Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы"



ЗАКОН ПЕРМСКОГО КРАЯ

19.12.2006 № 3380-786

Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы"

Принят Законодательным Собранием

Пермской области 30 ноября 2006 года

Статья 1

Утвердить отчет об исполнении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы» согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Пермского края

О.А.Чиркунов

Приложение

к Закону Пермского края

от 19.12.2006 № 3380-786

Отчет

ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ»

Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы» (далее - Программа) утверждена Законом Пермской области от 20.03.2003 № 661-128.

1. Сравнительный анализ ситуации до принятия

программы и после ее завершения

Агропромышленный комплекс Пермской области (далее - АПК) включает 377 сельскохозяйственных предприятий, 43 предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, 23 предприятия и организации по агросервисному обслуживанию и материально-техническому обеспечению. В общем количестве сельскохозяйственных предприятий доля сельскохозяйственных производственных кооперативов составляет 57%, обществ и товариществ с ограниченной ответственностью - 25,4%, государственных унитарных предприятий - 5,8%, акционерных обществ - 4,3%. В сельской местности проживает 694 тыс. человек, из них 104 тыс. человек заняты в агропромышленном комплексе. В систему АПК входят 37 государственных областных учреждений ветеринарии (ветеринарный диагностический центр, 29 станций по борьбе с болезнями животных, 2 зональные и 5 межрайонных ветеринарных лабораторий), насчитывающих 134 ветеринарных участка, 73 ветеринарных пункта, 67 участковых ветеринарных лечебниц. В области функционирует 2489 крестьянских (фермерских) хозяйств и 283 тыс. личных подсобных хозяйств.

В 2005 году произведено валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств 20,6 млрд. рублей, индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 94,9% (таблица 1), в том числе в сельскохозяйственных предприятиях 99,8%. Индекс физического объема продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях составил 103,2%. Рост валового производства зерна и картофеля в сельхозпредприятиях в 2005 году обеспечен более высокой урожайностью данных культур. Индекс физического объема продукции животноводства в сельскохозяйственных предприятиях - 98,7%.

В общем объеме производства доля сельскохозяйственных предприятий составила 49,6%, доля хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств - 49,3% и 1,1% соответственно.

Таблица 1. Основные показатели деятельности агропромышленного

комплекса Пермской области

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г./

2002 г.

1

2

3

4

5

6

Валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб. (ИФО)

17303 (94,4)

17454 (98,2)

19109 (92,8)

20619 (94,9)

-

- животноводство

8730

(98,3)

9156 (100,3)

10543 (92,1)

11615 (94,8)

-

- растениеводство

8573

(90,8)

8298

(96,0)

8566

(93,6)

9004

(95,1)

-

Продукция сельскохозяйственных организаций

7399

(95,1)

7763 (103,9)

8955

(88,4)

10227 (99,8)

-

- животноводство

5419 (102,2)

5694 (103,0)

6703

(92,0)

7527

(98,7)

-

- растениеводство

1980

(80,3)

2069 (106,5)

2252

(78,6)

2700 (103,2)

-

Продукция крестьянских
(фермерских) хозяйств

156

(88,4)

187

(115,5)

247

(111,7)

221

(77,9)

-

Продукция хозяйств населения

9748

(93,9)

9504

(93,7)

9907

(95,9)

10171 (90,9)

-

Посевная площадь, тыс. га

1144,1

1079,1

1038,7

983,4

85,9

Валовой сбор, тыс. тонн

-

-

-

-

- зерновые культуры

562,8

577,4

432,9

436,1

77,5

- овощные культуры

360,8

354,3

350,5

352,8

97,8

- картофель

710,4

601,1

589,4

480,5

67,6

- кормовые культуры,
кормовых единиц

406,8

403,1

345,8

376,0

92,4

Поголовье, тыс. голов

-

-

-

-

-

- крупный рогатый скот

363,8

343,7

323,7

296,9

81,6

- в том числе основное
дойное стадо

157,7

149,6

138,7

126,5

80,2

- свиньи

258,6

263,0

222,8

210,2

81,3

- птица

6916,3

7223,9

6223,2

6887,1

99,6

Валовой надой молока,

тыс. тонн

537,6

524,9

501,1

460,1

85,6

Убой скота и птицы в живой массе, тыс. тонн

132,7

131,7

124,2

114,3

86,1

Производство яиц, млн. штук

975,0

973,2

977,1

983,5

100,9

Источник: Пермьстат.

Личные подсобные хозяйства населения играют важную роль в обеспечении жителей области продуктами питания. Однако в последние годы в структуре валовой продукции сельского хозяйства отмечается тенденция снижения доли производства хозяйств населения. Продукция животноводства в хозяйствах населения в 2005 году снизилась на 8,2%. Снижение объемов производства молока и мяса в личных подсобных хозяйствах населения происходит за счет сокращения численности скота. Такого снижения поголовья крупного рогатого скота (на 12,3%) , в том числе коров (на 13%), не наблюдалось в течение 30 лет. Снижение объемов продукции растениеводства в данной категории хозяйств (на 7,31%) объясняется низкой урожайностью картофеля из-за неблагоприятных погодных условий.

Несмотря на положительные финансовые результаты, зафиксированные в отчетности сельскохозяйственных организаций (рентабельность с учетом субсидий колебалась от 1,9% в 2003 году до 6,7% в 2005 году), отрасль продолжает оставаться устойчиво убыточной (таблица 2). По данным бухгалтерской отчетности за 2005 год 277 сельхозпредприятий завершили год с прибылью, это составило 69% от числа всех предприятий. Получено прибыли с учетом субсидий из бюджетов 486,3 млн. рублей. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2005 к уровню 2002 года увеличилась на 27%. Значительное влияние на формирование положительного результата оказала реализация продукции животноводства. Сокращение ресурсов молока и мяса определило дальнейший рост цен на молоко (на 18%) , мясо крупного рогатого скота (на 25%) и мясо свиней (на 20%).От реализации продукции животноводства получено 363 млн. рублей прибыли.

Таблица 2. Финансовые результаты сельскохозяйственных

организаций, млн. руб.

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г /

2002 г., %

Доля прибыльных хозяйств, %

50

55

72

69

-

Выручка от реализации

6032,4

6634,8

7251,1

7663,8

127,0

Себестоимость реализованной продукции

5808,7

6547,4

7069,4

7280,4

125,3

Прибыль до налогообложения с учетом субсидий

263,3

122,0

644,1

486,3

184,7

Уровень рентабельности, включая субсидии,%

4,5

1,9

9,1

6,7

Субсидии из бюджетов

426,5

455,7

505,2

519,4

121,8

Прибыль до налогообложения без субсидий

-163,2

-333,7

138,9

-33,1

-

Уровень рентабельности без субсидий,%

-2,8

-5,1

2,0

-0,5

-

Затраты на основное производство

7801,4

8631,1

9588,4

10436,4

133,8

Выручка на 1 тыс. рублей затрат

773,2

768,7

756,2

734,3

95,0

Субсидии на 100 руб. затрат

5,5

5,3

5,3

5,0

90,9

Выручка на 1 рубль субсидий

14,1

14,6

14,4

14,8

105,0

Дебиторская задолженность

678,3

773,7

635,5

914,4

134,8

Обязательства всего

3956,3

4221,6

3957,9

4000,5

101,1

в т.ч. займы и кредиты

861,0

1104,3

1322,1

1600,9

185,9

кредиторская задолженность

3095,4

3117,3

2635,8

2399,5

77,5

Отношение всех обязательств к выручке,%

65,6

63,6

54,6

52,2

-

Отношение кредиторской задолженности к выручке,%

51,3

47,0

36,4

31,3

-

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Анализируя ситуацию по реализации Программы, необходимо отметить, что наблюдается рост показателей производственной эффективности сектора, что являлось основной задачей аграрной политики.

2. Оценка степени достижения целей и задач программы и уровня выполнения программных мероприятий

Программа была направлена на выполнение приоритетной цели - повышения уровня жизни сельского населения за счет развития эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

Основной акцент в рамках достижения целей Программы был сделан на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Динамика показателей производственной эффективности представлена в разрезе отраслей сельскохозяйственного производства области: молочное животноводство, птицеводство, свиноводство, растениеводство.

Молочное животноводство - основа сельскохозяйственного производства Пермской области. За 2005 год общая доля объемов животноводческой продукции в структуре валовой выручки сельскохозяйственных организаций составила 81,7%.

В молочном животноводстве за период реализации Программы надой на корову вырос на 7,9%. Основной причиной снижения объемов производства молока является сокращение численности поголовья скота, которое наблюдается как в сельскохозяйственных организациях, так и в личных подсобных хозяйствах. Сокращение поголовья дойного стада во всех категориях хозяйств произошло в связи с кардинальными мерами, предпринятыми по ликвидации вируса лейкоза крупного рогатого скота. Зараженность поголовья крупного рогатого скота вирусом лейкоза снижена с 34,1% по состоянию на 1 января 2002 года до 9,5% по состоянию на 1 января 2006 года. За трехлетний период полностью оздоровлено от лейкоза 83 сельскохозяйственных организаций, в том числе все племенные хозяйства области. Эти мероприятия не позволили выйти на заданные параметры Программы по валовому производству молока. В то же время сокращение поголовья коров идет более быстрым темпом, чем сокращение производства молока, что говорит о росте продуктивности молочного стада (таблица 3).

Таблица 3. Продуктивность в молочном животноводстве

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г./

2002 г.,

%

1

2

3

4

5

6

Надой на корову, кг/год

3321

3561

3589

3583

107,9

Поголовье коров, тыс. голов

157,7

149,6

138,7

126,5

80,2

- в том числе в сельхозорганизациях

84,8

82,4

79,4

74,8

88,2

Валовой надой молока, тыс. тонн

537,6

524,9

501,1

460,1

85,6

- в том числе в сельхозорганизациях

291,8

293,9

287,2

271,2

92,9

Источник: Пермьстат.

В птицеводстве достигнуты высокие темпы роста продуктивности, особенно в производстве мяса птицы. Среднесуточные привесы бройлеров выросли на 27,1% и, несмотря на снижение поголовья птицы, производство мяса сохранилось на уровне 2002 года (таблица 4). Аналогичная ситуация в яичном птицеводстве, где за счет продуктивности выросло валовое производство яиц в сельхозпредприятиях на 1,8%. За период действия Программы Пермская область по яйценоскости птицы во всех категориях хозяйств поднялась в рейтинге субъектов Российской Федерации с девятого на седьмое место.

Таблица 4. Продуктивность в птицеводстве

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г./

2002 г.,
%

1

2

3

4

5

6

Яйценоскость, штук/год

296

303

306,7

315,2

106,5

- в сельхозорганизациях

300,6

305,8

308,6

316

105,1

Среднесуточный привес бройлеров в
сельхозорганизациях, грамм

32,8

36,6

38,7

41,7

127,1

Поголовье птицы, тыс. голов

6916,3

7223,9

6223,2

6887,1

99,6

- в сельхозорганизациях

6113,7

6686,4

5579,4

6291,4

102,9

Валовое производство яиц, млн. штук

975,0

973,2

977,1

983,4

100,9

- в сельхозорганизациях

915,7

919,4

924,7

932,1

101,8

Реализовано птицы в живом весе,
тыс. тонн

25,5

27,8

25,5

24,7

96,9

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и

продовольствия Пермской области.

В свиноводстве наблюдается снижение объемов валового производства мяса в целом по области. Основная причина - снижение производительности ФГУП "Пермский свинокомплекс", где производится более 80% мяса свиней Пермской области (таблица 5).

Таблица 5. Продуктивность в свиноводстве

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г/

2002 г.,
%

1

2

3

4

5

6

Реализовано мяса свиней в живом весе, тыс. тонн

24,8

25,8

24,6

23,3

93,9

- в т.ч. свинокомплекс, тыс. тонн

21

21,9

20,6

19,9

94,8

Среднесуточный привес, всего грамм

359

359

342

388

108,1

- в т.ч. свинокомплекс, грамм

399

396

375

430

107,8

Источник: Пермьстат.

В растениеводстве показатели урожайности и валового сбора по сравнению с 2002 годом снижаются по всем культурам. При этом, анализируя среднюю урожайность зерновых за период действия Программы 2003-2005 годов к 2000-2002 годам снижение не столь значительное и составляет 0,3 ц/га или 97,5%. При этом необходимо отметить, что за эти годы произошло значительное уменьшение применения минеральных удобрений с 18,8 тыс. тонн действующего вещества в среднем за 2000-2002 годы до 12,3 тыс. тонн за 2003-2005 годы. За три года снижение применения минеральных удобрений составило 35%, в пересчете на 1 гектар посевной площади 24%. Сохранение уровня урожайности на фоне снижения применения минеральных удобрений обусловлено улучшением качества семенного материала, а также частичным исключением низкоплодородных почв из сельскохозяйственного производства. Одна из важнейших задач отрасли растениеводства - обеспечение животноводства кормами - выполнена, рост к уровню 2002 года составляет 110,6% (таблица 6).

Таблица 6. Урожайность в растениеводстве

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г./

2002 г.,
%

1

2

3

4

5

6

Урожайность зерновых культур, ц/га

12,6

13,3

10,5

11,0

87,3

Валовой сбор зерна, тыс. тонн

562,8

577,4

432,9

436,1

77,5

- в т.ч. сельскохозяйственные
организации

541,2

555,3

411,8

417,0

77,0

Урожайность овощных культур, ц/га

246,7

241,8

242,8

249,1

101,0

Валовой сбор овощей, тыс. тонн

360,7

354,3

350,5

352,8

97,8

- в т.ч. сельскохозяйственные
организации

27,1

29,2

24,9

23,9

88,2

Урожайность картофеля, ц/га

119,4

101,3

99,8

83,0

69,5

Валовой сбор картофеля, тыс. тонн

710,4

601,1

589,4

480,5

67,6

- в т.ч. сельскохозяйственные
организации

25,5

18,9

18,0

21,5

84,3

Заготовлено кормов, центнеров кормовых единиц на условную голову

20,8

22,3

19,8

23,0

110,6

Заготовлено кормов, тыс. тонн

406,8

403,1

345,8

376,0

92,4

Источник: Пермьстат.

Таким образом, за период реализации Программы в приоритетных отраслях аграрного сектора, за исключением свиноводства и растениеводства, наблюдается рост показателей производственной эффективности: надой на фуражную корову - на 7,9%, яйценоскость - на 6,5%, среднесуточные привесы птицы - на 27,1%. Снижение валовых объемов производства связано с сокращением производственного потенциала сельскохозяйственных организаций.

Анализируя тенденции в аграрном секторе Пермской области, необходимо отметить влияние на эффективность аграрного производства динамики индекса цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности.

За период реализации Программы рост диспаритета цен реализации продукции сельского хозяйства и цен приобретения сельскохозяйственными организациями промышленной продукции и услуг оказал на деятельность сельхозтоваропроизводителей сектора неблагоприятное влияние.

При этом среди регионов Приволжского федерального округа Пермская область занимает одну из лидирующих позиций по отрицательной разнице промышленных и сельскохозяйственных цен. За период действия Программы накопленный отрицательный паритет цен составил -33,3%, тогда как в Кировской области паритет цен для сельского хозяйства положительный +38,8.

Наметилась устойчивая тенденция по росту средней заработной платы работников сельского хозяйства, размер которой за 2005 год составил
3500 рублей против 2106 рублей в 2002 году.

В Программе были предусмотрены 3 приоритетных направления:

прямая государственная поддержка сельскохозяйственного производства Пермской области;

развитие инфраструктурных элементов функционирования АПК;

мероприятия общеорганизационного характера по повышению эффективности аграрного сектора.

2.1. Государственная поддержка технического переоснащения

сельскохозяйственных предприятий и организаций

Цель мероприятия - поддержка технического переоснащения сельскохозяйственных предприятий Пермской области.

В результате реализации данного мероприятия увеличилась покупка сельскохозяйственной техники, изменился и расширился ассортимент закупаемой техники и оборудования, что в большей степени стало отражать потребности производителей (таблицы 7, 8, 9, 10, 11).

Таблица 7. Баланс животноводческого технологического оборудования, единиц

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

5

Доильные установки и агрегаты

наличие на начало года

979

943

914

860

- молокопровод

430

403

394

387

- ресурсосберегающие установки

1

1

4

8

приобретено нового оборудования

26

29

31

33

в том числе приобретено оборудование с привлечением субсидий

18

27

43

33

- молокопровод

16

17

34

23

- ресурсосберегающие установки

0

3

4

4

сумма субсидии, млн. руб.

11,7

11,3

16,7

9,8

списано оборудования по износу

62

58

85

49

- молокопровод

43

26

41

28

- ресурсосберегающие установки

0

0

0

0

наличие на конец года

943

914

860

844

- молокопровод

403

394

387

382

- ресурсосберегающие установки

1

4

8

12

Танки-охладители

2002

2003

2004

2005

- наличие на начало года

381

382

397

453

- приобретено нового оборудования

12

22

70

62

- в том числе с привлечением субсидий

12

22

70

62

- сумма субсидий, млн. руб.

2,8

6,9

18,8

8,8

- выбыло оборудования

11

7

14

81

- наличие на конец года

382

397

453

434

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и

продовольствия Пермской области.

Таблица 8. Баланс основной сельскохозяйственной техники, единиц

Показатель

2000 г.

200 г.1

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Кормоуборочные комбайны

- наличие на конец года

972

930

828

754

663

617

- приобретено

35

37

33

35

30

45

- в том числе с привлечением субсидий

-

-

30

35

30

39

- сумма субсидий, млн. руб.

-

-

18,3

21,3

17,0

41,8

- списано

85

93

85

96

91

60

- коэффициент обновления, %

3,60

3,98

3,99

4,64

4,52

7,29

- коэффициент выбытия, %

8,74

10,00

10,27

12,73

13,73

9,72

Тракторы

- наличие на конец года

14 828

14 200

12 666

11 521

10 298

9335

- приобретено

232

409

258

221

168

88

- в том числе с привлечением субсидий

-

-

250

207

124

62

- сумма субсидий, млн. руб.

-

-

41,6

42,8

32,1

25,3

- списано

914

1013

963

1159

759

692

- коэффициент обновления, %

1,56

2,88

2,04

1,92

1,63

0,94

- коэффициент выбытия, %

6,16

7,13

7,60

10,06

7,37

7,41

Зерноуборочные комбайны

- наличие на конец года

2 584

2 545

2 297

2 057

1 863

1748

- приобретено

94

206

85

44

74

51

- в том числе с привлечением субсидий

-

-

76

44

62

44

- сумма субсидий, млн. руб.

-

-

45,6

37,0

59,7

48,0

- списано

194

238

217

276

190

196

- коэффициент обновления, %

3,64

8,09

3,70

2,14

3,97

2,92

- коэффициент выбытия, %

7,51

9,35

9,45

13,42

10,20

11,21

Картофелеуборочные комбайны

- наличие на конец года

101

81

65

62

45

50

- приобретено

3

5

4

1

3

- списано

24

24

11

8

9

8

Прочее сельскохозяйственное оборудование и машины

- приобретено новой техники

х

х

х

х

х

х

- в том числе с привлечением субсидий

-

-

425

432

487

451

- сумма субсидий, млн. руб.

-

-

122,4

119,3

60,6

66.0

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и

продовольствия Пермской области.

Таблица 9. Структура тракторного парка, %

Тракторы / по состоянию на

01.01.2004 г.

01.01.2005 г.

01.01.2006 г.

1

2

3

4

Гусеничные трактора мощнее эталонного трактора (ДТ-75)

4,8

4,7

4,6

Гусеничные трактора равные и ниже эталонного трактора (ДТ-75)

25,4

24,7

23,5

Колесные трактора мощнее эталонного трактора (МТЗ-80)

30,3

31,5

18,5

Колесные трактора равные и ниже эталонного трактора (МТЗ-80)

39,5

39,2

53,4

Источник: районные управления сельского хозяйства.

Таблица 10. Структура парка зерноуборочных комбайнов, %

Зерноуборочные комбайны / по состоянию на

01.01.2004 г.

01.01.2005 г.

01.01.2006 г.

1

2

3

4

Техника нового поколения (Дон-1500; Енисей-950;САМПО;

Вектор

3,5

4,5

4,6

Базовая техника (СК-5М Нива; СКД-6, Енисей-1200;

Дон-1200 и пр.)

96,5

95,5

95,4

Источник: районные управления сельского хозяйства.

Таблица 11. Структура парка кормоуборочных комбайнов, %

Кормоуборочный комбайн / по состоянию на

01.01.2004 г.

01.01.2005 г.

01.01.2006 г.

1

2

3

4

Техника нового поколения (Дон-680; МАРАЛ-125;

Ягуар)

15,8

18,7

16,8

Базовая техника (КСК-100; КСС-2,6; КПИ-2,4;

Полесье-1400, -3000 и пр.)

84,2

81,3

83,2

Источник: районные управления сельского хозяйства.

На рынке сельскохозяйственной техники и оборудования была создана конкуренция поставщиков. Увеличилось число компаний, продающих или предлагающих технику в лизинг. Если в 2001 году вся техника приобреталась только через ОАО «Пермагроснаб» и ОАО «Центральный агроснаб», то сейчас с производителями активно работает 12 лизинговых компаний.

Аграрная политика была направлена на поддержку ускоренной модернизации отрасли областной специализации - молочного животноводства. Средний процент компенсаций по молочному оборудованию составлял около 70 процентов. По Программе планировалось приобрести 45 единиц технологического оборудования для животноводческих ферм.

Перспективным направлением господдержки технического переоснащения организаций аграрного сектора является адресная поддержка в виде финансирования комплексных проектов реконструкции и технического переоснащения. Адресное финансирование проектов стимулирует приобретение организациями комплекса высокотехнологичного оборудования, способствует внедрению современных технологий производства и переработки сельхозпродукции. Кроме того, адресная поддержка проектов стимулирует дополнительное привлечение средств банков, других внебюджетных источников в больших размерах, чем при субсидировании приобретения оборудования по отдельным элементам технологического процесса.

В 2004 году предприятиями переработки были представлены в департамент проекты модернизации и перепрофилирования производств на сумму 375,5 млн. рублей, в том числе на приобретение оборудования -
243,2 млн. рублей. Из представленных проектов удовлетворили всем предъявляемым требованиям и были профинансированы два: проект комплексной реконструкции ОАО «Молкомбинат «Кунгурский», сумма выплаченной субсидии - 12,0 млн. Рублей, и проект технической модернизации основных производств ОАО «Верещагинский комбинат хлебопродуктов», сумма субсидии - 8,1 млн. рублей. Всего по данным проектам было выплачено 20,1 млн. рублей из средств областного бюджета. Выделение в 2004 году субсидий на реализацию проектов реконструкции и модернизации оборудования перерабатывающих предприятий вызвало большой интерес не только переработчиков, но и производителей сельскохозяйственной продукции.

В 2005 году на выплату субсидий по проектам направлено
64,7 млн. рублей, в том числе:

ООО «Агрофирма «Труд» Кунгурского района - реконструкция молочных комплексов, выплачено 15,0 млн. рублей;

СХПК «Нива» Частинского района - строительство молочного комплекса на 1200 голов, выплачено 15,0 млн.рублей;

СХПК «Труженик» Краснокамского района - реконструкция фермы в с.Усть-Сыны, выплачено 5,0 млн. рублей;

ООО «Овен» Суксунского района - совершенствование хранения и первичной переработки картофеля, выплачено 15,0 млн. рублей;

ОАО «Молкомбинат «Кунгурский» - реконструкция «МК «Кунгурский», выплачено 14,7 млн. рублей.

Реализация мероприятий содействует росту технического оснащения сельского хозяйства области. Нагрузка на один трактор и комбайн в сельхозорганизациях несколько ниже, а доля техники со сроком службы до
10 лет - выше, чем в других регионах страны. Адресная поддержка приобретения определенных видов сельскохозяйственной техники позволила увеличить приобретение энергонасыщенной сельскохозяйственной техники и оборудования современных технологий.

Тем не менее, уровень технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей остается довольно низким (таблица 12).

Таблица 12. Нагрузка на основную сельскохозяйственную технику

Показатель

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

5

6

7

Наличие энергетических мощностей всего, тыс. л.с.

3 606

3 492

3 166

2 922

2 659

2435

- в том числе тракторы

1 305

1 267

1 133

1 052

930

845

- комбайны и самоходные машины

427

458

414

384

351

327

Нагрузка на 1 гектар посевной площади, л.с. всего

3,19

3,16

2,95

2,94

2,80

2,86

- в том числе тракторы

1,15

1,15

1,06

1,06

0,98

0,99

- комбайны и самоходные машины

0,38

0,41

0,39

0,39

0,37

0,38

Нагрузка пашни на 1 трактор, га

107

111

116

122

125

133,5

Приходится соответствующих посевов, га

- на зерноуборочный комбайн

205

211

211

186

206

219

- на кормоуборочный комбайн

552

560

607

661

693

358

Источник: Пермьстат.

В то же время нормативная нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн в Российской Федерации составляет 125 га, на 1 физический трактор - 74,5 га.

Низкая кредитоспособность основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей области не позволяет им приобретать необходимую технику и оборудование на заемные средства. Поэтому на данном этапе необходима государственная поддержка технического оснащения сельского хозяйства.

2.2. Государственная поддержка сельскохозяйственного кредита

2.2.1. Возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, в том числе в составе лизингового платежа.

Цель мероприятия - удешевление доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к краткосрочным и среднесрочным заемным финансовым ресурсам.

Реализация данного мероприятия обеспечила привлечение значительных кредитных ресурсов в отрасль (таблица 13), как по краткосрочным ресурсам, так и по инвестиционным кредитам, начиная с 2003 года. Уровень кредитной массы в агропродовольственном секторе соответствует текущему состоянию сектора.

Наметилась тенденция увеличения числа кредитных учреждений, предоставляющих ресурсы: в 2001 году все средства проходили через Сбербанк России; в 2003 году 4 банка предоставляли кредиты организациям АПК, при доминирующей позиции Сбербанка. Сегодня на кредитном рынке действуют 16 кредитных учреждений, в том числе 10 банков.

Таблица 13. Динамика привлечения кредитных ресурсов по программе

субсидирования процентной ставки, млн.руб.

Кредиты

1

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

667,7

-Пермский свинокомплекс

-Прочие

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

-Прочие

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

-Прочие

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

-Пермский свинокомплекс

-Прочие

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

-Прочие

0

-Сельхозтоваропроизводители

-Пермптицепром

-Прочие

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Обследование сельхозпредприятий области показало, что кредитом в последние три года пользовалась примерно 33-43% хозяйств, причем, прежде всего - краткосрочным. Среднесрочные и долгосрочные кредиты получали
2-4% сельхозпроизводителей .

Проблемы доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам в первую очередь связаны с неудовлетворительной структурой баланса, большим объемом кредиторской задолженности.

Кроме того, затрудняет доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам отсутствие в штате сельскохозяйственных организаций квалифицированных специалистов, имеющих навыки оформления документов, необходимых для получения кредитов.

Важным фактором доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей является наличие залоговой базы. В настоящий момент в счет обеспечения кредита сельхозтоваропроизводители вносят в залог, как правило, сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, свиньи, птица). По данным бухгалтерского учета стоимость поголовья скота составляет 2,4 млрд.рублей. Таким образом, с учетом среднего коэффициента 0,7 залоговая база по скоту и птице составляет более полутора миллиардов рублей.

Привлечение кредитных ресурсов позволило обеспечить покрытие недостатка собственных оборотных средств и своевременность расчетов за поставляемые ресурсы, снижение кредиторской задолженности, повышение платежеспособности сельхозорганизаций.

2.2.2. Компенсация части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Цель мероприятия - рост обеспечения по банковским кредитам, за счет увеличения залоговой базы.

Государственную поддержку по данному направлению получили в 2003 г. 6 сельскохозяйственных организаций, в 2004 г. - 15, в 2005 г. - 14.

В сельскохозяйственных организациях, как показала практика, не зарегистрированы объекты недвижимости, построенные хозяйственным способом, срок эксплуатации которых превышает 15-20 лет. Регистрация данных объектов крайне затруднена ввиду отсутствия документов на их ввод и, как правило, данные объекты не принимаются какими-либо банками в счет залоговой базы при выдаче кредитов.

Кроме того, не нашли применение такие программные мероприятия как расходы, связанные с организацией рынка складских расписок, расходы по аудиторским проверкам, расходы по разработке и восстановлению проектно-сметной документации незарегистрированных строений.

2.2.3. Возмещение части затрат на уплату части страхового взноса по

договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Цель мероприятия - обеспечение софинансирования из федерального бюджета и расширение залогового потенциала.

Информация по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в период реализации Программы по сравнению с базовыми показателями представлена в таблице 14.

Таблица 14. Информация по страхованию урожая

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

5

Количество хозяйств, ед.

286

328

309

254

Площадь застрахованных посевов, тыс. га

539,2

686,0

477,8

325

Страховая стоимость, млн. руб.

1 205,8

2 525,0

1 408,4

1 441,5

Размер страхового взноса, млн. руб.

58,6

125,2

79,5

102,9

Количество страховых случаев, ед.

1 540

2 232

1 608

412

Сумма потерь, млн. руб.

71,1

145,8

48,7

85,7

Выплачено страховых платежей, млн. руб.

50,1

102,7

48,7

85,7

Доля потерь покрываемых страхованием, %

70,4

70,4

100,0

100,0

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Сокращение площади застрахованных посевов в 2004-2005 годах связано с сокращением сельхозтоваропроизводителями посевных площадей и уменьшением перечня сельскохозяйственных культур, при страховании которых предоставлялись субсидии из федерального бюджета.

Поскольку основная цель мероприятия - обеспечение софинасирования из федерального бюджета, порядок использования средств областного бюджета ежегодно разрабатывался и утверждался применительно к «Правилам предоставления средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур».

Объемы финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов представлены в таблице 15.

Таблица 15. Объем финансирования мероприятия, тыс. рублей

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

Областной бюджет

Утверждено по Программе

20 000

19 600

800

Профинансировано

19 999

17 690

782

Исполнение, %

100,0

90,2

97,8

Федеральный бюджет

Утвержденный объем бюджетных ассигнований

45 158

39 273

32 405

Профинансировано

45 158

36 179

32 405

Исполнение, %

100,0

92,1

100,0

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

2.3. Государственная поддержка развития аграрных продовольственных рынков

Цель мероприятия - создание институциональных и инфраструктурных условий функционирования аграрных рынков в области, обеспечивающих расширение сбыта продукции за пределы области; создание условий для развития мелкотоварного сектора сельскохозяйственного производства.

Для выполнения поставленной цели осуществлялись мероприятия:

2.3.1. По реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, произведенных в Пермской области. В 2004 году были частично возмещены расходы по вывозу картофеля и овощей открытого грунта в города: Москву (конкурс Правительства г. Москвы), Екатеринбург, Нижний Новгород, Моздок в объеме 2300 тонн, в том числе впервые в Ханты-Мансийский автономный округ. В 2005 году частичное возмещение расходов по вывозу картофеля и овощей открытого грунта не осуществлялось.

2.3.2. По изготовлению, регистрации и продвижению товарных знаков и рекламы агропродовольственной продукции Пермской области.

С целью продвижения местной продукции осуществлялось проведение выставок, ярмарок на территории области, а также участие в выставках, ярмарках в других регионах Российской Федерации:

Предприятия и организации АПК области ежегодно принимали участие в Российской агропромышленной выставке «Золотая Осень» в г.Москва. Участие предприятий в выставке «Золотая осень» способствовало заключению договоров на поставку своей продукции в другие регионы следующим предприятиям: ОАО «Пермский мукомольный завод», ЗАО «Чусовская мельница», ООО «Агроцентр «Возрождение», ОАО «Верещагинский комбинат хлебопродуктов», рыболовное хозяйство «ИП Сабуров», СХПК «Труженик», ООО «Овен», ОАО «Пермалко».

Представление единой экспозиции и проведение презентационных мероприятий в рамках выставки знакомило участников выставки с уровнем развития сельскохозяйственной отрасли Пермского края, дало представление об ее инвестиционной привлекательности. Продукция предприятий - участников по итогам выставок была отмечена шестью золотыми медалями (ОАО "Пермский мукомольный завод" по нескольким номинациям, ООО "Мясокомбинат "Кунгурский", ОАО «Верещагинский комбинат хлебопродуктов»).

Кроме того предприятия-участники экспозиции Пермской области были награждены двенадцатью серебряными и семью бронзовыми медалями.

Сельскохозяйственные производители области ежегодно принимали участие в межрегиональных выставках «Пашня. Ферма. Сад. Огород», «Продукты и упаковка», «Осень» и «Весна».

Участие в выставках «Пашня. Ферма. Сад. Огород» позволило сельхозтоваропрозводителям области представлять свою продукцию специалистам торговых организаций области. Для 70% сельхозтоваропроизводителей участие в выставке является единственной возможностью реализации своей продукции широкому кругу потребителей. Участие в выставке позволило производителям сельхозпродукции не широкого потребления заключить договоры с ресторанами города и производственными цехами торговых сетей (ООО «Прикамье» - мясо кроликов, Центр поддержки деревень - мясо индейки, фазана, цесарки, рябчика, перепелов, ООО «Возрождение» - яйцо перепелов, КФК «Тавлан» - мед, ООО «Нектар» - мед и др.)

На выставках «Продукты и упаковка» в имиджевых целях принимали участие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности Пермской области. Выставки знакомили с новинками предприятий, позволили предприятиям представить в полном объеме выпускаемый ассортимент.

На выставке «Продукты и упаковка - 2005» на стенде департамента агропромышленного комплекса Пермской области свою продукцию представили крестьянско-фермерские хозяйства области и малые предприятия. По итогам работы на стенде предприятиям (ООО «Прикамье», КФК «Зобачев», ИП «Сабуров», ИП «Еговцев», ИП «Попов») удалось заключить договоры на поставку своей продукции с торговой сетью «Виват», рядом розничных магазинов города и ресторанов.

Целью выставок «Осень-2003,2004» и «Весна-2003, 2004» является реализация сельхозпредприятиями области произведенной продукции. В ярмарках в основном принимали участие предприятия, не имеющие возможности реализовывать продукцию через предприятия торговли города и области.

Затраты участников выставок, в размере 50% стоимости аренды занимаемых ими экспозиционных площадей, компенсированы из областного бюджета.

В 2003 году ОАО «Пермский мясокомбинат» разработана торговая марка «Съешь». Выпуск замороженных полуфабрикатов под единой торговой маркой позволил предприятию выйти с данной продукцией на рынки других регионов (города: Москва, Ижевск, Нижний Новгород и др.).

В 2005 году разработаны и зарегистрированы товарные знаки ОАО «Пермский мукомольный завод», ЗАО «Чусовская мельница», ООО «Платошино». Вывод на рынок продукции под новой торговой маркой позволил предприятиям значительно расширить рынок сбыта производимой продукции, выйти на рынки других регионов (Тюмень, Омск, Санкт-Петербург и др.).

Разработка и регистрация товарных знаков позволили предприятиям повысить конкурентоспособность своей продукции, а официальная регистрация торговой марки - защитить права на интеллектуальную собственность.

Часть расходов по изготовлению и регистрации товарных знаков (30%) возмещена предприятиям из областного бюджета (в 2004 г. - 90 тыс. рублей, в 2005 г. - 16,4 тыс. рублей).

В 2004 году департаментом агропромышленного комплекса и продовольствия области был разработан товарный знак «Лучшие Пермские продукты», предназначенный для продвижения продукции, производимой предприятиями агропромышленного комплекса Пермской области. (Расходы на разработку знака, брэнд-бука слогана и регистрацию знака составили 513,0 тыс. рублей).

В 2005 году осуществлялись мероприятия по продвижению знака «Лучшие Пермские продукты», расходы по которым составили
1388,3 тыс. рублей.

Мероприятия 2005 года включали в себя презентацию товарного знака и мероприятия по его продвижению. В процессе работы экспертного совета были выявлены предприятия, продукции которых был присвоен товарный знак. Первыми обладателями знака «Лучшие Пермские продукты» стали:

мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта (ОАО «Пермский мукомольный завод»);

яйцо куриное столовое (ООО «Платошино»);

пельмени «Шадейские» замороженные ручной работы «ФГУП Агрокомплекс «Кунгурский»);

мука для блинов и оладий (ОАО «Верещагинский комбинат хлебопродктов».

Мероприятия по продвижению товарного знака продолжатся в 2006 году.

В 2005 году сельскохозяйственные организации Пермской области участвовали в рекламной акции, часть произведенных затрат в сумме
92,5 тыс.рублей возмещены из областного бюджета.

В 2005 году 3 сельскохозяйственных предприятия области приняли участие в рекламной акции «Любимая дюжина», направленной на повышение имиджа предприятий и рекламы выпускаемой ими продукции. Предпочтения на участие в акции отдавалось предприятиям, выпускающим высококачественную продукцию, но не имеющим возможности самостоятельно проводить рекламные кампании.

2.3.3 По развитию сельских потребительских кооперативов

В рамках мероприятий по содействию созданию потребительских кооперативов в сфере закупа, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в 2003-2005 годах было создано 16 потребительских кооперативов по сбору молока от населения. Кооперативами сдано переработчикам
1172,7 тонн молока.

Меры по поддержке мелкотоварного сектора сельскохозяйственного производства позволяют не столько увеличить объем производимой сельскохозяйственной продукции, сколько обеспечить социальную поддержку сельских жителей за счет создания дополнительных источников дохода (таблицы 16,17).

Таблица 16. Анализ доходов сельского населения, полученных за молоко,

сданное потребительским кооперативам за 2004 год

Район, название кооператива

Коли-чество

сдат-чиков

Сдано молока (тонн) кооперати-вам

Получено денежных средств сдатчиками за 2004 год (руб.)

Средний доход на 1-го сдатчика в месяц (руб.)

Количество стабильно работающих сдатчиков, получающих 1200-1500 руб. в месяц

1

2

3

4

5

6

Бардымский район

-

-

-

-

100

- Молоко

89

159

416 670

519

-

- Чириз

135

77

291 970

180

-

- Тюндюк

70

82

301 430

359

-

Еловский район

-

-

-

-

40

- Сугановский

118

127

528 000

497

-

Чернушинский район

-

-

-

-

25

- Надежда

61

36

188 400

257

25

Итого

473

481

2 083 800

367

165

Таблица 17.Анализ доходов сельского населения, полученных за молоко,

сданное потребительским кооперативам за 2005 год

Район, название кооператива

Коли-чество

Сдатчи-ков

Сдано молока (тонн) коопе-ративам

Получено денежных средств сдатчиками за 2005 год (руб.)

Средний доход на 1-го сдатчика в месяц (руб.)

1

2

3

4

5

Бардымский район

Дина

63

80,8

363559,2

1146

Молоко

61

131,8

632468,5

1214

Чириз

103

134,1

999607,2

991,7

Сараш

55

51,1

185539,5

875,0

Восход

92

40,9

142890,0

487,9

Тюндюк

49

44,1

207623,3

804,9

Еловский район

- Сугановский

136

241,7

1092479,2

489,5

Ильинский район

Сретенское

94

5,4

29669,6

608

Куединский район

Нива

Кунгурский район

Надежда

61

43,7

194966,5

665,0

Октябрьский район

Надежда

164

157,8

750966,0

569,1

Ординский

Молоко

95

61,1

435707,4

674,6

Частинский район

Надежда

99

91,3

456473,0

899,8

Чернушинский район

Надежда

44

65,5

277213,0

738,1

Раздолье

29

23,4

129741,0

879,4

Итого

1145

1172,7

5898903,4

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Мероприятия по развитию мелкотоварного сектора сельскохозяйственного производства следует развивать в рамках поддержки социальных проектов в части создания и развития инфраструктуры системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений, другого природного сырья.

2.4. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия почв для сельскохозяйственных товаропроизводителей

Цель мероприятия - за счет поддержания плодородия и улучшения фитосанитарного состояния почв увеличить производство продукции растениеводства с единицы площади, улучшить ее качество.

Анализ итогов реализации мероприятия свидетельствует о росте доли обработки семян и посевов гербицидами. Практически все минеральные удобрения приобретаются на условиях субсидирования части затрат из областного бюджета (таблица 18). Субсидирование средств химизации позволило ежегодно дополнительно к объему растениеводческой продукции, формируемой за счет естественного плодородия пашни, получать зерна 40 тыс. тонн, кормов 25 тыс. тонн кормовых единиц, картофеля и овощей 6 тыс. тонн.

Таблица 18. Динамика использования средств химизации, тыс. тонн

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

5

Протравлено семян, тыс.тонн

42,5

33,6

38,0

41,8

- % от высеянных

32,1

32,8

38,7

42,6

Обработано гербицидами зерновых культур, тыс. га

75,6

63,6

64,9

74,9

- % от посевов

15,5

15,4

16,2

19,5

Проведено известкование почв, тыс. га

6,7

5,2

3,3

2,3

Внесено извести, тонн

39,8

34,5

20,1

18,2

- на 1 га, тонн

6,0

6,6

6,1

8,0

Проведено фосфоритование почв, тыс. га

3,1

1,3

1,1

0,2

Внесено фосфоритной муки, тыс. тонн

5,1

1,3

1,1

0,3

- на 1 га, тонн

1,6

1,1

0,9

1,2

Внесено минеральных удобрений под посев сельскохозяйственных культур, тыс. тонн действующего вещества

14,2

12,3

12,6

11,9

- зерновые культуры

9,7

8,2

9,7

9,4

- кормовые культуры

3,7

3,5

2,8

2,2

- овощные культуры

0,3

0,3

0,2

0,2

- картофель

0,5

0,4

0,3

0,4

Внесено минеральных удобрений на гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, тонн

14,1

13,1

13,7

13,6

0

163,0

600

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и

продовольствия Пермской области

Ежегодно в Пермской области проводилось фитосанитарное обследование 600 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что составляет более половины всех посевных площадей.

За 2003-2005 годы проведено агрохимическое обследование почв на площади 452,4 тыс. га, что составляет 34% площади сельскохозяйственных угодий, состоящих на учете в ФГУ «Агрохимцентр «Пермский».

В период действия Программы в Пермской области закончена утилизация запрещенных и некондиционных пестицидов и агрохимикатов. Всего в области в 2001-2003 годах было утилизировано более 400 тонн ядохимикатов, в том числе в 2003 году - 100,5 тонн.

2.5. Государственная поддержка выращивания овощей

закрытого грунта

Цель мероприятия - сохранение рентабельности работы тепличных комбинатов за счет создания механизма бюджетной поддержки тепло- и энергоемкого производства овощей защищенного грунта в условиях перманентного повышения цен на тепло- и электроэнергию.

Несмотря на существенные уменьшения расхода тепловой энергии в результате внедрения ресурсосберегающих технологий, затраты на ее оплату в тепличных комбинатах возросли в 4,5 раза с 24,8 млн. рублей в 2000 году до 112 млн. рублей в 2005 году. (В структуре затрат в 2005 году на производство овощей защищенного грунта данная статья составляет 55 %) (таблица 19).

Таблица 19. Производство овощей защищенного грунта на тепличных комбинатах Пермской области

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Площадь, га

32,24

32,24

32,43

33,1

Урожайность, кг/м2

26,2

27,1

26,6

25,3

Валовой сбор, тонн

8 456,5

8 741,5

8 636,9

7878,5

Расход тепловой энергии, тыс. Гкал

317,3

307,1

251,4

283,5

Стоимость тепловой энергии, тыс. руб.

36 950,2

44 730,1

78 186,0

112308

- на 1 м2, руб.

114,6

138,7

241,1

339,3

- на 1 тонну продукции, руб.

4 369,4

5 116,9

9 052,6

14255

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

В 2005 году задолженность тепличных комбинатов за тепловую энергию составила 32 млн. руб. Учитывая постоянно увеличивающиеся затраты на оплату тепловой энергии, единственным правильным направлением развития отрасли овощеводства закрытого грунта является комплексное обновление основных фондов, а именно реконструкция и модернизация теплиц, а также строительство теплиц нового поколения.

2.6. Средства, передаваемые органам местного самоуправления

За счет средств, передаваемых в виде субвенций органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям ежегодно предоставлялись субсидии на:

1. Сельскохозяйственную продукцию в размере 90 млн. рублей.

За период реализации Программы государственная поддержка оказывалась сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде дотаций на реализованную сельскохозяйственную продукцию, пересчитанную в условную. В 2005 году финансирование производилось на основании соглашений, заключенных с муниципальными образованиями. Соглашениями определялись условия выделения средств областного бюджета и меры ответственности муниципальных образований за нецелевое и неэффективное их использование;

2. Мероприятия по коренному улучшению почв в размере
40 млн. рублей.

За счет данных средств производилась оплата затрат сельхозтоваропроизводителей по вывозке и внесению органических удобрений,

известкованию и фосфоритованию почв.

2.7. Государственная поддержка племенного животноводства

Цель мероприятия - поддержка содержания племенных животных в племенных хозяйствах, создание генофонда животных и поддержка приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями племенного материала.

В результате применения данного мероприятия увеличилось приобретение племенных животных в племенных хозяйствах и улучшился породный состав скота. Увеличилась покупка всех видов породного скота сельскохозяйственными производителями всех форм собственности
(таблица 20).

Таблица 20. Динамика закупки скота и продажи племенного скота сельскохозяйственным товаропроизводителям

Показатель

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Закупка племенного скота

1 119

1 481

2 595

2 450

3231

Племенных и гибридных свиней, гол.

170

73

559

402

445

Племенных цыплят, тыс. гол

-

36

75,6

-

31,840

Продано племенного скота из племенных хозяйств

- крупный рогатый скот, гол.

1 464

1 177

2 238

2 563

1949

- свиньи, гол.

836

426

537

471

293

- племенного яйца, млн. шт.

н.д.

12,7

14,3

10,1

13, 2952

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Эффективность реализации данного направления характеризуется увеличением надоев молока на корову на 7,9% ( по Программе за три года этот показатель должен быть увеличен на 5,4%) за счет созданного генетического потенциала в молочном животноводстве. По итогам 2005 года в племенных хозяйствах надой на одну корову составил 4600 кг молока, при среднеобластном показателе - 3583 кг. Наблюдается тенденция увеличения надоев молока в хозяйствах, закупавших племенной скот (в среднем 4071 кг.) Таким образом, дальнейшее распространение созданного в регионе потенциала от племенных хозяйств позволит увеличить продуктивность на 10-15% и получить дополнительный ежегодный доход 150-230 млн. рублей.

Показатели продуктивности росли быстрее, чем в целом по стране: продуктивность коров в среднем по стране выросла на 13%, объемы производства молока выросли на 8,9%, хотя Программой закладывался рост за три года только на 5,1% (таблица 21).

Таблица 21. Сравнительный анализ работы племенных хозяйств

Пермской области

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Поголовье коров всего, тыс. голов

84,8

82,4

79,4

74,8

- племенные хозяйства

29,2

28,4

25,5

24,6

- все хозяйства, закупавшие племенной скот

27,6

33,9

33,3

35,1

- в т.ч. без племенных хозяйств

15,0

19,5

19,1

20,9

- прочие хозяйства (без племенных и закупавших скот)

40,9

35,0

34,8

29,0

Валовой надой молока всего, тыс. тонн

291,8

293,9

287,2

271,2

- племенные хозяйства

127,5

130,3

118,3

114,6

- все хозяйства, закупавшие племенной скот

106,8

134,9

134,6

142,3

- в т.ч. без племенных хозяйств

49,5

66,5

66,5

72,6

- прочие хозяйства (без племенных и закупавших скот)

114,3

97,2

102,4

83,6

Надой молока на корову, тыс. тонн

3 321

3 561

3 589

3 583

- племенные хозяйства

4 383

4 625

4 620

4 638

- все хозяйства, закупавшие племенной скот

3 778

4 016

4 081

4 071

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и

продовольствия Пермской области.

Происходит сглаживание сезонных пиков в производстве молока (в то время как показатель, характеризующий сезонность производства молока, в целом по стране вырос). Это приводит к более равномерному распределению производства молока по месяцам и более равномерному поступлению молока на переработку.

В последние пятнадцать лет на территории Пермской области использовался кросс яичной птицы «Родонит», в настоящее время ресурс данного кросса выработан и требует замены. В 2002 году департаментом агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области. и продовольствия Пермской области была одобрена программа по замене яичной птицы кросса «Родонит» на новый высокопродуктивный кросс «Ломан ЛСЛ Классик» и «Ломан-Браун». За период реализации проекта (2002-2005 годы) завезено 224 тысячи голов цыплят, в том числе кросса «Ломан ЛСЛ Классик» - 178 тысяч голов, кросса «Ломан - Браун» - 46 тысяч голов. Замена кросса дала значительный положительный эффект в целом по отрасли птицеводства: выход товарного яйца I категории - свыше 80%; продолжительность периода высокой продуктивности выросла на 2 месяца и составляет 18 месяцев; яйценоскость на куру-несушку выросла до 316 штук яиц в год; затраты корма снизились на 0,1 центнера кормовых единиц на 1000 штук яиц. Птицеводство области получило дополнительный доход от реализации яиц в сумме 23,3 млн. рублей, от экономии кормов - 10,7 млн. рублей (или 2160 тонн комбикормов).

В Пермской области реализуется «Программа селекционно-племенной работы с основными видами сельскохозяйственных животных и птицы на период до 2005 года», ведется генетическое улучшение поголовья свиней в племенных и товарных хозяйствах, которое в дальнейшем распространяется на хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства. Товарные свиноводческие хозяйства не имеют возможности разводить в чистоте несколько пород свиней и получать товарный гибрид, поэтому вынуждены закупать гибридных маток («Крупная белая», «Ландрас» - наиболее оптимальный вариант скрещивания двух пород для хозяйств области) и чистопородных хряков породы «Дюрок». В свою очередь, племенные хозяйства ведут обновление своего поголовья с целью совершенствования племенных и продуктивных качеств животных: уменьшения толщины шпика, повышения скороспелости животных разводимых пород, плодовитости и молочности свиноматок. В течение 2002-2005 годов хозяйствами области было закуплено 1 479 голов племенных и гибридных свиней (таблица 22).

Таблица 22. Изменение качественного состава поголовья свиней

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Закуплено племенных и гибридных свиней, голов

73

559

402

445

Доля высококлассных животных (класса элита) от числа пробонитированных, %

54,9

57,4

60,1

61,1

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

В результате проводимых мероприятий (покупки племенных и гибридных свиней, улучшения кормления животных, совершенствования технологии производства свинины): повысилась скороспелость животных, увеличился среднесуточный привес, вырос выход туш мясной категории, снизились затраты корма.

2.8. Государственная поддержка элитного семеноводства

Цель мероприятия - стимулирование производства высококачественных семян и поддержка приобретения высокопродуктивных семян сельскохозяйственными производителями области.

За период реализации мероприятия доля высева семенами 1-2 класса существенно увеличилась, наблюдается устойчивый рост доли высева элитными семенами (таблица 23). По зерновым и зернобобовым культурам доля элитных семян в общем объеме высева повысилась с 5,3% до 17,8%. Использование семян элитных категорий обеспечивает рост урожайности. Средняя региональная урожайность в 10,3 ц/га достигается при использовании 12,1% элитных семян в общем объеме высева.

Таблица 23. Качество высеянных семян

Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Высеяно семян, тыс. тонн

132,2

102,4

104,2

97,7

- кондиционных, %

68,1

70,0

76,5

71,3

- 1-2 класса, %

25,7

23,6

33,8

33,8

Элиты, тыс. тонн

10,3

11,6

13,5

8,7

- в %

8,3

11,3

12,9

8,9

1-4 репродукций, тыс. тонн

46,7

44,3

44,6

45,5

- в %

37,7

43,2

42,8

46,6

Итого элиты и репродукций, тыс. тонн

57,0

55,8

58,1

54,2

Итого элиты и репродукций, % от общего количества семян

46,0

54,5

55,7

55,5

Урожайность, ц/га

12,7

13,4

10,6

11,0

Источник: ФГУ «Государственная семенная инспекция по Пермской области».

Снижение доли элитных семян в 2005 году обусловлено необходимостью платы роялти оригинаторам семян. В результате элитные посевы сельскохозяйственными товаропроизводителями были переведены в рядовые.

2.9. Мероприятия по реализации Закона Пермской области «Об экономическом стимулировании вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель, находящихся в землях запаса и фондах перераспределения»

Цель мероприятия - ввод в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в землях фонда перераспределения.

В 2004 году во всех категориях хозяйств области не использовалось 618 тыс. га пашни, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях 340 тыс. га. За период действия Программы общая площадь введенных в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель составила около 8 тыс. га, или 4,2 % от площади пашни, находящейся в землях запаса и фондах перераспределения (конкурсный отбор прошли 26 сельхозтоваропроизводителей). При сохранении существующих темпов, для вовлечения в сельскохозяйственный оборот всей неиспользуемой пашни (618 тыс. га), понадобится 153 года и 927 млн. рублей бюджетных средств в ценах 2004 года. Стабильно работающими сельскохозяйственными предприятиями дополнительно используется 54,4 тыс. га пашни, из них 37,3 тыс. га арендуется у хозяйств, утративших хозяйственную деятельность. Ежегодное введение в оборот 4 тыс. га не решает проблему стабилизации сельскохозяйственного производства в области.

2.10. Подготовка кадров и опытно-производственные работы

Для развития кадрового и научного потенциала сельского хозяйства осуществлялись следующие мероприятия:

2.10.1. Реализация Закона Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области».

В рамках реализации мероприятий, утвержденных Законом Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области» осуществлялись следующие мероприятия.

Проводились мероприятия по повышению квалификации руководителей и специалистов агрокомплекса и обеспечению сельскохозяйственных организаций квалифицированными кадрами. В целях развития кадрового потенциала ежегодно повышали свою квалификацию свыше 1000 человек по следующим темам:

«Организация воспроизводства сельскохозяйственных животных» - в количестве 150 человек (агрономы сельскохозяйственных организаций);

«Освоение перспективных ресурсосберегающих технологий в молочном животноводстве» - в количестве 150 человек (зоотехники сельскохозяйственных организаций);

«Финансовый менеджмент. Новое в бухгалтерском учете и налогообложении сельскохозяйственных организаций» - в количестве 200 человек (специалисты бухгалтерских служб сельскохозяйственных организаций);

«Повышение эффективности производства в сельскохозяйственных организациях путем совершенствования оплаты труда с использованием компьютерных технологий» - в количестве 100 человек (специалисты экономических служб сельскохозяйственных организаций);

«Рациональная организация ремонта и технического обслуживания машинотракторного и автомобильного парка» - в количестве 80 человек (специалисты инженерных служб сельскохозяйственных организаций);

«Научно обоснованная система растениеводства» - в количестве 120 человек (специалисты семеноводческих служб сельскохозяйственных организаций);

«Система кадрового обеспечения АПК» - в количестве 100 человек (специалисты кадровых служб сельскохозяйственных организаций);

«Менеджмент», «Маркетинг в АПК» - в количестве 250 человек (руководители и экономисты сельскохозяйственных организаций);

Производились доплаты руководителям в сельскохозяйственных организаций за увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции: в 2003 году дополнительные выплаты составили 4477,7 тыс. рублей (119 чел.), в 2004 году - 3063,3 тыс. рублей (55 чел.), в 2005 году - 1744,8 тыс. рублей. (75чел.).

Выплачивались надбавки к окладам руководителям сельскохозяйственных организаций вновь избранным или назначенным на должность.

Кроме того, производились ежемесячные доплаты к государственной пенсии руководителям хозяйств, в связи с выходом на пенсию.

2.10.2. Подготовка кадров (проведение конференций, семинаров, совещаний, конкурсов профессионального мастерства, работа с антикризисными управляющими, освещение проблем АПК в средствах массовой информации).

В рамках мероприятий ежегодно в семинарах принимали участие около 1000 человек по темам, актуальным для специалистов и руководителей сельскохозяйственных организаций.

В целях повышения профессионального мастерства рабочих сельскохозяйственных организаций, стимулирования улучшения результатов их трудовой деятельности, повышения качества подготовки специалистов и рабочих для агропромышленного комплекса области, пропаганды эффективных методов хозяйствования и управления в рыночных условиях ежегодно проводились конкурсы профессионального мастерства среди сельхозтоваропроизводителей, с награждением победителей:

«Лучший по профессии» (16 номинаций);

«Механизаторы - пахари» (3 денежные премии);

на лучшее хранение, обслуживание и эффективное использование сельскохозяйственной техники (6 денежных премий и награждение Почетными грамотами департамента агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области, дипломами);

на лучшую организацию практики студентов и учащихся учреждений аграрного образования (10 лучших предприятий награждены денежными премиями);

конкурс журналистских работ по освещению проблематики АПК в печатных средствах массовой информации (9 денежных премий и награждение Почетными грамотами департамента агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области);

«Лучшее сельскохозяйственное предприятие» (3 денежные премии и награждение Почетными грамотами департамента агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области).

В период реализации Программы ежемесячно издавалось приложение к газете «Звезда» - «Сельское Прикамье». В 2003 году выпускалась областная телевизионная программа «Перекрестки», в 2004 году - тележурнал «Сельская жизнь», и 2005 году - программа «Вести села», где освещался опыт наиболее передовых хозяйств области, тружеников села и мероприятия, проводимые департаментом агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

2.10.3. Проведение опытно-производственных работ (разработка законов, других нормативных актов, опытно-конструкторские разработки для отраслей АПК).

За период реализации Программы в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ подготовлено более 50 научных разработок, в основном по отраслям областной специализации. Рекомендованные системы ведения мясного скотоводства, технологии производства свинины в Пермской области использовались сельхозтоваропроизводителями разных форм собственности. Их реализация позволила увеличить продуктивность и генетический потенциал животных и птицы, повысить, при стабильном поголовье, валовое производство продукции животноводства и птицеводства. Так рекомендуемая схема трехпородной гибридизации внедрена в ФГУП "Пермский свинокомплекс". Рентабельность выращивания трехпородных гибридных свиней выше на 6,18% по сравнению с чистопородным маточным поголовьем. Разработаны рекомендации по использованию трехпородного скрещивания в товарных хозяйствах области.

Внедрение программы "Повышение плодородия почв Пермской области на 2006-2010 годы" позволило предприятиям увеличить объем производства растениеводческой продукции и повысить рентабельность сельскохозяйственного производства до 15-20%. Издан сборник "Наука - производству", отражающий основные результаты научных исследований в области кормопроизводства, животноводства, нашедшие применение в производстве. Сборники доведены до специалистов районов и крупных сельхозорганизаций.

2.11. Мероприятия по развитию информационно-консультационной деятельности, проект "АРИС"

Цель мероприятия - формирование информационных ресурсов для обеспечения потребностей хозяйствующих субъектов в АПК.

В 2003-2005 году реконструирован Интернет-сайт агропромышленного комплекса Пермской области и реализована первая очередь работ по созданию и развитию Информационно-аналитической системы агропромышленного комплекса Пермской области (далее - Система).

В рамках проекта «АРИС» с 2004 года начата работа по размещению ценовой информации на сайте. Внутри сайта создан раздел WEB по статистической информации, где размещены финансовые и производственные показатели области в разрезе районов, демографические сведения.

Система использовалась для создания единого информационного пространства для сельских товаропроизводителей, сельхозуправлениий и департамента агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Система представляет собой информационный комплекс, консолидирующий информацию из разных источников и позволяющий обрабатывать данные в автоматическом режиме. В систему вносятся и накапливаются статистические данные, данные бухгалтерских отчетов и планы производственно-финансовой деятельности хозяйств и районов, информация о рыночных ценах. В качестве информационного комплекса система позволила организовать данные, увязать показатели из разных источников, обработать данные, провести анализ, сформировать отчет.

Структурно система разбита на составляющие программные элементы:

автоматизированная система диспетчерской службы;

подсистема загрузки, ведения и отображения показателей бухгалтерской отчетности;

подсистема загрузки, ведения и отображения показателей плановой отчетности;

подсистема сбора, ведения и отображения показателей бюджетного финансирования направлений государственной поддержки сельского хозяйства;

маркетинговая система;

подсистема загрузки, ведения и отображения показателей статистики;

блок представления данных в табличной, графической и картографической формах (экспресс-просмотр);

блок анализа деятельности АПК (экспресс-анализ);

блок стандартной отчетности.

Пользователями системы являются: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области; районные управления сельского хозяйства; сельхозтоваропроизводители и другие пользователи.

Работниками департамента оказано более 10 тысяч консультаций в рамках проекта «АРИС». Количество оказанных консультационных услуг представлено в таблице 24.

Таблица 24. Количество оказанных консультационных услуг

Тематика запроса

Всего, коли-чествоо

В том числе:

крупные хозяйства всех форм собствен-ности

органы управле-ния АПК

малые предприя-тия

ЛПХ, садово-ды

крестьян-ские (фер-мерские)

хозяйства

дру-гие

12

3

4

5

6

7

8

9

Растениеводство

9360

5110

2350

190

850

750

110

Животноводство

921

583

137

102

10

23

66

Механизация

1694

870

99

124

56

545

Экономика

1288

80

1200

4

4

Маркетинг

Бухгалтерский учет, цены, финансы

Правовые вопросы

55

3

52

Реорганизация хозяйств

111

49

49

11

2

Строительство

2

2

Реструктуризация и восстановление экономики неплатежеспособных хозяйств

176

112

61

3

Другие

247

71

40

10

10

9

72

Всего оказано услуг

13854

6880

3936

313

994

847

852

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

2.12. Государственная поддержка развития крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и занятости сельского населения

Цель мероприятия - создание условий по использованию потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

В ходе реализации мероприятия основной акцент был сделан на отработку механизма пополнения заемного капитала для выдачи займов личным подсобным, крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим субъектам малого предпринимательства. В этих целях были созданы Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития.

В 2003 году отработка механизма осуществлялась в 2 районах: Октябрьском и Чердынском. Было выдано 124 займа. В Октябрьском районе - 66 займов (35% безработным; 64% жителям, имеющим доход ниже прожиточного уровня). В Чердынском районе - 58 займов (27% безработным; 42% жителям, имеющим доход ниже прожиточного уровня). Средний размер займа составил 16 тыс. рублей. Опыт «пилотных» районов распространен ещё в 14 территориях Прикамья.

В 2004 году муниципальными фондами районов произведена выдача 656 займов на сумму 18 673 тыс. рублей. Фактически 656 семей взяли займы на создание или расширение своих личных подсобных хозяйств. В результате обрели занятость (включая самозанятость) порядка 1444 человек. Средний размер займа по районам составил 28,5 тыс. рублей.

Основными направлениями использования заемных средств являются: приобретение сельскохозяйственной техники (23% от суммы выданных займов в 2004 году), выращивание молодняка крупного рогатого скота, молочное животноводство (40%), свиноводство (17%), птицеводство (4%), овощеводство (4%), пчеловодство (4%) (таблица 25).

Таблица 25. Информация о работе муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития в 2004 году

Показатель

Сумма,

тыс. руб.

Количество, единиц.

Удельный вес, %

Выдано займов

18 673

656

100,0

в том числе по видам хозяйств

- личные подсобные хозяйства

15 138

583

81,1

- крестьянские фермерские хозяйства

1 147

27

6,1

- малые предприятия

2 388

46

12,8

в том числе по видам деятельности

- откорм крупного рогатого скота

4 919

212

40,0

- откорм свиней

2 065

94

16,7

- овцеводство

310

11

2,5

- птицеводство

502

21

4,0

- пчеловодство

722

24

5,9

- кролиководство

20

1

0,2

- овощеводство

522

21

4,2

- приобретение техники

2 883

72

23,4

- сбыт сельскохозяйственной продукции

360

9

2,9

Средний размер займа

28,5

-

-

Количество человек, получивших альтернативную занятость

-

1 444

-

Источник: муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития Пермской области.

В 2005 году муниципальные фонды работали в 24 районах области. Фондами районов произведена выдача 911 займов на сумму 28728 тыс. руб. Средний размер займа по районам составил 31,5 тыс. рублей.

Основными направлениями использования заемных средств являлись: приобретение сельскохозяйственной техники (16,5% от суммы выданных займов в 2005 году), выращивание молодняка крупного рогатого скота, молочное животноводство (43,6%), свиноводство (19,2%), покупка комбикормов (3,4%), овощеводство (9,1%), пчеловодство (5,2%) (таблица 26).

Таблица 26. Информация о работе муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития в 2005 году

Показатель

Сумма, тыс. руб.

Количество,

единицы.

Удельный вес, %

Выдано займов

28728

911

100,0

в том числе по видам деятельности

- откорм крупного рогатого скота

12521

368

43,6

- откорм свиней

5519

144

19,2

- овцеводство

200

9

0,7

- птицеводство

573

24

2,0

- пчеловодство

1497

40

5,2

- кролиководство

95

6

0,3

- овощеводство

2619

113

9,1

- приобретение техники

4730

158

16,5

- покупка комбикормов

974

49

3,4

Средний размер займа

31,5

-

-

Источник: муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития Пермской области.

Реализация мероприятия обеспечила отработку механизма развития сельской местности - системы развития мелкого кредита, позволяющего поддержать малое предпринимательство и тем самым снизить проблему сельской бедности.

2.13. Противоэпизоотические мероприятия

Цель мероприятия - повышение качества и экологической безопасности продукции животноводства.

В течение 2003-2005 годов в результате проведения противоэпизоотических мероприятий было сохранено стабильное благополучие области по особо опасным и карантинным болезням сельскохозяйственных животных (таблицы 27, 28).

Таблица 27. Заболеваемость животных инфекционными заболеваниями в

2005 году

Вид животного

Количество животных, заболевших инфекционными заболеваниями, голов

% к количеству животных, заболевших незаразными болезнями

Крупный рогатый скот

637

0,4

Свиньи

838

0,3

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Таблица 28. Падеж животных по причине инфекционных заболеваний

Вид животного

Количество животных, павших от инфекционных заболеваний,голов

% к количеству животных, павших от незаразных болезней

Крупный рогатый скот

77

0,9

Свиньи

78

0,2

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Зараженность поголовья крупного рогатого скота вирусом лейкоза снижена с 34,1%, по состоянию на 1 января 2002 года, до 9,5 %, по состоянию на 1 января 2006 года. За трехлетний период полностью оздоровлено от лейкоза 83 сельскохозяйственных организаций (таблицы 29, 30).

Таблица 29. Зараженность поголовья крупного рогатого скота вирусом лейкоза, по состоянию на 31 декабря соответствующего года

Показатель

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Доля носителей вируса, %

34,1

25,4

15,4

11,1

9,5

Оздоровлено неблагополучных по лейкозу сельскохозяйственных предприятий, единиц

11

38

33

12

8

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Таблица 30. Зараженность поголовья крупного рогатого скота фасциолезом и гиподерматозом

Показатель

2001г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Крупный рогатый скот, зараженный гиподерматозом, % от общего поголовья КРС

6,1

5,3

4,4

4,0

0,9

Крупный рогатый скот, зараженный фасциолезом, голов на 100 тыс. экспертиз

23,2

24

21,9

20,7

21,3

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области

Наряду с этим, несмотря на частичное финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации гельминтозов, зараженность крупного рогатого скота гиподерматозом стабильно сохраняется на уровне 4-5%, а фасциолезом на уровне 20-25% , что сокращает продуктивность зараженных животных на
20-30%.

В последние годы на фоне увеличения продуктивности, особенно в молочном животноводстве, отмечается значительное увеличение заболеваемости животных массовыми незаразными болезнями, связанное с нарушением обмена веществ (таблица 31).

Таблица 31. Заболеваемость крупного рогатого скота массовыми незаразными заболеваниями в 2005 году

Показатель

Количество заболевших (павших) животных,

тыс. голов

% к поголовью крупного рогатого скота

Заболело незаразными заболеваниями, всего:

170,810

52,77

в том числе, из-за нарушения обмена веществ

18,378

5,7

Падеж по причине незаразных болезней, всего:

8,134

2,5

в том числе, из-за нарушения обмена веществ

0,443

0,1

Источник: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Высокий уровень заболеваемости и гибели сельскохозяйственных животных по причине незаразных болезней указывает на снижение общего неспецифического иммунитета в условиях интенсивной эксплуатации, что в свою очередь является причиной возникновения на территории области очагов острых инфекционных болезней вирусного происхождения, которые быстро распространяются, могут вызвать значительную потерю поголовья и причинить серьезный материальный ущерб. В сложившихся условиях создается угроза потери потенциала продуктивности животных, в первую очередь, в высокопродуктивных стадах, замедления роста или даже падения объемов производства продукции животноводства и ухудшения эпизоотической обстановки.

3. ИСПОЛНИТЕЛИ И УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик Программы: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Основные разработчики Программы: постоянная депутатская комиссия по правовому регулированию отношений в сфере АПК Законодательного Собрания Пермской области; департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области; консультационная компания "ПАКК".

Руководитель Программы: заместитель губернатора Пермской области, курирующий вопросы агропромышленного комплекса.

Исполнители Программы: департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области; органы местного самоуправления.

Участниками Программы (получателями государственной поддержки) являлись: сельскохозяйственные товаропроизводители, перерабатывающие предприятия, иные хозяйствующие субъекты.

4. ОЦЕНКА УРОВНЯ ДОСТИЖЕНИЯ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Для оценки Программы были определены основные ключевые показатели: объем валового производства, рентабельность, размер средней заработной платы.

По итогам реализации Программы валовая продукция к 2006 году выросла на 19,2%, в фактически действовавших ценах. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году сложился на уровне 98,2% к 2003 году, 92,8% к 2004 году, 94,9% к 2005 году.

По итогам 2005 года, к началу реализации Программы, производство молока выполнено на 85,6% от плана, мяса - 86,2,%, зерна - 77,4%, картофеля - 67,7%, овощей - 98%, кормов - 67,5%, семян многолетних трав - 92,4% (таблица 32).

Выполнен план по вывозу цельномолочной продукции за пределы области на 194,7%.

Выполнен план по надою молока на корову (107,9%) и по ряду качественных показателей: снижена зараженность поголовья крупного рогатого скота вирусом лейкоза (с 25,4% до 9,5%), выросла доля прибыльных хозяйств до 69% (по Программе доля прибыльных хозяйств к 2006 году должна была составить 60%0, доля выручки, формируемая финансово-устойчивыми предприятиями, составляет более 80%, заработная плата, по отношению к прожиточному минимуму, находилась на уровне 1,2 в 2005 году (1,13 в 2002 году).

В Программе было заложено обновление активной части основных производственных фондов - 25% ежегодная норма обновления. В среднем, за три года реализации Программы, коэффициент обновления технического парка тракторов составил 1,53%, зерноуборочных комбайнов - 2,98%, кормоуборочных комбайнов - 5,41%, картофелеуборочных комбайнов - 5,10%. По итогам реализации Программы приобретено 93 единицы доильных установок, 154 танка-охладителя молока. Планировалось приобрести 45 единиц технологического оборудования для животноводческих ферм.

Таблица 32. Основные оценочные показатели реализации Программы

Параметр оценки

2002 г.

факт

2003 г.

факт

2003 г.

план

2004 г.

факт

2004 г.

план

2005 г.

факт

2005 г. план

1

2

3

4

5

6

7

8

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году, %

94,4

98,2

-

92,8

-

94,9

-

- в сельхозорганизациях

95,1

103,9

-

88,4

-

99,8

Валовой надой молока, тыс. тонн

537,6

524,9

540,5

501,1

551,0

460,1

558,0

- в сельхозорганизациях

291,8

293,9

-

287,2

-

271,2

-

Надой на одну корову, кг

3 321

3 561

3 350

3 589

3 400

3 583

3 500

Производство мяса, тыс. тонн

132,7

131,7

134,0

124,2

135,4

114,3

136,7

-в сельхозорганизациях

81,9

82,9

-

78,1

-

75,4

-

Производство зерна, тыс. тонн

562,8

577,4

570,0

432,9

580,0

436,1

600,0

-в сельхозорганизациях

541,2

555,3

-

411,8

-

417,0

-

Снижение потерь при подработке и сушке зерна, %

18,0

14,0

14,0

16,4

11,0

8,0

8,0

Производство картофеля,

тыс. тонн

710,4

601,1

720,0

589,4

740,0

480,5

750,0

- в сельхозорганизациях

25,5

18,9

-

18,0

-

21,5

-

Производство овощей, тыс. тонн

360,7

354,3

400,0

350,5

410,0

352,8

420,0

-в сельхозорганизациях

27,1

29,2

-

24,9

-

23,9

-

Производство кормов, тыс. тонн

406,8

403,1

457,0

345,8

507,0

376,0

557,0

Производство семян многолетних трав, тыс. тонн

0,6

3,6

1,7

1,4

2,0

2,2

2,4

Рентабельность без субсидий, %

-2,8

-5,1

-

2,0

-

-0,5

-

Доля прибыльных хозяйств, %

50

55

-

72

-

69

-

Средняя оплата труда, руб.

2106

2407

-

2868

-

3500

-

Прожиточный минимум на 4 квартал соответствующего года, руб.

1850

2198

-

2547

-

2908

-

Источник: Пермьстат.

Показатели оценки эффективности проводимых мероприятий в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы» изложены в таблице 33.

Таблица 33. Показатели оценки эффективности проводимых мероприятий

Система показателей оценки

эффективности

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

факт

план

факт

план

факт

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Государственная поддержка технического переоснащения сельскохозяйственных предприятий и организаций, млн. руб.

-

244,9

244,9

231,2

231,2

276,4

264,5

- в том числе инвестиционные проекты

-

-

-

20,1

20,1

76,7

64,7

1.1. Рост производства молока, тыс. тонн

537,6

540,5

524,9

551,0

501,1

558,0

460,1

1.2. Увеличение вало-вого сбора зерна за счет сокращения сро-ков проведения

поле-вых работ, %

0

1

1

2

2

3

3

1.3. Снижение потерь при подработке и сушке зерна, %

18

14

14

11

16,4

8

8

2. Государственная поддержка сельскохозяйственного кредита, млн. руб.

-

114,8

108,4

124,6

124,6

126,6

126,6

2.1. Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств, млн. руб. (без лизинга)

655

1160

1546

1105

1920

1105

2322

3. Государственная поддержка развития аграрных продовольственных рынков,

млн. руб.

-

8,0

8,0

8,7

8,7

5,5

4,8

3.1. Увеличение объемов вывоза за пределы области, тыс. тонн:

- картофель и овощи

4,0

11,0

6,0

15,0

2,3

20,0

1,0

- цельномолочная продукция

9,4

10,3

16,1

11,3

22,0

12,3

18,3

- масло животное

0,374

0,404

0,123

0,439

0,071

0,479

0,084

- сыры

0,438

0,473

0,131

0,513

0,269

0,556

0,118

3.2. Увеличение объемов производства за счет средств на изготовление, регистрацию товарных знаков и рекламу:

- цельномолочной продукции, тыс. тонн

125,7

138,0

152,7

145,0

160,3

149,0

163,1

- колбасных изделий, тыс. тонн

26,6

29,2

31,4

30,7

30,4

31,9

30,6

- мясных полуфабрикатов, тыс. тонн

10,5

11,4

12,1

12,0

12,0

12,4

10,0

4. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия почв, млн. руб.

-

125,0

124,9

124,4

124,4

104,4

104,4

4.1. Валовой сбор, тыс. тонн:

- зерно

562,8

570,0

577,4

580,0

432,9

600,0

436,1

- картофель

710,0

720,0

601,1

740,0

589,4

750,0

480,5

- овощи

360,7

400,0

354,3

410,0

350,5

420,0

352,8

- корма

406,8

457,0

403,1

507,0

345,8

557,0

376,0

4.2. Улучшение экологической обстановки, полное уничтожение непригодных и запрещенных к применению пестицидов, тонн

80,1

80,1

-80,1

-

-

-

-

5. Государственная поддержка выращивания овощей закрытого грунта, млн. руб.

-

18,2

18,2

9,3

9,3

6,3

6,3

5.1. Дополнительный прирост производства овощей закрытого грунта, тыс. тонн

9,3

9,8

9,5

10,3

9,1

10,8

8,5

6. Средства, передаваемые органам местного самоуправления

-

90,0

89,6

90,0

90,0

90,0

90,0

6.1. Увеличение реализации продукции, тыс. тонн

- зерно

167,0

172,0

266,8

177,0

158,2

182,0

120,6

- картофель

12,7

20,7

7,5

22,7

6,3

25,0

9,79

- овощи

27,0

30,0

25,0

33,0

22,3

35,0

19,55

- мясо

81,9

82,7

82,8

84,4

77,9

86,9

75,2

- молоко

256,0

260,0

259,2

265,0

260,4

270,0

251,7

7. Государственная поддержка племенного животноводства, млн. руб.

-

40,0

40,0

50,2

50,2

54,2

54,2

7.1. Производство мяса, тыс. тонн

132,7

134,0

131,7

135,4

124,2

136,7

114,3

7.2. Удой на одну корову, кг

3321

3350

3561

3400

3589

3500

3583

7.3. Снижение лейкоза скота, %

4,5

3,5

2,5

2,2

2,5

1,2

1,2

8. Государственная поддержка элитного семеноводства, млн. руб.

-

17,0

17,0

14,0

14,0

11,7

11,7

8.1. Посев семенами высоких репродукций, %

46

50

55,2

54

55,8

60

55

8.2. Дополнительный сбор от посева семенами высоких репродукций за год, тыс. тонн:

- зерна

5,3

12,8

23,6

20,3

19,1

27,8

11,1

- картофеля

1,0

1,6

2,1

2,2

3,5

2,9

1,1

- кормов

12,1

22,4

6,1

32,7

21,3

43,0

6,8

8.3. Производство семян многолетних трав, тыс. тонн

0,6

1,7

3,6

2,0

1,4

2,4

2,2

9. Мероприятия по вовлечению в оборот неиспользуемых пахотных земель,

млн. руб.

-

6,0

6,0

6,0

6,0

0,0

0,0

9.1. Возврат в оборот неиспользуемых земель, находящихся в землях запаса,

тыс. га

0

4

4

8

8

-

-

9.2. Создание дополнительных рабочих мест

0

200

-

200

-

-

-

9.3. Увеличение валового сбора продукции растениеводства, тыс. тонн кормовых единиц

0

4,8

5,1

4,8

5,4

14,4

0

10. Подготовка кадров и опытно-производственные работы, млн. руб.

-

14,4

12,1

10,3

10,3

14,9

13,4

10.1. Заполнение вакантных мест специалистами с высшим образованием, человек

501

401

408

251

258

101

105

10.2. Повышение уровня доходов руководителей хозяйств, руб. в месяц

(в соответствии с Законом Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий»)

3566

2344

3136

2344

4641

5910

6135

11. Государственная поддержка развития крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и занятости населения, млн. руб.

-

2,1

2,0

12,5

12,5

16,0

16,0

11.1. Создание новых фермерских хозяйств

0

2

0

4

2

6

4

11.2. Снижение уровня безработицы в районах, в которых реализуется Программа (в среднем на 1 район), человек

1700

-200

125

-100

90

- 200

125

Источники: Пермьстат;

департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области.

Основной причиной невыполнения целевых показателей в рамках Программы по растениеводческой отрасли является сокращение посевных площадей в хозяйствах всех категорий. В сельскохозяйственных организациях сокращение вызвано банкротством и ликвидацией неэффективных сельхозтоваропроизводителей. Снижение объемов производства молока и мяса является следствием сокращения численности поголовья скота, как в личных подсобных хозяйствах, так и в сельскохозяйственных предприятиях, в связи с проводимыми мерами по улучшению породного состава скота. В результате государственной поддержки в сельскохозяйственных предприятиях качественный состав скота улучшился на 2,5 %. Однако, для создания высокопродуктивного поголовья скота требуется в 2-3 раза больше средств. В 2006-2008 годах государственная поддержка данного направления будет продолжаться в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2006-2008 годы» и национального проекта «Развитие АПК», что позволит стабилизировать ситуацию по производству молока и мяса в регионе.

5. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ, ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ, В РАЗРЕЗЕ МЕРОПРИЯТИЙ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ И ПО ТЕРРИТОРИЯМ ОБЛАСТИ

Государственная поддержка АПК области в 2003-2005 годах ориентирована на выполнение мероприятий, предусмотренных в разделах Программы.

Важной особенностью настоящей Программы является то, что на протяжении трех лет механизмы государственной поддержки сельскохозяйственного производства остаются неизменными.

Используя финансовые ресурсы областного бюджета, настоящей Программой решалась задача привлечения в АПК области внебюджетных средств и средств федерального бюджета на принципе софинансирования по ряду важных направлений.

С помощью централизации средств областного бюджета установлены единые принципы расходования бюджетных средств на всей территории области. Средства областного бюджета расходовались следующим образом:

одна часть средств поступала в распоряжение исполнительных органов государственной власти Пермской области для решения задач по реализации приоритетных направлений Программы, таких как техническое перевооружение, возмещение части процентных ставок по кредитам и займам, государственная поддержка плодородия почв и тому подобное;

другая часть средств передавались органам местного самоуправления в виде субвенций.

Органам местного самоуправления передавались средства областного бюджета в размере 130000 тыс. рублей ежегодно.

Объем финансирования Программы на 2003-2005 годы составил
6981721 тыс. рублей, в том числе за счет:

средств областного бюджета - 2117737 тыс. рублей;

средств федерального бюджета - 223723 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 4640261 тыс. рублей.

Основная часть программных расходов бюджета направлена на техническое переоснащение предприятий агропромышленного комплекса. Вторая по величине часть расходов - на мероприятия, связанные с государственной поддержкой сельскохозяйственного кредита. Значительная часть средств направлена на государственную поддержку мероприятий по повышению плодородия почв. Более 4% средств областного бюджета передавалось органам местного самоуправления на выплату прямых субсидий на сельскохозяйственную продукцию.

На реализацию мероприятий Программы из средств областного бюджета израсходовано 2117737 тыс. рублей, что составляет 99% от утвержденной суммы. Неполное освоение бюджетных средств имеется по следующим направлениям.

1. Субсидии на приобретение основных производственных фондов.

В 2005 году не освоены средства в сумме 11939 тыс. рублей. Неполное освоение средств объясняется нарушением срока предоставления кредитного договора ОАО «Птицефабрика» Менделеевская» в департамент АПК и продовольствия области.

2. Субсидии на уплату части страхового взноса по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур.

В 2004 году не освоены средства в сумме 1910 тыс. рублей в связи с тем, что значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей произвели страхование урожая по завышенной урожайности, нарушив условия Порядка финансирования 2004 года. В результате сплошной проверки всех договоров на предмет правильности расчета страховой стоимости урожая 2004 года ранее рассчитанная сумма субсидий уменьшилась на вышеуказанную сумму.

3. Государственная поддержка развития аграрных продовольственных рынков.

В 2004 году не освоены средства в сумме 1266 тыс. рублей. Неполное освоение средств связано с существенной экономией, достигнутой в результате проведения открытого конкурса на разработку и изготовление графического изображения товарного знака «Лучшие Пермские продукты», а так же снижения расходов по реализации картофеля за пределы области, в результате несоответствия продукции, поставленной сельхозтоваропроизводителями, требуемому качеству.

В 2005 году по мероприятию «Расходы на изготовление, регистрацию и продвижение товарных знаков и рекламу агропродовольственной продукции Пермской области» не освоены средства в сумме 363 тыс. рублей, вследствие невыполнения условий заключенных договоров по разработке и регистрации товарных знаков;

4. Мероприятия по подготовке кадров и опытно-производственные работы.

В 2004 году, в связи с решением научно-технического совета департамента об отказе дальнейшего финансирования двух договоров (из-за несоответствия представленных отчетов о выполненной работе условиям технического задания и календарного плана), по данному направлению не было освоено 139,6 тыс. рублей;

По проекту «АРИС» в 2004 году не было освоено 208 тыс. рублей. Основной причиной неполного освоения средств явилась экономия, полученная за счет снижения стоимости работ на развитие корпоративной сети относительно ранее запланированной суммы, невыполнения договоров по внедрению инвестиционных проектов на двух предприятиях.

5. Причиной не освоения средств по ряду направлений явилось некачественное оформление заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Софинансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета составило 223723 тыс. рублей, освоено 96,8% от утвержденного лимита. Наибольший удельный вес в общем объеме средств, поступивших из федерального бюджета, занимает возмещение затрат на уплату части страхового взноса по договорам страхования урожая сельхозкультур.

На реализацию мероприятий Программы из внебюджетных источников поступили средства в объеме 4640261 тыс. руб. или 98,6% от суммы, утвержденной в Программе. Основная часть внебюджетных средств
(3229011 тыс. руб.) была направлена на мероприятие «Кредиты банков, займы, затраты на уплату процентов, в том числе в составе лизингового платежа».

Сравнительный анализ финансовых и иных затрат на реализацию Программы в целом, по источникам финансирования, в разрезе мероприятий представлен в таблице 34.

Таблица 34.Сводные финансовые затраты по программе «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области»

тыс. руб.

Мероприятия по реализации Закона Пермской области «Об экономическом стимулировании вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель, находящихся в фондах пере-распределения»

в том числе мероприятия по реализации Закона Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйст-венных органи-заций Пермской области»

Мероприятия по развитию информационно-консультацион-ной деятельности проект «АРИС»

6. ВЫВОДЫ О ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РАЗРАБОТКИ ОЧЕРЕДНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Подведение итогов реализации Программы позволяет сделать следующие выводы.

1. Оценивая общую ситуацию в аграрном секторе Пермской области, следует отметить (несмотря на снижение валовых объемов производства и факторы ценового диспаритета) рост показателей производственной эффективности сельскохозяйственного производства в результате реализации Программы. Это говорит об успешности применения программного подхода в планировании и реализации аграрной политики. Установление основных параметров на среднесрочную перспективу дает стабильную и прозрачную базу функционирования субъектам агропродовольственного комплекса, оптимизирует бюджетный процесс, дает четкую программу действий администрации области, муниципальным районам (городским округам) и позволяет более адекватно решать социальные проблемы путем поддержки развития личных подсобных хозяйств и других сфер сельскохозяйственного бизнеса.

2. Высокая доля расходов областного бюджета на прямые субсидии в аграрный сектор не может изменить ситуацию в сельском хозяйстве. Государственная политика должна быть ориентирована на поэтапное снижение прямых субсидий и переход на механизмы стабилизационного регулирования, стимулирования реализации комплексных проектов технического перевооружения, поддержку санации сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Существенное влияние на эффективность аграрного производства, оказывает фактор ценового диспаритета. Отсутствуют механизмы стабилизации цен на товары (зерно, горюче-смазочные материалы и так далее), имеющие резко сезонные цены, что не позволяет эффективно реагировать на изменение конъюнктуры на рынке. Механизмы стабилизационного регулирования должны обеспечить снижение конъюнктурных рисков в сельском хозяйстве.

4. Отсутствие механизмов стимулирования реализации инвестиционных проектов для предприятий и организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, отрицательно сказывается на формировании эффективного спроса на сельскохозяйственную продукцию, являющуюся сырьем для переработки. Отсутствие комплексных инвестиций в сельскохозяйственные предприятия, в том числе индустриальные, не позволяет решить вопрос повышения производительности сельскохозяйственного производства - единственного средства развития сектора.

5. Государственная поддержка процедур банкротства и структурных преобразований в секторе, наряду с мероприятиями по обеспечению занятости экономически активного сельского населения, является основой преодоления депрессивных явлений в секторе. Поддержка указанных мероприятий должна быть расширена в рамках реализации аграрной политики в 2006-2008 годах. Таким образом, программный подход к развитию АПК должен осуществляться и в следующем периоде.