Устав муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области



СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МАТВЕЕВСКОГО РАЙОНА

Устав муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области

Принят решением

собрания представителей

Матвеевского района 23.05.2000г.

(Изменение:

Утратил силу в связи с принятием Устава МО Решением Совета депутатов от 23.01.2006 г. № 1, НГР RU565170002006001)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Статус Матвеевского района.

Матвеевский район Оренбургской области является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, объединенным общей территорией в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

Наименование \"Муниципальное образование Матвеевский район\" и \"Матвеевский район\" равнозначны.

Статья 2. Устав Матвеевского района, порядок принятия Устава, дополнений и изменений к нему.

Устав Матвеевского района (далее - Устав района) является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления населением района.

Устав района принимается районным Советом депутатов или непосредственно населением.

Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа избранных депутатов или граждан, обладающих правом на собрания (сходы), либо более 1/2 населения, обладающего избирательным правом, при проведении местного референдума.

Предложения по изменению и дополнению Устава могут быть внесены жителями района, обладающими избирательным правом и их группами, общественными и политическими объединениями граждан, зарегистрированными на данной территории и местными отделениями общественных и региональных объединений и партий, органами местного самоуправления, территориальными органами общественного самоуправления.

Изменения и дополнения в Устав района вносятся в порядке, установленном для принятия Устава.

Устав района подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента его официального опубликования в Матвеевском районе.

Статья 3. Границы и состав территории Матвеевского района.

Местное самоуправление в Матвеевском районе осуществляется в пределах административной границы Матвеевского района, ограничивающей внешние границы земель района.

Границы района устанавливаются в порядке, определенном законодательством.

Административный центр района находится в с.Матвеевка.

Изменение границ района производится решением Законодательного Собрания области с учетом мнения местного населения. Мнение населения выявляется органом местного самоуправления путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) жителей района.

Вопросы административно-территориального устройства района регулируются законодательством Оренбургской области.

В состав территории района входит 16 сельсоветов: Азаматовский, Борискинский, Емельяновский, Кинельский, Кузькинский, Кульчумский, Матвеевский, Новоашировский, Новожедринский, Новоспасский, Новоузелинский, Сарай-Гирский, Староашировский, Старокутлумбетьевский, Староякуповский, Тимошкинский.

Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

Принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением.

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством, решение других финансовых вопросов местного значения.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.

Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Содержание и строительство дорог местного значения.

Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация и содержание муниципальных архивов.

Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения и муниципальных учреждений услугами связи.

Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Создание условий для деятельности учреждений культуры.

Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

Организация и содержание муниципальной информационной службы.

Создание условий для деятельности местных средств массовой информации района.

Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

Создание условий для развития физической культуры и спорта.

Обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения.

Участие в охране окружающей среды.

Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Перечень полномочий, содержащихся в данной статье, не является исчерпывающим и может быть расширен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Оренбургской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Организация деятельности по осуществлению опеки и попечительства.

Глава 2. СИСТЕМА, ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Система органов местного самоуправления района.

В систему органов местного самоуправления района входят:

Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления;

Администрация района - исполнительный орган местного самоуправления;

Администрации сельсоветов - территориальные органы местного самоуправления района;

Старосты поселений.

Статья 6. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Формами осуществления местного самоуправления являются:

местный референдум муниципального образования;

муниципальные выборы;

собрания (сходы) граждан;

народная правотворческая инициатива;

обращения граждан в органы муниципального образования;

территориальное общественное самоуправление.

Статья 7. Местный референдум муниципального образования.

Местный референдум муниципального образования проводится по наиболее важным вопросам местного значения.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по инициативе граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.

Решение о проведении местного референдума по требованию населения принимается при представлении не менее 5 процентов участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Комиссии местного референдума, определяющие результаты, направляют общие данные о результатах референдума в средства массовой информации в течении суток после определения результатов местного референдума.

Официальное опубликование с данными, поданными за позиции «Да» и «Нет», осуществляется комиссией местного референдума не позднее месяца со дня голосования.

Официальное опубликование полных данных о результатах местного референдума осуществляется в течении двух месяцев со дня голосования.

Граждане участвуют в местном референдуме лично и на добровольной основе.

Расходы на подготовку и проведение местного референдума муниципального образования производятся за счет средств местного бюджета.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Статья 8. Муниципальные выборы.

Выборы депутатов Совета и главы муниципального образования осуществляются в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

Право избирать депутатов и должностных лиц выборных органов местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста,

постоянно либо преимущественно проживающему на территории муниципального образования.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, а также в соответствии с международным договором, соответствующим Федеральным законом Российской Федерации гражданин иностранного государства, постоянно проживающий на территории Матвеевского района.

Статья 9. Сходы (собрания) граждан.

Для решения вопросов местного значения в административно-территориальных единицах района могут созываться сходы (собрания) граждан.

Сходы (собрания) граждан созываются главой и (или) Советом депутатов района, или органом территориального общественного самоуправления на соответствующей территории муниципального образования по мере необходимости, по инициативе органов местного самоуправления, территориальных органов местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования, а также органов государственной власти области или письменного обращения не менее 2 процентов граждан, имеющих право на участие в сходе (собрании).

Организацию проведения схода (собрания) осуществляет соответственно глава муниципального образования или глава администрации сельсовета.

Сход (собрание) признается правомочным при участии более 50 процентов граждан, проживающих на данной территории обладающих избирательным правом.

Решение схода (собрания) считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на сходе (собрании) граждан.

Решение схода(собрания) граждан о принятии и изменении Устава муниципального образования или территориального общественного самоуправления считаются принятыми, если за него проголосовало не менее двух третей от числа граждан, присутствующих на собрании (сходе).

К компетенции схода (собрания) граждан относятся:

Избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений о них.

Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении.

Решение других вопросов, относящихся к компетенции территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

В работе сходов (собраний) принимают участие граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на соответствующей территории муниципального образования Матвеевский район.

Статья 10. Территориальное общественное самоуправление.

Жители муниципального образования имеют право на самоорганизацию по месту жительства на части территории (в населенных пунктах, кварталах, улицах, дворах, домах и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (собрание (сход) граждан) или через создаваемые органы-комитеты территориального общественного самоуправления.

Регистрация Устава (Положения) территориального общественного самоуправления осуществляется администрацией муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Порядок организации и осуществления деятельности территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с законодательством Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 11. Другие формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Граждане муниципального образования имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию.

Глава 3. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 12. Представительный орган местного самоуправления.

Представительным органом муниципального образования является Совет Депутатов (далее по тексту - Совет). Совет состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области сроком на 5 лет.

Совет является правомочным после избрания 2/3 от установленного числа депутатов Совета.

Совету принадлежит право выступать от имени всего населения муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления, органами государственной власти, иными государственными и общественными организациями.

Совет является юридическим лицом.

Статья 13. Компетенция Совета.

Совет депутатов района:

Утверждает местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, изменения и дополнения к ним, отчеты об их исполнении, определяет направления использования капитальных вложений.

Образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды, утверждает отчеты об их использовании, в соответствии с федеральным законодательством.

Устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, принимает решение о выпуске и размещении лотерей, займов.

Определяет в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении цен (тарифов) на работы (услуги) муниципальных предприятий и учреждений.

Устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

Определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества.

Устанавливает порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду в соответствии с действующим законодательством.

Устанавливает порядок использования нежилых, находящихся в муниципальной собственности, помещений и распоряжения ими в соответствии с действующим законодательством

Определяет льготы, в том числе налоговые, для физических лиц и других категорий плательщиков по платежам в местный бюджет.

Вносит предложения в органы государственной власти Оренбургской области по вопросам административно-территориального устройства района.

Устанавливает правила пользования муниципальными водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения.

Принимает решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм.

Предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, решений предприятий, учреждений, организаций

Принимает решение о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов образованным на территории района сельсоветам.

Устанавливает сферы совместной компетенции с сельсоветами.

Устанавливает перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с администрациями сельсоветов.

Контролирует деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Назначает выборы депутатов представительного органа местного самоуправления.

Решает вопросы в сфере регулирования отношений недропользования в пределах своей компетенции, установленной действующими законами.

Определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

Принимает меры к сохранению природных и иных объектов, находящихся в муниципальной собственности, представляющих собой экологическую, историческую, культурную или научную ценность.

По представлению администрации района и территориальных органов местного самоуправления образует районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Создаёт коллегии при главе администрации района для рассмотрения наиболее значимых вопросов.

Утверждает Положения об создаваемых Советом коллегиях.

Принимает Устав муниципального образования и вносит в него изменения и дополнения.

Определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к его ведению.

Статья 14. Структура Совета.

Работой Совета руководит председатель в соответствии с регламентом Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета.

Совет вправе создавать постоянные и временные комиссии, утверждать их состав и порядок работы.

Порядок создания комиссий Совета, их компетенция определяются положением о комиссиях, утверждаемым решением Совета.

Смета расходов на содержание Совета утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет.

Структура аппарата Совета утверждается решением Совета по представлению председателя Совета.

Статья 15. Общий порядок созыва и проведения заседаний Совета.

Основной формой работы Совета являются заседания.

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия в работе заседаний комиссий должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественности, населения, а также правила организационно-технического обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом Совета.

Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат Совета.

Статья 16. Председатель Совета

Председатель Совета избирается из депутатов входящих в Совет депутатов при тайном голосовании на срок полномочий Совета. Председатель Совета считается избранным, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины депутатов Совета.

Кандидаты на должность Председателя предлагаются депутатами Совета, в том числе путем самовыдвижения.

Председатель Совета:

организует работу Совета;

представляет Совет в отношениях с населением муниципального образования, органами местного самоуправления сельсоветов, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти, общественными объединениями;

созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов, населения время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания Совета;

подписывает решения Совета, протоколы заседаний Совета, другие внутренние документы Совета;

дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

осуществляет прием граждан и представителей организаций в Совете;

открывает и закрывает расчетные и иные счета в банках, является распорядителем кредитов по этим счетам в пределах сметы расходов Совета, утвержденных в бюджете;

осуществляет иные права и обязанности, порученные ему Советом в соответствии с действующим законодательством.

Председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Статья 17. Заместитель председателя Совета.

Заместитель председателя Совета избирается из числа депутатов открытым голосованием на срок полномочий Совета.

Кандидат на должность заместителя председателя Совета предлагается председателем Совета.

Избранным считается кандидат, получивший при голосовании более 50 процентов голосов от числа избранных депутатов.

Заместитель председателя Совета работает на не постоянной основе.

В период временного отсутствия председателя Совета его обязанности по руководству Советом исполняет заместитель председателя Совета.

Статья 18. Исполнительный орган местного самоуправления.

Исполнительным органом местного самоуправления района является администрация района (далее по тексту - администрация).

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и Оренбургской области, настоящим Уставом, решениями Совета.

Смета расходов на содержание администрации разрабатывается главой района и утверждается Советом отдельной строкой в местном бюджете.

Структура администрации утверждается решением Совета по представлению главы местной администрации.

Положения о структурных подразделениях администрации утверждаются главой местной администрации.

Администрация самостоятельно решает вопросы управления, отнесенные к ее ведению.

Администрация является юридическим лицом.

Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Статья 19. Глава района.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области, сроком на 5 лет.

Глава муниципального образования возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - местную администрацию на принципах единоначалия.

Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года, а также в соответствии с международным договором, соответствующим Федеральным законом Российской Федерации гражданин иностранного государства, постоянно проживающий на территории Матвеевского района.

Полномочия главы муниципального образования начинаются в день вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Срок полномочий главы муниципального образования не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

Глава муниципального образования ежегодно информирует о своей деятельности население муниципального образования и представляет в порядке, определенным Советом, ежегодный отчет о своей деятельности Совету депутатов муниципального образования.

Статья 20. Полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления и других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Советом депутатов;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета.

Статья 20 а. Полномочия главы местной администрации.

1. Глава местной администрации:

осуществляет руководство администрацией муниципального образования на принципах единоначалия;

издает в пределах своих полномочий распоряжения администрации;

вправе присутствовать и принимать участие на всех заседаниях Совета;

вправе направлять вместо себя своего представителя для участия в заседаниях Совета и его органов;

разрабатывает и представляет в Совет депутатов структуру администрации, определяет штаты, организует работу с кадрами администрации;

представляет в Совет депутатов проект бюджета муниципального образования, отчет о его исполнении, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;

осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации;

назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений местной администрации и глав администраций сельсоветов до 01.01.2006 года;

определяет условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждает их Устав, назначает и увольняет руководителей данных предприятий;

распоряжается средствами муниципального бюджета, открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы;

разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

является по должности и начальником гражданской обороны;

заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством;

даёт разрешение на вступление в брак лицам достигшим возраста 16 лет при наличии уважительных причин и по их просьбе.

2. В случае временного отсутствия Главы местной администрации его обязанности по руководству исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - местной администрацией - выполняет один из его заместителей на основании - распоряжения Главы местной администрации.

Статья 21. Должностные лица местного самоуправления.

Должностными лицами местного самоуправления являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям.

К должностным лицам местного самоуправления относятся:

первый заместитель главы администрации

заместители главы администрации

управляющий делами

руководители структурных подразделений администрации

главы администраций сельсоветов.

Информация о назначении должностного лица публикуется в средствах массовой информации с указанием общих сведений о его профессиональной деятельности.

В период временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности по руководству администрацией исполняет первый заместитель главы администрации.

Не подлежат передаче первому заместителю на время отсутствия главы следующие полномочия главы муниципального образования:

по обжалованию решений Совета;

по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

по отмене распоряжений, принятых главой муниципального образования.

Статья 22. Администрация сельсовета в структуре органов местного самоуправления муниципального образования.

Территория муниципального образования делится на сельсоветы.

Администрация сельсовета является территориальным органом местного самоуправления муниципального образования, имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию собственных структурных подразделений, осуществляет на территории сельсовета исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции установленной законодательством и Положением об администрации Сельсовета.

Структура администрации сельсовета разрабатывается на базе типовой структуры главой администрации сельсовета и утверждается главой муниципального образования.

Смета расходов на содержание сельсовета включается отдельной статьей в бюджет района.

Положение об администрации сельсовета утверждается решением Совета по представлению главы района.

Порядок формирования, срок полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности Сельсовета определяются Положением об администрации Сельсовета

Статья 23. Глава администрации сельсовета.

Глава администрации сельсовета до 01.01.2006 года назначается на должность главой местной администрации.

Глава администрации сельсовета на основе единоначалия и персональной ответственности осуществляет руководство деятельностью администрации сельсовета по выполнению предметов ведения и полномочий переданных администрации Советом депутатов района.

Статья 24 Органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может быть организовано на территории поселений, не являющихся муниципальными образованьями, населенных пунктов, микрорайонов и других территориях. Территория, на которой создается орган территориального общественного самоуправления, устанавливается представительным органом местного самоуправления по предложению собрания граждан по их местожительству или собрания представителей.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в форме собрания граждан по их местожительству, собрание представителей Советов или комитетов поселений.

Структура и формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении определяются населением самостоятельно на основе законодательства Оренбургской области, решений органов местного самоуправления и закрепляются в Положении (Уставе) о территориальном общественном самоуправлении, зарегистрированном органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления выбираются на собраниях граждан или собрании представителей.

Срок их полномочий устанавливается собранием граждан или представителей.

Органы территориального общественного самоуправления подотчетны избравшим их собраниям граждан или представителей и органу местного самоуправления, передавшему им отдельные свои полномочия, и не реже одного раза в год отчитываются о своей работе.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления и их деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством

Статья 24 а. Избирательная комиссия муниципального образования.

Организацию подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления осуществляет избирательная комиссия муниципального образования.

Совет депутатов муниципального образования вправе обратиться в Избирательную комиссию Оренбургской области по вопросу возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса составляет 9 человек.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется Советом депутатов на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти Оренбургской области, общественных объединений, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Оренбургской области.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии Оренбургской области.

Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Оренбургской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума Оренбургской области, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии Федеральным законом, конституцией (уставом), законами Оренбургской области, настоящим уставом

Статья 25. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

Совет депутатов муниципального образования принимает решения. Решения Совета председатель Совета обязан подписать в течение 5-дневного срока со дня их принятия.

Правовыми актами администрации района являются распоряжения администрации района.

Акты Совета и администрации муниципального образования, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Правовыми актами глав администраций сельсоветов являются распоряжения.

Правовыми актами управлений, отделов, комитетов, создаваемых администрацией муниципального образования, являются приказы.

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу со дня их подписания или в указанные в их тексте сроки.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газета «Новая Жизнь».

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 26. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Оренбургской области, федеральных законов, законов Оренбургской области, настоящего Устава.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

Глава 5. ПОРЯДОК ОТЗЫВА, ВЫРАЖЕНИЯ НЕДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЕМ, ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий Совета муниципального образования.

Полномочия Совета прекращаются досрочно:

в случае признания судом выборов в Совет депутатов незаконными;

в случае самороспуска Совета при условии, что за самороспуск проголосовало не менее половины общего количества депутатов Совета;

законом Оренбургской области на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности Совета Конституции Российской Федерации, Уставу Оренбургской области, федеральным законам, законам Оренбургской области, настоящему Уставу.

В случае досрочного прекращения полномочий Совета новые выборы осуществляются в порядке, установленном законом Оренбургской области.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета.

Полномочия депутатов Совета прекращаются досрочно в следующих случаях:

а) сложение своих полномочий на основании письменного заявления;

б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

в) признания недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

г) объявления умершим либо безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу;

д) смерти;

е) поступления на государственную или муниципальную службу, осуществления им иной деятельности, не совместимой со статусом депутата;

ж) отзыва населением;

з) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;

и) в связи с объединением, преобразованием, упразднением муниципального образования;

к) в случае признания незаконными выборы депутата.

Решение о прекращении полномочий депутата, за исключением подпункта «ж», принимает представительный орган местного самоуправления.

Статья 29. Отзыв депутата Совета, главы муниципального образования.

Депутат Совета может быть отозван избирателями соответствующего избирательного округа, обладающими активным избирательным правом в результате выражения ему недоверия. Отзыв производится посредствам прямого волеизъявления в ходе голосования.

Глава муниципального образования может быть отозван в результате выражения ему недоверия представительным органом местного самоуправления.

Основанием для отзыва депутата, главы муниципального образования является утрата доверия населения.

Право инициативы проведения голосования об отзыве депутата принадлежит избирательным объединениям, блокам, выдвинувшим его кандидатом, а также непосредственно избирателям соответствующего избирательного округа.

Инициаторы отзыва сообщают об этом депутату, не позднее чем за три дня до проведения собрания инициаторов с изложением мотивов отзыва, указанием места и времени его проведения.

Собрание инициаторов по рассмотрению инициативы об отзыве депутата, главы муниципального образования проводится в порядке, определённом для выдвижения кандидатов в депутаты Совета, главы муниципального образования соответствующими законами Оренбургской области.

При принятии решения о поддержании инициативы отзыва избирается уполномоченный представитель. Инициаторы обращаются в избирательную комиссию, проводившую выборы, с заявлением об отзыве и приложением документов, подтверждающих мотивы отзыва.

Сбор подписей в поддержку отзыва и голосование об отзыве осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные для выборов депутатов Совета депутатов в соответствии с законодательством.

Регистрация инициативы отзыва либо отказ в регистрации осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным при регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов. Решение о регистрации инициативы отзыва передается в представительный орган местного самоуправления в течении трех дней.

Если до дня голосования полномочия депутата прекращены по иным основаниям, голосование по его отзыву не проводится.

Опубликование итогов голосования и результатов отзыва производится в семидневный срок с момента подписания избирательной комиссией итогового протокола.

Депутат считается отозванным со дня официального опубликования результатов голосования.

Правом инициативы отзыва главы муниципального образования обладают депутаты Совета и избиратели муниципального образования.

Заявление об инициировании отзыва главы с указанием мотива и приложением документов, подтверждающих мотив отзыва, подписывается не менее 1/3 от избранного числа депутатов.

Избиратели муниципального образования реализуют инициативу по отзыву главы в порядке отзыва депутата Совета.

Голосование назначается в сроки, предусмотренные для выборов должностного лица соответствующим законом Оренбургской области.

На заседании Совета депутатов по голосованию отзыва главы имеют право присутствовать и выступать уполномоченные лица инициаторов отзыва, глава муниципального образования.

Отозванным считается глава, если за его отзыв проголосовало не менее 2/3 от избранного числа депутатов.

Голосование считается несостоявшимся и назначается повторное голосование, если в нем приняло участие менее 2/3 от избранного числа депутатов.

Итоги голосования публикуются в семидневный срок после проведения заседания по голосованию.

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

а) смерти;

б) отставки по собственному желанию;

в) отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;

г)признания судом недееспособным или ограничено дееспособным;

д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) прекращения гражданства Российской Федерации;

и) отзыва избирателями;

к) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы до вступления в должность вновь избранного главы его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации.

Статья 31. Условия отзыва депутатов Совета, главы муниципального образования.

Условиями для отзыва депутата Совета, главы района в результате утраты доверия населения являются:

совершение поступков, порочащих звание депутата, главы муниципального образования;

систематическое, без уважительной причины, невыполнение обязанностей, возложенных на депутата, главу муниципального образования;

невыполнение предвыборной программы;

нарушение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, настоящего Устава.

Глава 6. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДЕПУТАТОВ СОВЕТА, ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Статья 32. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, судебной защиты местного самоуправления.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления: актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 33. Статус депутата Совета, главы муниципального

образования.

Статус депутата Совета и главы муниципального образования и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области.

Депутат Совета, как правило, осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более двух депутатов.

Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА.

Статья 34. Муниципальная служба.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба осуществляется в соответствии с федеральным законом, законом Оренбургской области.

Муниципальным служащим предоставляются гарантии, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами Оренбургской области.

Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения службы находящегося в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Порядок передачи долей (акций) в уставном капитале коммерческих организаций, находящихся в собственности муниципального служащего, на время прохождения муниципальной службы определяется Советом депутатов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 35. Социальные гарантии главы муниципального образования.

Глава муниципального образования продолжает получать заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение 3-х месяцев после освобождения его от должности в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при не избрании на новый срок полномочий;

б) при упразднении должности в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидации или реорганизации муниципального образования

В случае, если на новом месте работы указанное в настоящем Уставе должностное лицо получает заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней заработной платы с учетом индексации, но не более 3-х месяцев со дня ухода с должности.

Оплата социальных гарантий производится из местного бюджета.

Положения настоящей статьи Устава не действуют в случаях:

а) отзыва главы муниципального образования с занимаемой должности;

б) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанного должностного лица.

Глава 8. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления района.

Экономическую основу муниципального образования района составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения.

Статья 37. Муниципальная собственность.

Муниципальная собственность является достоянием жителей района. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно распоряжаются муниципальной собственностью в порядке и пределах, установленных Советом.

В состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

имущество органов местного самоуправления;

муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, находящиеся в муниципальной собственности;

муниципальные предприятия, учреждения, организации;

имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;

имущество, переданное в собственность органам местного самоуправления безвозмездно, на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;

муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения (организации);

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

ценные бумаги и другие финансовые активы;

бесхозяйное имущество, признанное по решению суда муниципальной собственностью;

иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей населения, принадлежащее муниципальному образованию на законных основаниях.

Администрация ведет реестр муниципальной собственности, который публикуется в местной печати.

Статья 38. Распоряжение и управление муниципальной собственностью.

Порядок распоряжения и управления объектами муниципальной собственности устанавливаются Советом в соответствии с действующим законодательством.

Порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности определяются Советом или непосредственно населением в соответствии с действующим законодательством.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Совет в соответствии с законом в интересах населения устанавливает условия использования муниципальных земель.

Статья 39. Взаимоотношения администрации с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности.

Совет депутатов муниципального образования определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности , осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги), заслушивает отчеты об их деятельности.

Глава района утверждает уставы муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности.

Отношения администрации с руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Статья 40. Взаимоотношения администрации с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Отношения администрации района и сельсоветов с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

Администрация района и сельсовета в соответствии с законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории, объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений и организаций для финансирования программ развития района, привлекать на договорных началах предприятия, учреждения и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории муниципального образования.

Статья 41. Муниципальный заказ.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Мероприятия, осуществляемые по муниципальному заказу, а также соответствующие расходы местного самоуправления ежегодно отражаются в планах, программах и бюджете муниципального образования.

Статья 42. Внешнеэкономическая деятельность.

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешне-экономическую деятельность.

Статья 43. Финансовые ресурсы муниципального образования.

Финансовые ресурсы муниципального образования составляют средства местного бюджета, средства внебюджетного фонда, ассигнования из бюджетов Российской Федерации и Оренбургской области, иные финансовые активы, которыми муниципальное образование располагает в соответствии с законом.

Статья 44. Местный бюджет.

Муниципальное образование имеет свой бюджет, который утверждается Советом.

Бюджет формируется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями бюджетной классификации и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 45. Местные налоги и сборы.

Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются Советом в соответствии с действующим законодательством.

Население непосредственно путем местного референдума, на сходах (собраниях) граждан или Совет с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 46. Внебюджетные фонды.

Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.

Статья 47. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.

Совет муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством вправе принимать решения о выпуске муниципальных займов, лотерей.

Администрация по поручению Совета вправе создавать муниципальные банки и иные кредитные учреждения.

Администрация вправе получать и выдавать кредиты.

Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48. Действия местных правовых актов до их приведения в соответствие с настоящим Уставом.

Местные нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.

Местные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом не позднее чем через три месяца после вступления в силу настоящего Устава.

Настоящий устав принят собранием представителей объединившихся муниципальных образований.