Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов



http://10.1.1.6:8080/content/act/fe24e2de-9b92-4880-894c-a8c3b8574911.doc

http://10.1.1.6:8080/content/act/89c85510-7b49-424a-a025-1bb5a1b9d0be.doc

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КРАСНОЗНАМЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  17 марта 2020 года № 155

г. Краснознаменск

Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 476 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов", руководствуясь Уставом муниципального образования «Краснознаменский городской округ»

                                           ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ», согласно приложению № 1.

Утвердить Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ» согласно приложению № 2.

Определить Отдел экономики и инвестиционной политики администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» уполномоченным органом, ответственным за внедрение и развитие процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, выполняющим функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ» и, осуществляющим подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также осуществляющим подготовку заключений об экспертизе нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» от 11 марта 2016 года № 131 «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации МО «Краснознаменский городской округ» и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации МО «Краснознаменский городской округ».

Настоящее постановление опубликовать в официальном вестнике газеты «Красное знамя» и разместить в сети интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ».

Постановление вступает в силу со дня принятия.

Контроль за исполнением возложить на заместителя главы администрации Е.П. Орлова.

Глава администрации                                                                                                Д.А.Чубарев

Приложение № 1
к постановлению администрации
от 17 марта 2020 года № 155

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ»

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 476 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов" и определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Краснознаменский городской округ», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) - совокупность процедур анализа проблем и целей регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию регулирования, для определения обоснованного выбора правового регулирования.

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Целью оценки регулирующего воздействия является выявление в проекте муниципального правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

Разработчик проекта правового акта - отраслевые (функциональные) органы, структурные органы местного самоуправления, подразделения и должностные лица, имеющие право разрабатывать, издавать принимать муниципальные правовые акты в пределах предоставленных полномочий функции по выработке единой политики муниципального образования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Уполномоченный орган – структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценку качества проведения процедуры ОРВ разработчиком проекта муниципального правового акта.

Публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта правового акта, организуемое разработчиком проекта правового акта в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

Участники публичных консультаций:

1) организации в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе саморегулируемые организации, общественные организации в соответствии со сферами их деятельности, научные и образовательные учреждения, письменно уведомившие о желании участвовать в процедуре ОРВ, а также организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии по вопросам проведения ОРВ;

2) физические лица, письменно уведомившие о желании участвовать в ОРВ.

Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта – документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения.

Необоснованные расходы - расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета муниципального образования, возникающие в связи с введением нового либо изменением существующего регулирования, если достижение целей и результата такого регулирования может осуществляться с меньшими расходами субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета муниципального образования по сравнению с соответствующими расходами, возникающими в связи с введением нового либо изменением существующего регулирования, которые необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности.

Избыточные обязанности - обязанности, ограничения, запреты субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие (устанавливаемые) в связи с введением нового либо изменением существующего регулирования, обоснование возникновения (установления) которых не подтверждено разработчиком проекта правового акта соответствующими расчетами, статистическими данными, аналитическими материалами.

1.3. Процедура проведения ОРВ проводится в три этапа:

1 этап - формирование идеи (концепции) правового регулирования;

2 этап – публичное обсуждение проекта муниципального правового акта, консультации;

3 этап - подготовка заключения об ОРВ.

В процедуру проведения ОРВ проектов муниципальных правовых актов входит:

 подготовка и направление разработчиком проекта правового акта в уполномоченный орган проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки с обоснованием достижения целей, поставленных разработчиком проекта правового акта, в случае его принятия;

 проведение публичных консультаций уполномоченным органом;

 подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта уполномоченным органом.

Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) низкая степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.5. ОРВ не проводится в отношении:

 проектов муниципальных правовых актов устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

 проектов муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Особенности подготовки проекта муниципального правового акта

2.1. Разработчик проекта муниципального (нормативного) правового акта после принятия решения о подготовке проекта муниципального (нормативного) правового акта направляет в уполномоченный орган уведомление, которое должно содержать:

 сведения о разработчике, проект муниципального (нормативного) правового акта;

 вид, наименование и планируемый срок вступления в силу (нормативного) правового акта, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

 информацию о целях правового регулирования и общей характеристике соответствующих общественных отношений, а также обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта.

2.1.2. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня поступления уведомления размещает на официальном сайте уведомление о начале проведения публичных консультаций с указанием срока проведения, в течение которого принимаются предложения от заинтересованных лиц, но не менее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте, а также место и способ их направления.

2.1.3. Рассматривает в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания установленного в уведомлении срока все предложения участников публичных консультаций, поступившие в срок и по форме, установленной уведомлением, составляет сводку поступивших предложений, которая подписывается руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта. В сводке поступивших предложений указываются автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта правового акта либо при обосновании решения об отказе от его разработки; в случае отказа от использования предложения указываются причины такого решения). Также в сводке поступивших предложений указывается перечень участников публичных консультаций, которым были направлены извещения о размещении уведомления в соответствии с под пунктом 2.1.2 настоящего Порядка.

2.1.4. Обеспечивает в день подписания руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта размещение сводки поступивших предложений на официальном сайте.

2.1.5. Принимает в течение 2 (двух) рабочих дней со дня рассмотрения поступивших предложений мотивированное решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе от его подготовки. В случае отсутствия предложений от участников публичных консультаций принимает мотивированное решение о подготовке проекта правового акта в срок, указанный в абзаце первом настоящего подпункта. При отказе от подготовки проекта правового акта в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения размещает такое мотивированное решение, подписанное руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта, на официальном сайте и доводит до сведения участников публичных консультаций, указанных в подпункте 2.1.2 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о подготовке проекта правового акта выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования, разрабатывает на его основе проект правового акта и формирует сводный отчет о результатах проведения ОРВ проекта правового акта (далее - сводный отчет), который составляется разработчиком проекта правового акта с учетом результатов рассмотрения предложений по форме, согласно приложению к настоящему Порядку. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев: - эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей правового регулирования; - уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предполагаемого правового регулирования и бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ»; - предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития. В случае если по итогам рассмотрения предложений разработчиком проекта правового акта принято решение о выборе варианта правового регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, разработчик проекта правового акта обосновывает необходимость выбора варианта, отличного от предлагавшегося, в сводном отчете.

3. Порядок проведения публичных консультаций

3.1. Целями проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета являются: - сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования разработчиком; - установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ», связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования; - определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования; - оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования. На этапе обсуждения проекта правового акта и сводного отчета в целях организации публичных консультаций разработчик проекта правового акта:

3.1.1. Размещает на официальном сайте подготовленный проект правового акта, пояснительную записку к нему, заполненный сводный отчет и форму представления замечаний и предложений, (далее - форма представления замечаний и предложений). 3.1.2. Срок проведения публичных консультаций по проекту правового акта устанавливается разработчиком проекта правового акта, который не может составлять менее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня размещения проекта правового акта на официальном сайте.

3.1.2. Рассматривает в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания установленного в подпункте 3.1.2 настоящего Порядка срока проведения публичных консультаций по проекту правового акта все замечания и предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту правового акта и представленные по форме представления замечаний и предложений, и составляет сводку замечаний и предложений, которая подписывается руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта. В сводке замечаний и предложений указываются автор и содержание замечаний и предложений, результат ее рассмотрения (предполагается ли использовать данные замечания и предложения при дальнейшей доработке проекта правового акта либо при обосновании решения об отказе от подготовки проекта правового акта; в случае отказа от использования замечаний и предложений указываются причины такого решения). 3.1.4. Обеспечивает в день подписания руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта размещение сводки замечаний и предложений на официальном сайте.

3.1.3. В случае согласия с поступившими замечаниями и (или) предложениями в пределах срока, указанного в подпункте 3.1.3 настоящего Порядка, осуществляет доработку проекта правового акта и отражает поступившие замечания и предложения в сводке замечаний и предложений.

3.1.4. В случае несогласия с поступившими замечаниями и предложениями в пределах срока, указанного под пунктом 3.1.3 настоящего Порядка, готовит мотивированные пояснения и отражает их в сводке замечаний и предложений, о чем разработчик проекта правового акта письменно информирует участника публичных консультаций, направившего соответствующие замечания и предложения.

3.1.5. В случае отсутствия замечаний и предложений участников публичных консультаций отражает информацию об отсутствии замечаний и предложений в форме дополнения к пояснительной записке к проекту правового акта и размещает на официальном сайте в срок, указанный в пункте 3.1.3 настоящего Порядка.

3.1.6. Не принимает к рассмотрению замечания и предложения, поступившие по истечении срока, указанного в пункте 3.1.2 настоящего 12 Порядка, и (или) не содержащие ответов на вопросы, предусмотренные формой представления замечаний и предложений, указанной в подпункте 3.1.1 настоящего Порядка, а также замечания и (или) предложения анонимного характера (в том числе в случае использования имени или наименования непозволяющего идентифицировать лицо).

3.1.7. Обеспечивает в день подписания сводного отчета руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта размещение доработанного по результатам проведения публичных консультаций проекта правового акта с приложением пояснительной записки к нему и сводного отчета на официальном сайте.

4. Подготовка заключения уполномоченного органа по результатам проведения ОРВ

4.1. На этапе подготовки заключения об ОРВ после проведения процедуры, указанной в разделе 3 настоящего Порядка:

4.1.1. Разработчик проекта правового акта в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного подпунктом 3.1.3 настоящего Порядка, направляет в уполномоченный орган проект правового акта с приложением пояснительной записки к нему, дополнения к пояснительной записке (в случае, указанном в подпункте 3.1.7 настоящего Порядка), и сводки замечаний и предложений (за исключением случая, указанного в подпункте 3.1.7 настоящего Порядка) для подготовки заключения ОРВ.

4.1.2. Уполномоченный орган в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных подпунктом 4.1.1 настоящего Порядка, осуществляет подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) по форме согласно приложению к настоящему Порядку, направляет копию заключения разработчику проекта правового акта и обеспечивает в день подписания руководителем или иным уполномоченным на то должностным лицом разработчика проекта правового акта размещение заключения на официальном сайте. В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта описываются предлагаемый регулирующим органом вариант правового регулирования, содержащийся в соответствующих разделах сводного отчета, а также выявленные уполномоченным органом в проекте муниципального нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ».

4.1.3. В целях подготовки заключения уполномоченный орган проводит 13 анализ документов, указанных под пунктом 4.1.1 настоящего Порядка, на предмет: - соблюдения либо несоблюдения разработчиком проекта правового акта порядка проведения ОРВ; - наличия либо отсутствия положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующих их введению; - наличия либо отсутствия положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ»; - обоснованности (необоснованности) отклонения разработчиком проекта правового акта внесенных в рамках публичных консультаций замечаний и предложений участниками публичных консультаций.

4.1.4. В случае выявления уполномоченным органом по результатам анализа, предусмотренного подпунктом 4.1.3 настоящего Порядка, в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующих их введению, положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ», несоблюдения разработчиком проекта правового акта порядка проведения публичных консультаций, необоснованного отклонения разработчиком проекта правового акта замечаний и предложений участников публичных консультаций, уполномоченный орган составляет отрицательное заключение, которое в пределах срока, указанного в подпункте 4.1.2 настоящего Порядка, направляется разработчику проекта правового акта для устранения замечаний, изложенных в заключении.

4.1.5. При получении разработчиком проекта правового акта отрицательного заключения уполномоченного органа (за исключением отрицательного заключения с указанием на нарушения порядка проведения ОРВ) разработчик проекта правового акта в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты регистрации отрицательного заключения, обеспечивает устранение замечаний, изложенных в отрицательном заключении, и представляет повторно в уполномоченный орган доработанный проект правового акта для рассмотрения в порядке, предусмотренном подпунктами 4.1.1 - 4.1.5 настоящего Порядка. В случае, если уполномоченным органом выявлено нарушение порядка проведения публичных консультаций, проект правового акта подлежит повторной процедуре проведения публичных консультаций в порядке и в сроки, установленные разделом 3 настоящего Порядка. Общий срок устранения нарушений порядка проведения публичных консультаций не должен превышать 20 (двадцати) календарных дней. 14 Срок подготовки заключения уполномоченным органом по результатам повторной ОРВ не должен превышать 5 (пять) рабочих дней в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Порядка.

4.1.6. При соблюдении разработчиком проекта правового акта порядка проведения публичных консультаций, отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующих их введению, положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета муниципального образования «Краснознаменский городской округ», обоснованного отклонения разработчиком проекта правового акта замечаний и предложений, внесенных в рамках публичных консультаций, уполномоченный орган составляет положительное заключение, которое в пределах срока, указанного в подпункте 4.1.2 настоящего Порядка, направляется разработчику проекта правового акта.

4.1.7. Разработчик проекта правового акта в течение 3 (трех) календарных дней со дня регистрации положительного заключения уполномоченного органа направляет проект правового акта, получивший положительное заключение уполномоченного органа, пояснительную записку к нему, дополнение к пояснительной записке (в случае, указанном в подпункте 3.1.7 настоящего Порядка), сводку замечаний и предложений (за исключением случая, указанного в подпункте 3.1.7 настоящего Порядка), заключение уполномоченного органа на проведение правовой экспертизы.

4.1.8. Разработчик проекта правового акта в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня издания правового акта обеспечивает его размещение на официальном сайте.

4.1.9. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает информацию о результатах проведения ОРВ за отчетный год и направляет ее на рассмотрение главе администрации города Краснознаменска, а также обеспечивает ее размещение на официальном сайте.

Приложение № 1 к Порядку

Уведомление о проведении публичных консультаций

Настоящим ___________________________________________________________________

(наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного

правового акта

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

Сроки проведения публичных консультаций:

с «__» ______________ 20__ года по «__» _______________ 20__ года

Способ направления участниками публичных консультаций своих предложения и замечаний:

предложения и замечания направляются в электронном виде на адрес: ___________________________________________________________________, (адрес электронной почты ответственного сотрудника) или на бумажном носителе по адресу: __________________________________________________

___________________________________________________________________

Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:
___________________________________________________________________

(Ф.И.О. ответственного сотрудника, должность)

рабочий телефон: ____________________________________________________

график работы: с _______ до _______ по рабочим дням

Прилагаемые к уведомлению материалы:

проект акта;

2. пояснительная записка к проекту акта;

3. опросный лист для проведения публичных консультаций.

Приложение № 2
к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов

Опросный лист для проведения публичных консультаций

__________________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

Контактная информация об участнике публичных консультаций:

Наименование участника:
______________________________________________________________________________________________________________________________________
Сфера деятельности участника:_____________________________________________­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­____________
___________________________________________________________________
Ф.И.О. контактного лица: ____________________________________________
Номер контактного телефона: _________________________________________
Адрес электронной почты: __________________________________________

Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций:

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено данное правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового вмешательства? Насколько цель данного правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигает ли, на Ваш взгляд, данное правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны?

4. Каких, по Вашей оценке, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности затрагивает данное правовое регулирование (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

5. Влияет ли данное правовое регулирование на конкурентную среду в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами местного самоуправления (их структурными подразделениями; подведомственными муниципальными учреждениями), насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что данные нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в данном правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

- имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулирования или существующей проблемой либо положение  не способствует  достижению

целей регулирования;

-имеются ли технические ошибки;

- приводит ли исполнение положений правового регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;
- устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков, или потребителей;
- создает ли исполнение положений правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и должностных лиц, допускает ли возможность

избирательного применения норм;

- приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой правовым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;
- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли?

8. К каким последствиям может привести правовое регулирование в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении данного регулирования.
Отдельно укажите временные издержки, которые несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных данным правовым регулированием. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие, на Ваш взгляд, возникают проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм данного муниципального нормативного акта? Является ли данное правовое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли адресаты правового регулирования находятся в одинаковых условиях после его введения?

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки муниципального нормативного правового акта.

___________________________________________________________________

Приложение № 3
к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов

Отчет о проведении публичных консультаций

______________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации)

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

Срок проведения публичных консультаций:

с «__» ______________ 20__ года по «__» _______________ 20__ года

2. Проведенные формы публичных консультаций:

№
п/п

Наименование формы
публичных консультаций

Сроки
проведения

Общее количество участников

3. Список участников публичных консультаций:

1._____________________________________________________________

(наименование участника публичных консультаций)

2._____________________________________________________________

(наименование участника публичных консультаций)

4. Свод замечаний и предложений по результатам публичных консультаций

№
п/п

Замечания и (или) предложения

Автор замечаний и (или) предложений (участник публичных консультаций)

Комментарий (позиция) регулирующего органа

___________________________________________________________________

(подпись руководителя структурного подразделения (территориального органа) администрации)

Приложение № 4
к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов

Заключение об оценке проекта муниципального правового акта

1. Общие сведения:

Наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации:_________________________________________________________________________________________________________________________
Наименование регулирующего акта:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Описание существующей проблемы:

Причины вмешательства (На решение какой проблемы направлено рассматриваемое регулирование?):

______________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
Цель введения акта:__________________________________________________

___________________________________________________________________
Риски, связанные с текущей ситуацией:________________________________ ___________________________________________________________________
Последствия, если никаких действий не будет предпринято: _______________________________________________________________
Социальные группы, экономические сектора или территории, на которые оказывается воздействие:_____________________________________________________

3. Цели регулирования:

Основные цели регулирования: _______________________________________ ___________________________________________________________________
Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой сфере
регулирования:_________________________________________________________________________________________________________________________

4. Возможные варианты достижения поставленной цели:

Невмешательство:____________________________________________________
Совершенствование применения существующего регулирования:___________

___________________________________________________________________
Саморегулирование:__________________________________________________
Прямое регулирование:_______________________________________________
___________________________________________________________________
Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной
цели?:_________________________________________________________________________________________________________________________________
Качественное описание и количественная оценка соответствующего воздействия (если возможно):__________________________________________

___________________________________________________________________

5. Публичные консультации:

Стороны, с которыми были проведены консультации:_____________________

___________________________________________________________________
Основные результаты консультаций: ___________________________________

___________________________________________________________________

6. Рекомендуемый вариант регулирующего решения:

Описание выбранного варианта (принятие новых муниципальных нормативных правовых актов, признание утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов, внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты, сохранение действующего режима регулирования): _____________________________________________________

___________________________________________________________________
Ожидаемые выгоды и издержки от реализации выбранного варианта:________ ___________________________________________________________________
Необходимые меры, позволяющие минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта:________________________________
___________________________________________________________________
Период воздействия:_________________________________________________

___________________________________________________________________ (кратко-, средне- или долгосрочный)

7. Информация об исполнителях: ______________________________________

___________________________________________________________________
(Ф.И.О, телефон, адрес электронной почты исполнителя)

______________________________________________________________________________________________________________________________________

(подпись руководителя структурного подразделения (территориального органа) администрации)

Приложение № 5
к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов

Экспертное заключение об оценке проекта
муниципального правового акта

1. Общие сведения:

Уполномоченный орган:__________________________________________________________

___________________________________________________________________
Наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации, проводившего оценку проекта правового акта:_______________________________________________________________
___________________________________________________________________
Наименование регулирующего акта:____________________________________

___________________________________________________________________

2. Замечания по проведенной оценке

К процедурам оценки:________________________________________________

___________________________________________________________________

3. Выводы:___________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Информация об исполнителе: _______________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О, телефон, адрес электронной почты исполнителя)__________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(подпись руководителя уполномоченного органа)

Приложение № 6
к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов

Таблица разногласий к экспертному заключению

__________________________________________________________________
(наименование и реквизиты экспертного заключения)

№
п/п

Замечания и предложения уполномоченного органа

Обоснование несогласия регулирующего органа с замечаниями
и предложениями уполномоченного органа

Мотивированное обоснование несогласия уполномоченного органа
с возражениями регулирующего органа

___________________________________________________________________

(подпись руководителя уполномоченного органа)

Приложение № 2
к постановлению администрации
от 17 марта 2020 года № 155

Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 476 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов" МО «Краснознаменский городской округ» и определяет правила проведения экспертизы муниципальных нормативных актов затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:
а) экспертиза правового акта - оценка фактического воздействия правового акта, направленная на сопоставительный анализ  оценочны х данных  о  возможном  воздействии  и данных о фактическом воздействии регулирования;

б) регулирующие органы - отраслевые (функциональные) структурные подразделения ОМСУ, являющиеся разработчиками муниципальных нормативных актов; в) уполномоченный орган - отраслевое (функциональное) структурное подразделение ОМСУ, уполномоченное на осуществление контроля за проведением процедур экспертизы правовых актов.

1.3. Экспертиза проводится в отношении результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены правового акта, по проекту которого проводилась оценка регулирующего воздействия.

1.4. Положения настоящего Порядка не распространяются на:

1.4.1. Регулирование цен (тарифов) на товары (услуги).

1.4.2. Правовые акты:

1.4.2.1. По которым приняты бюджетные обязательства.

1.4.2.2. Содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

1.4.2.3. Содержащие сведения конфиденциального характера.

1.4.2.4. Принимаемые во исполнение актов высшей юридической силы.

2. Порядок проведения экспертизы

2.1. Экспертиза проводится регулирующим органом на основании предложений о проведении экспертизы, содержащих сведения, указывающие, что положения правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - предложения), направленных в регулирующий орган органами государственной власти, органами местного самоуправления, научно-исследовательскими, общественными и иными организациями, субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциациями и союзами, а также иными заинтересованными лицами.

2.2. Срок проведения экспертизы правовых актов составляет 30 календарных дней.

2.3. Экспертиза правового акта осуществляется регулирующим органом путем сопоставления данных заключения об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта, подготовленного на стадии его разработки, с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.

2.4. В рамках экспертизы возможно использование официальной статистической информации, данных ведомственной статистики, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний экспертных групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить при разработке проекта правового акта прогнозные значения выгод и издержек социальных групп с фактическими данными, а также определить степень достижения целей регулирования.

2.5. По результатам проведения экспертизы регулирующим органом в течение 5 календарных дней со дня истечения срока ее проведения оформляется заключение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

2.6. Регулирующий орган в течение 1 рабочего дня после составления заключения направляет его в организационный отдел администрации МО «Краснознаменский городской округ» для размещения на официальном сайте администрации в соответствующем разделе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2.7. Организационный отдел администрации МО «Краснознаменский городской округ» в течение 1 рабочего дня после получения заключения размещает его на официальных сайтах.

3. Подготовка экспертного заключения уполномоченным органом

3.1. Заключение об экспертизе регулирующий орган в течение 1 рабочего дня после составления направляет в уполномоченный орган.

3.2. Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты поступления заключения об экспертизе рассматривает его на предмет соблюдения порядка проведения экспертизы, составляет экспертное заключение по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, направляет его в управление эксплуатации информационных систем и ресурсов администрации города Нижнего Новгорода для размещения на официальных сайтах и направляет в регулирующий орган.

3.3. В случае получения отрицательного экспертного заключения регулирующий орган в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты поступления заключения, обеспечивает устранение изложенных в нем замечаний и повторно направляет заключение об экспертизе в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения.

3.4. В случае несогласия регулирующего органа с полученным заключением возникшие разногласия разрешаются в порядке, установленном разделом 6 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

3.5. В случае если по итогам проведения экспертизы правового акта регулирующим органом выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению; способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Нижнего Новгорода; необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган обеспечивает отмену или изменение данного правового акта в порядке, установленном правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода, и письменно уведомляет об этом уполномоченный орган.

3.6. Регулирующие органы ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, подготавливает информацию о результатах экспертизы правовых актов и направляют ее в уполномоченный орган для обобщения.

3.7. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, обобщает поступившую от регулирующих органов информацию о результатах экспертизы правовых актов, направляет ее в министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области, а также размещает на официальных сайтах.

Приложение № 1
к Порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

Заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта

1. Общие сведения:

Наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации:______________________________________________________
___________________________________________________________________
Реквизиты правового акта: ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Результаты заключения об ОРВ проекта правового акта: ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Анализ правового акта:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3. Выводы:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4. Информация об исполнителе: ______________________________________________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О, телефон, адрес электронной почты исполнителя)

__________________________________________________________________

(подпись руководителя структурного подразделения (территориального органа) администрации)

Приложение № 2
к Порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

Экспертное заключение об экспертизе муниципального правового акта

1. Общие сведения:

Уполномоченный орган:
___________________________________________________________________
Наименование структурного подразделения (территориального органа) администрации, проводившего экспертизу правового акта:_______________________________________________________________
___________________________________________________________________
Реквизиты правового акта: ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Замечания по проведенной экспертизе

К процедурам экспертизы:

___________________________________________________________________
_________________________________________________________________

3. Выводы:

______________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Информация об исполнителе: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Ф.И.О, телефон, адрес электронной почты исполнителя)

__________________________________________________________________

(подпись руководителя уполномоченного органа)