Основная информация
Дата опубликования: | 03 июня 2019г. |
Номер документа: | RU33000201901023 |
Текущая редакция: | 4 |
Статус нормативности: | Нормативный |
Субъект РФ: | Владимирская область |
Принявший орган: | Департамент архитектуры и строительства Владимирской области |
Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «03» июня 2019 г. № 14
Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
(в редакции постановлений департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 11.03.2020 № 02, от 28.04.2020 № 04, постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 21.02.2006 № 120 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области», постановляю:
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
(в редакции постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
1. Утвердить Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. директора департамента
С.В.Дмитриев
Приложение
к постановлению
департамента строительства и
архитектуры администрации
Владимирской области
от 03.06.2019 № 14
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области разработан в целях повышения качества осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
1.2. Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности реализуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 21.02.2006 № 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области".
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
(в редакции постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
1.3. Департамент архитектуры и строительства Владимирской области (далее - департамент) осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за:
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
1.3.1. Соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.
1.3.2. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для:
1.3.2.1. Подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов, в том числе:
- схем территориального планирования муниципальных районов;
- генеральных планов городских и сельских поселений;
- генеральных планов городских округов.
1.3.2.2. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.
1.3.2.3. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе:
- проектов планировки территории;
- проектов межевания территории.
1.3.2.4. Соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков.
1.3.2.5. Соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
1.3.3. Соблюдением законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования.
1.3.4. Соблюдением законодательства о градостроительной деятельности по вопросам:
1.3.4.1. Установления и изменения границ населенных пунктов.
1.3.4.2. Установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков, предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
1.3.4.3. Разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.
1.3.4.4. Заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.
1.3.4.5. Принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.
1.3.5. Соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.4. Результатами осуществления государственного контроля являются выявление (невыявление) нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности и принятие мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления Владимирской области.
2. Процедуры осуществления государственного контроля
2.1. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляют должностные лица департамента.
2.2. Департамент осуществляет государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
2.3. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся департаментом на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Владимирской области (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Департамент направляет в прокуратуру Владимирской области проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
2.4. В ежегодный план включаются следующие сведения:
- наименование и место нахождения органа местного самоуправления и должностного лица органа местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверке;
- наименование органа государственного контроля (надзора), планирующего проведение проверок;
- цель и основание проведения проверки, а также сроки ее проведения.
2.5. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.6. Должностные лица департамента в целях осуществления государственного контроля имеют право:
- проводить проверки деятельности органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
2.7. Должностные лица органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для выполнения должностными лицами департамента своих полномочий по осуществлению государственного контроля обязаны:
- предоставлять по запросу должностных лиц департамента необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
- направлять в департамент копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
- оказывать содействие должностным лицам департамента в их работе, в том числе во время проведения проверок.
2.8. Осуществление государственного контроля включает в себя следующие процедуры:
2.8.1. Проведение проверки соблюдения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства о градостроительной деятельности:
- оформление приказа о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- направление уведомления о проведении проверки;
- проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности;
- составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- составление предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.1.1. Оформление приказа о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Проверки проводятся на основании приказа директора департамента о проведении проверки (далее - приказ о проведении проверки), который оформляется не менее чем за десять рабочих дней до начала проверки. В приказе в обязательном порядке указываются:
- основания проведения проверки;
- вопросы, по которым будет осуществлена проверка;
- дата или период проведения проверки;
- должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, а также привлекаемые к проведению проверки эксперты, представители экспертных организаций.
2.8.1.2. Направление уведомления о проведении проверки.
Руководитель органа местного самоуправления не менее чем за семь рабочих дней до начала проведения проверки уведомляется письменно о предстоящей проверке с приложением копии приказа о проведении проверки.
Уведомление составляется в соответствии с утвержденной формой (приложение 1).
2.8.1.3. Проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности.
Проверки проводятся должностными лицами департамента, указанными в приказе о проведении проверки.
Проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется посредством анализа документов. При проведении проверки должностное лицо департамента осуществляет следующие действия:
- уточняет вопросы, подлежащие проверке;
- определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении органа контроля, а также документы и сведения, которые необходимо запросить;
- изучает документы и сведения, представленные в орган контроля, в том числе материалы предыдущих проверок.
Период проведения проверки определяется приказом о проведении проверки, но не должен превышать двадцать рабочих дней.
2.8.1.4. Составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - акт проверки).
По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки по установленной форме (приложение 2) в 2 экземплярах. В акте проверки указываются:
- дата составления, номер акта;
- вопросы, по которым осуществлялась проверка;
- факты, установленные в процессе проверки, а также выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства.
Акт проверки подписывают должностные лица, осуществившие проверку, а также руководитель (или лицо, его замещающее) органа местного самоуправления.
Учет актов проверок осуществляется в журнале регистрации (приложение 4).
Два экземпляра акта проверки, составленного по результатам проверки, направляются заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдаются под роспись представителю органа местного самоуправления в журнале регистрации (приложение 4).
В течение 10 (десяти) дней с момента получения акта проверки глава органа местного самоуправления (или его заместитель) изучает его содержание и возвращает в департамент один экземпляр подписанного им акта проверки. В случае несогласия с содержанием акта проверки глава органа местного самоуправления вправе приложить к нему письменное возражение с его обоснованием.
2.8.2. По результатам проведения мероприятий, указанных в п. 2.8.1.4, предусматривается:
- в случае выявления фактов нарушений - направление в органы местного самоуправления обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием сроков устранения таких нарушений;
- направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;
- принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.2.1. В случае выявления фактов нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления или подведомственными организациями при проведении проверки должностными лицами департамента, уполномоченными на проведение проверки, составляется предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) по установленной форме (приложение 3) с указанием сроков устранения таких нарушений.
2.8.2.2. Предписание составляется в двух экземплярах.
В предписании указываются:
- мероприятия, в результате проведения которых установлены факты нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства;
- в резолютивной части указывается на необходимость устранения нарушений градостроительного законодательства в установленный срок и направления письменного уведомления в адрес департамента о выполнении предписания (с представлением копий документов, подтверждающих выполнение предписания).
Учет предписаний осуществляется в журнале регистрации (приложение 5).
Один экземпляр предписания направляется заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдается представителю органа местного самоуправления под роспись в журнале регистрации (приложение 5). Второй экземпляр остается в департаменте.
2.8.2.3. Информация о фактах нарушения законов, направляемая для принятия мер прокурором, должна содержать:
- наименование органа местного самоуправления;
- нормы законодательства о градостроительной деятельности, которые были нарушены органом местного самоуправления.
К информации прилагаются копии:
- акта проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности;
- предписания, выданного органу местного самоуправления об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
- муниципальных правовых актов, принятых с нарушением законодательства о градостроительной деятельности;
- иные документы, материалы, сведения.
2.8.2.4. Принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае выявления фактов нарушения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности принимаются меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при неустранении органами местного самоуправления фактов, выявленных нарушений в установленные предписанием сроки, должностными лицами департамента в тридцатидневный срок информация направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурором.
2.8.2.5. Осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности информация об этом направляется в органы прокуратуры для принятия мер.
2.8.3. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся департаментом на основании приказа департамента по согласованию с прокуратурой Владимирской области о проведении проверки, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Владимирской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
(абзац в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 11.03.2020 № 02)
2.8.3.1. По требованию прокуратуры Владимирской области о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления департамент:
- по согласованию с прокуратурой Владимирской области принимает приказ о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;
- уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой проверки не менее чем за 3 дня до начала ее проведения;
- направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений, необходимых для проведения внеплановой проверки;
- проводит внеплановую проверку;
- составляет акт о проведенной проверке;
- по результатам проведенной проверки направляет в адрес прокуратуры Владимирской области информацию о выявленных нарушениях, копии акта внеплановой проверки и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.3.2. По обращению физического, юридического лица, а также информации государственного органа по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности департамент:
а) в случае, если обращение не соответствует требованиям, установленные для проведения внеплановой проверки:
- направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений по существу обращения;
- направляет в адрес заявителя ответ с разъяснениями положений действующего законодательства о невозможности проведения внеплановой проверки;
б) в случае, если обращение соответствует требованиям для проведения внеплановой проверки, в течение срока, установленного для рассмотрения обращения:
- по согласованию с прокуратурой утверждает приказ о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;
- направляет в адрес заявителя информацию о проведении внеплановой проверки;
- проводит проверку, составляет акт о проведенной проверке;
- составляет предписание по факту выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
- информирует заявителя о результатах проведенной проверки.
2.8.4. Запрос департамента о представлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий.
Срок, устанавливаемый департаментом для представления органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления информации по запросу, составляет не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока представления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
2.8.5. В случае выявления при проведении проверки нарушений органом местного самоуправления законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в полномочия департамента, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, либо в органы прокуратуры.
Приложение № 1
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Уведомление
о проведении проверки соблюдения органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Кому: _____________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя местного самоуправления)
______________________________________________________________________
Адрес: ____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Департамент архитектуры и строительства Владимирской области уведомляет Вас о том, что "___" ___________ 20__ г. состоится плановая (внеплановая) проверка соблюдения действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности по адресу: ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Прошу Вас для участия в мероприятии по контролю обеспечить присутствие Вашего уполномоченного представителя.
Для проведения мероприятий по контролю прошу представить следующие документы:__________________________________________________ ______________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Приложение: копия приказа директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от _______________ N _______ "О проведении плановой проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального района _________________________ Владимирской области при осуществлении Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" на ___ л. в 1 экз.
Приложение № 2
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Акт
проверки соблюдения органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области" и на основании уведомления от "___" ___________ 20__ г. г. Владимир N проведена плановая (внеплановая) проверка __________________________________________________ ______________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
______________________________________________________________________
соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Проверка проведена:
______________________________________________________________________
(Ф.И.О. должностного лица, должность)
______________________________________________________________________
Проверкой установлено:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
В результате проверки выявлено (не выявлено) нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно нарушены требования:____________________________________________________________
(приводится указание нарушенных норм законодательства)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(должность лица, осуществившего (подпись) (расшифровка подписи) проверку)
С актом проверки ознакомлен:
______________________________________________________________________
(Ф.И.О. должностного лица, дата)
Приложение № 3
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Предписание № ___
об устранении нарушения законодательства
о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Главе муниципального образования
______________________________________________________________________
(наименование)
______________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
"___" ___________ 20__ г. Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области в муниципальном образовании ______________________________________________________________________ проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части: ______________________________________________________________________
(указать направление проверки: плановая, внеплановая; по выдаче
______________________________________________________________________
разрешений, жалобе и т.п.)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Проведенной проверкой установлено следующее:
______________________________________________________________________
(указывается описательная часть акта о выявленных нарушениях
______________________________________________________________________
законодательства с порядковым номером и датой составления акта)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Таким образом, нарушены требования
______________________________________________________________________
(указать нормативный правовой акт, требования которого нарушены)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
На основании изложенного и в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области":
1) рассмотреть указанное предписание и устранить выявленные нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
2) о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области и в срок до "__" _________ 20__ года, представив копии документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания.
Дата составления предписания "___" ___________ 20__ г.
Предписание составил
______________________________________________________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Приложение № 4
к Порядку
Журнал
регистрации актов проверок соблюдения
органами местного самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
N
п/п
Дата выдачи акта
Номер акта
Объект проверки
Кому выдано
(отв. исполнитель)
Роспись в получении
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
Приложение № 5
к Порядку
Журнал
регистрации предписаний об устранении нарушений
законодательства о градостроительной деятельности
N
п/п
Дата выдачи предписания
Номер предписания
Объект проверки
Кому выдано
(отв. исполнитель)
Номер и дата уведомления о вручении
Приложение
1
2
3
4
5
6
7
Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «03» июня 2019 г. № 14
Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
(в редакции постановлений департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 11.03.2020 № 02, от 28.04.2020 № 04, постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 21.02.2006 № 120 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области», постановляю:
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
(в редакции постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
1. Утвердить Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. директора департамента
С.В.Дмитриев
Приложение
к постановлению
департамента строительства и
архитектуры администрации
Владимирской области
от 03.06.2019 № 14
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области разработан в целях повышения качества осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
1.2. Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности реализуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 21.02.2006 № 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области".
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
(в редакции постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 10.07.2020 № 07)
1.3. Департамент архитектуры и строительства Владимирской области (далее - департамент) осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за:
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
1.3.1. Соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.
1.3.2. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для:
1.3.2.1. Подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов, в том числе:
- схем территориального планирования муниципальных районов;
- генеральных планов городских и сельских поселений;
- генеральных планов городских округов.
1.3.2.2. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.
1.3.2.3. Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе:
- проектов планировки территории;
- проектов межевания территории.
1.3.2.4. Соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков.
1.3.2.5. Соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
1.3.3. Соблюдением законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования.
1.3.4. Соблюдением законодательства о градостроительной деятельности по вопросам:
1.3.4.1. Установления и изменения границ населенных пунктов.
1.3.4.2. Установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков, предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
1.3.4.3. Разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.
1.3.4.4. Заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.
1.3.4.5. Принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.
1.3.5. Соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.4. Результатами осуществления государственного контроля являются выявление (невыявление) нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности и принятие мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления Владимирской области.
2. Процедуры осуществления государственного контроля
2.1. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляют должностные лица департамента.
2.2. Департамент осуществляет государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
2.3. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся департаментом на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Владимирской области (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Департамент направляет в прокуратуру Владимирской области проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
2.4. В ежегодный план включаются следующие сведения:
- наименование и место нахождения органа местного самоуправления и должностного лица органа местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверке;
- наименование органа государственного контроля (надзора), планирующего проведение проверок;
- цель и основание проведения проверки, а также сроки ее проведения.
2.5. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.6. Должностные лица департамента в целях осуществления государственного контроля имеют право:
- проводить проверки деятельности органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
2.7. Должностные лица органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для выполнения должностными лицами департамента своих полномочий по осуществлению государственного контроля обязаны:
- предоставлять по запросу должностных лиц департамента необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
- направлять в департамент копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
- оказывать содействие должностным лицам департамента в их работе, в том числе во время проведения проверок.
2.8. Осуществление государственного контроля включает в себя следующие процедуры:
2.8.1. Проведение проверки соблюдения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства о градостроительной деятельности:
- оформление приказа о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- направление уведомления о проведении проверки;
- проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности;
- составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- составление предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.1.1. Оформление приказа о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Проверки проводятся на основании приказа директора департамента о проведении проверки (далее - приказ о проведении проверки), который оформляется не менее чем за десять рабочих дней до начала проверки. В приказе в обязательном порядке указываются:
- основания проведения проверки;
- вопросы, по которым будет осуществлена проверка;
- дата или период проведения проверки;
- должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, а также привлекаемые к проведению проверки эксперты, представители экспертных организаций.
2.8.1.2. Направление уведомления о проведении проверки.
Руководитель органа местного самоуправления не менее чем за семь рабочих дней до начала проведения проверки уведомляется письменно о предстоящей проверке с приложением копии приказа о проведении проверки.
Уведомление составляется в соответствии с утвержденной формой (приложение 1).
2.8.1.3. Проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности.
Проверки проводятся должностными лицами департамента, указанными в приказе о проведении проверки.
Проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется посредством анализа документов. При проведении проверки должностное лицо департамента осуществляет следующие действия:
- уточняет вопросы, подлежащие проверке;
- определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении органа контроля, а также документы и сведения, которые необходимо запросить;
- изучает документы и сведения, представленные в орган контроля, в том числе материалы предыдущих проверок.
Период проведения проверки определяется приказом о проведении проверки, но не должен превышать двадцать рабочих дней.
2.8.1.4. Составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - акт проверки).
По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки по установленной форме (приложение 2) в 2 экземплярах. В акте проверки указываются:
- дата составления, номер акта;
- вопросы, по которым осуществлялась проверка;
- факты, установленные в процессе проверки, а также выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства.
Акт проверки подписывают должностные лица, осуществившие проверку, а также руководитель (или лицо, его замещающее) органа местного самоуправления.
Учет актов проверок осуществляется в журнале регистрации (приложение 4).
Два экземпляра акта проверки, составленного по результатам проверки, направляются заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдаются под роспись представителю органа местного самоуправления в журнале регистрации (приложение 4).
В течение 10 (десяти) дней с момента получения акта проверки глава органа местного самоуправления (или его заместитель) изучает его содержание и возвращает в департамент один экземпляр подписанного им акта проверки. В случае несогласия с содержанием акта проверки глава органа местного самоуправления вправе приложить к нему письменное возражение с его обоснованием.
2.8.2. По результатам проведения мероприятий, указанных в п. 2.8.1.4, предусматривается:
- в случае выявления фактов нарушений - направление в органы местного самоуправления обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием сроков устранения таких нарушений;
- направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;
- принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.2.1. В случае выявления фактов нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления или подведомственными организациями при проведении проверки должностными лицами департамента, уполномоченными на проведение проверки, составляется предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) по установленной форме (приложение 3) с указанием сроков устранения таких нарушений.
2.8.2.2. Предписание составляется в двух экземплярах.
В предписании указываются:
- мероприятия, в результате проведения которых установлены факты нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства;
- в резолютивной части указывается на необходимость устранения нарушений градостроительного законодательства в установленный срок и направления письменного уведомления в адрес департамента о выполнении предписания (с представлением копий документов, подтверждающих выполнение предписания).
Учет предписаний осуществляется в журнале регистрации (приложение 5).
Один экземпляр предписания направляется заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдается представителю органа местного самоуправления под роспись в журнале регистрации (приложение 5). Второй экземпляр остается в департаменте.
2.8.2.3. Информация о фактах нарушения законов, направляемая для принятия мер прокурором, должна содержать:
- наименование органа местного самоуправления;
- нормы законодательства о градостроительной деятельности, которые были нарушены органом местного самоуправления.
К информации прилагаются копии:
- акта проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности;
- предписания, выданного органу местного самоуправления об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
- муниципальных правовых актов, принятых с нарушением законодательства о градостроительной деятельности;
- иные документы, материалы, сведения.
2.8.2.4. Принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае выявления фактов нарушения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности принимаются меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при неустранении органами местного самоуправления фактов, выявленных нарушений в установленные предписанием сроки, должностными лицами департамента в тридцатидневный срок информация направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурором.
2.8.2.5. Осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности информация об этом направляется в органы прокуратуры для принятия мер.
2.8.3. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся департаментом на основании приказа департамента по согласованию с прокуратурой Владимирской области о проведении проверки, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Владимирской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
(абзац в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 11.03.2020 № 02)
2.8.3.1. По требованию прокуратуры Владимирской области о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления департамент:
- по согласованию с прокуратурой Владимирской области принимает приказ о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;
- уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой проверки не менее чем за 3 дня до начала ее проведения;
- направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений, необходимых для проведения внеплановой проверки;
- проводит внеплановую проверку;
- составляет акт о проведенной проверке;
- по результатам проведенной проверки направляет в адрес прокуратуры Владимирской области информацию о выявленных нарушениях, копии акта внеплановой проверки и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
2.8.3.2. По обращению физического, юридического лица, а также информации государственного органа по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности департамент:
а) в случае, если обращение не соответствует требованиям, установленные для проведения внеплановой проверки:
- направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений по существу обращения;
- направляет в адрес заявителя ответ с разъяснениями положений действующего законодательства о невозможности проведения внеплановой проверки;
б) в случае, если обращение соответствует требованиям для проведения внеплановой проверки, в течение срока, установленного для рассмотрения обращения:
- по согласованию с прокуратурой утверждает приказ о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;
- направляет в адрес заявителя информацию о проведении внеплановой проверки;
- проводит проверку, составляет акт о проведенной проверке;
- составляет предписание по факту выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
- информирует заявителя о результатах проведенной проверки.
2.8.4. Запрос департамента о представлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий.
Срок, устанавливаемый департаментом для представления органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления информации по запросу, составляет не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока представления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
2.8.5. В случае выявления при проведении проверки нарушений органом местного самоуправления законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в полномочия департамента, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, либо в органы прокуратуры.
Приложение № 1
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Уведомление
о проведении проверки соблюдения органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Кому: _____________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя местного самоуправления)
______________________________________________________________________
Адрес: ____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Департамент архитектуры и строительства Владимирской области уведомляет Вас о том, что "___" ___________ 20__ г. состоится плановая (внеплановая) проверка соблюдения действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности по адресу: ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Прошу Вас для участия в мероприятии по контролю обеспечить присутствие Вашего уполномоченного представителя.
Для проведения мероприятий по контролю прошу представить следующие документы:__________________________________________________ ______________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Приложение: копия приказа директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от _______________ N _______ "О проведении плановой проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального района _________________________ Владимирской области при осуществлении Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" на ___ л. в 1 экз.
Приложение № 2
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Акт
проверки соблюдения органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области" и на основании уведомления от "___" ___________ 20__ г. г. Владимир N проведена плановая (внеплановая) проверка __________________________________________________ ______________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
______________________________________________________________________
соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Проверка проведена:
______________________________________________________________________
(Ф.И.О. должностного лица, должность)
______________________________________________________________________
Проверкой установлено:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
В результате проверки выявлено (не выявлено) нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно нарушены требования:____________________________________________________________
(приводится указание нарушенных норм законодательства)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(должность лица, осуществившего (подпись) (расшифровка подписи) проверку)
С актом проверки ознакомлен:
______________________________________________________________________
(Ф.И.О. должностного лица, дата)
Приложение № 3
к Порядку
(в редакции постановления департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.04.2020 № 04)
Предписание № ___
об устранении нарушения законодательства
о градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г. г. Владимир
Главе муниципального образования
______________________________________________________________________
(наименование)
______________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
"___" ___________ 20__ г. Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области в муниципальном образовании ______________________________________________________________________ проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части: ______________________________________________________________________
(указать направление проверки: плановая, внеплановая; по выдаче
______________________________________________________________________
разрешений, жалобе и т.п.)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Проведенной проверкой установлено следующее:
______________________________________________________________________
(указывается описательная часть акта о выявленных нарушениях
______________________________________________________________________
законодательства с порядковым номером и датой составления акта)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Таким образом, нарушены требования
______________________________________________________________________
(указать нормативный правовой акт, требования которого нарушены)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
На основании изложенного и в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области":
1) рассмотреть указанное предписание и устранить выявленные нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
2) о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области и в срок до "__" _________ 20__ года, представив копии документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания.
Дата составления предписания "___" ___________ 20__ г.
Предписание составил
______________________________________________________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Приложение № 4
к Порядку
Журнал
регистрации актов проверок соблюдения
органами местного самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
N
п/п
Дата выдачи акта
Номер акта
Объект проверки
Кому выдано
(отв. исполнитель)
Роспись в получении
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
Приложение № 5
к Порядку
Журнал
регистрации предписаний об устранении нарушений
законодательства о градостроительной деятельности
N
п/п
Дата выдачи предписания
Номер предписания
Объект проверки
Кому выдано
(отв. исполнитель)
Номер и дата уведомления о вручении
Приложение
1
2
3
4
5
6
7
Дополнительные сведения
Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 19.03.2020 |
Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 090.040.000 Строительство, 090.050.000 Градостроительство и архитектура |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу: