальной прокуратуры подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии военным прокурорам на основании Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям".

Решением Санкт-Петербургского военного суда иск удовлетворен.

Определением Ленинградского окружного военного суда по результатам кассационного рассмотрения решение отменено и вынесено новое решение об отказе в иске. Определением президиума Ленинградского окружного военного суда это кассационное определение отменено и оставлено в силе решение суда первой инстанции.

В надзорной жалобе ответчик просил отменить определение президиума в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Военная коллегия нашла ее обоснованной.

Из материалов дела усматривается, что требования Н. обусловлены отказом ответчика учитывать спорные периоды работы при начислении и выплате истцу ежемесячной надбавки к денежному содержанию, предусмотренной ч. 3 ст. 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Суд первой инстанции и президиум окружного военного суда, соглашаясь с истцом, исходили из положении Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о праве как территориальных, так и военных прокуроров на назначение пенсии в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". С учетом этого указанными судами сделан вывод о необходимости применения в отношении военных прокуроров Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуроры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942; НГР:Р9403210. В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения в выслугу лет для назначения пенсии прокурорам засчитываются периоды работы в качестве стажеров и помощников следователей.

Президиум окружного военного суда, кроме того, сослался на статью 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года "О системе государственной службы Российской Федерации", согласно которой в стаж государственной службы одного вида включается продолжительность государственной службы других видов.

Исходя из этого, было принято решение об удовлетворении требований истца.

С такими выводами судебных инстанций нельзя согласиться.

Нормой материального права, непосредственно регулирующей вопросы материального и социального обеспечения военнослужащих и работников органов военной прокуратуры, является статья 49 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации".

Эта правовая норма является специальной, подлежащей применению при разрешении настоящего дела.

Выплата военным прокурорам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть назначена, предусмотрена частью 3 статьи 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 этой же статьи Федерального закона на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное и другие виды обеспечения военнослужащих.

В силу этого положения части 3 статьи 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которые должны рассматриваться в совокупности с положением ее части 1, касаются пенсии за выслугу лет военным прокурорам, которая могла быть им назначена как военнослужащим. Иное толкование данной нормы материального права противоречило бы духу и букве закона.

Такая правовая позиция сформулирована и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2003 года N 22-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Федорова Л.Л., где указано, что на сотрудников военной прокуратуры как военнослужащих распространяется общий порядок исчисления пенсий за выслугу лет, за исключением того, что должностные оклады военных прокуроров и военных следователей определяются при исчислении пенсии не на основании статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора Российской Федерации.

Вывод судебных инстанций о том, что подсчет стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам органов территориальной прокуратуры, не являющимся военнослужащими, и офицерам военной прокуратуры должен производиться по единым правилам, является ошибочным.

Законодательством предусмотрены два различных порядка исчисления выслуги лет и назначения пенсий: один установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941; НГР:Р9303993 для всех военнослужащих, в том числе офицеров военной прокуратуры, а другой - постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942; НГР:Р9403210 для прокурорских работников из числа гражданских лиц.

Согласно пункту 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942; НГР:Р9403210, данное Положение определяет особенности исчисления выслуги лет и назначения пенсий работникам прокуратуры, имеющим классные чины.

В силу вышеизложенного при расчете выслуги лет Н. необходимо было руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941; НГР:Р9303993 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".

Этим нормативным актом не предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим не только времени работы стажером и следователем территориальной прокуратуры, но и некоторых других периодов работы, которые засчитываются в стаж прокурорам из числа гражданских лиц (работа судьей, работа в партийных организациях до 1990 года).

Другое толкование указанных нормативных актов, которое дал президиум окружного военного суда со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года "О системе государственной службы Российской Федерации", является ошибочным по следующим основаниям.

Данная норма Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" отсылочная.

В частности, ею предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида действительно включается продолжительность государственной службы других видов, но "в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации".

Таким законом является Федеральный закон от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно его статье 19 в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Таким образом, имеющий правовое значение для данного дела вопрос о порядке включения отдельных периодов работы в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет законодатель отнес к компетенции Правительства Российской Федерации, которое; его решило так, как изложено выше.

Оснований для удовлетворения иска Н. не имеется.

[введено: 23.09.2004 оператор НЦПИ - Денисенко Е.В.]

[проверено: 28.09.2004 корректор НЦПИ - Антонова О.А.]