О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 22 декабря 2008 года №144-ОЗ

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Законов Амурской области от 10.06.2010 №345-ОЗ; от 30.12.2010 №433-ОЗ; от 30.06.2011 №504-ОЗ;; от 09.10.2012 №95-ОЗ; от 23.11.2012 №116-ОЗ; от 05.11.2013 №264-ОЗ; от 29.12.2015 №635-ОЗ; от 28.12.2016 №45-ОЗ; от 05.06.2017 №83-ОЗ; от 07.05.2017 №212-ОЗ; от 27.06.2019 №374-ОЗ; от 19.12.2019 №455-ОЗ; от 03.12.2020 №642-ОЗ; от 05.03.2021 №697-ОЗ; от 05.03.2021 №698-ОЗ; от 21.06.2021 №754-ОЗ; от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок формирования и деятельности административных комиссий в области.

Статья 1. Административные комиссии

1. Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения отнесенных к их компетенции дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области.

2. Административные комиссии имеют печать, штамп и бланки, содержащие их полное наименование.

Образцы и описания печатей, штампов и бланков административных комиссий утверждаются губернатором области.

Статья 2. Административные комиссии, образуемые на территории области

В муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах области создаются:

(в редакции Закона Амурской области от 03.12.2020 №642-ОЗ)

1) административная комиссия в Архаринском районе;

2) административная комиссия в Белогорском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 03.12.2020 №642-ОЗ)

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

3) административная комиссия в Благовещенском районе;

4) административная комиссия в Бурейском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

5) административная комиссия в Завитинском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

6) административная комиссия в Зейском районе;

7) административная комиссия в Ивановском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

8) административная комиссия в Константиновском районе;

9) административная комиссия в Магдагачинском районе;

10) административная комиссия в Мазановском районе;

11) административная комиссия в Михайловском районе;

12) административная комиссия в Октябрьском районе;

13) административная комиссия в Ромненском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 03.12.2020 №642-ОЗ)

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

14) административная комиссия в Свободненском районе;

15) административная комиссия в Селемджинском районе;

16) административная комиссия в Серышевском районе;

17) административная комиссия в Сковородинском районе;

18) административная комиссия в Тамбовском районе;

19) административная комиссия в Тындинском муниципальном округе Амурской области;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

20) административная комиссия в Шимановском районе;

21) административная комиссия в городском округе городе Благовещенске;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

22) административная комиссия в городском округе городе Белогорске;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

23) административная комиссия в городском округе городе Зее;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

24) административная комиссия в городском округе городе Райчихинске;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

25) административная комиссия в городском округе городе Свободном;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

26) административная комиссия в городском округе городе Тынде;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

27) административная комиссия в городском округе городе Шимановске;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

28) административная комиссия в городском округе рабочем поселке (поселке городского типа) Прогрессе;

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

29) административная комиссия в городском округе закрытом административно-территориальном образовании Циолковском.

(в редакции Закона Амурской области от 28.12.2016 №45-ОЗ)

(в редакции Закона Амурской области от 05.03.2021 №697-ОЗ)

Статья 3. Состав и срок полномочий административных комиссий

1. Членами административной комиссии могут быть совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, не имеющие судимости и давшие согласие в письменной форме на назначение их членами административной комиссии.

2. Административные комиссии состоят из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, имеющего высшее юридическое образование, и иных членов.

3. Председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь административной комиссии избираются на первом заседании административной комиссии из числа ее членов.

4. Члены административной комиссии осуществляют деятельность на общественных началах.

5. Административные комиссии создаются в составе 5-15 человек.

(в редакции Закона Амурской области от 21.06.2021 №754-ОЗ)

6. Численный и персональный состав административной комиссии утверждается губернатором области по представлению главы муниципального образования.

Утверждение численного и персонального состава административной комиссии оформляется постановлением губернатора области, которое подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов области.

7. Срок полномочий административных комиссий составляет 4 года.

8. Члену административной комиссии выдается удостоверение, подтверждающее его полномочия, образец которого устанавливается губернатором области.

Порядок выдачи, замены, возврата удостоверений, подтверждающих полномочия членов административных комиссий, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований области, определенными статьей 12 настоящего Закона.

(ч.8 введена Законом Амурской области от 05.06.2017 №83-ОЗ)

Статья 4. Полномочия административных комиссий

1. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственных им территориях.

2. За совершение административных правонарушений административные комиссии вправе назначить одно из следующих административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф.

3. Административные комиссии при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Статья 5. Полномочия председателя и заместителя председателя административной комиссии

1. Председатель административной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью административной комиссии;

2) председательствует на заседаниях административной комиссии и организует ее работу;

3) подписывает выносимые административной комиссией постановления и определения по делам об административных правонарушениях, иные принимаемые комиссией решения;

4) подписывает протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) подписывает протоколы заседаний комиссии;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

2. Заместитель председателя административной комиссии выполняет отдельные поручения председателя административной комиссии, а также исполняет обязанности председателя административной комиссии в его отсутствие.

Статья 6. Полномочия ответственного секретаря административной комиссии

Ответственный секретарь административной комиссии:

1) осуществляет делопроизводство в административной комиссии, в том числе принимает и регистрирует поступающие в административную комиссию документы и материалы, готовит их для рассмотрения на заседании комиссии;

2) извещает членов административной комиссии и участников производства по делам об административных правонарушениях о времени и месте заседания административной комиссии;

3) учитывает явку членов административной комиссии на ее заседания;

4) подписывает протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) ведет и подписывает протокол заседания административной комиссии;

6) обеспечивает хранение поступающих в административную комиссию документов и материалов, а также решений административной комиссии;

7) исполняет поручения административной комиссии.

Статья 7. Полномочия иных членов административной комиссии

Иные члены административной комиссии:

1) участвуют в рассмотрении дела об административном правонарушении;

2) вносят предложения по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Статья 8. Досрочное прекращение полномочий члена административной комиссии

Полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочно в случаях:

1) подачи им заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

2) утраты им гражданства Российской Федерации;

3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

4) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

5) его смерти;

6) его выезда на постоянное место жительства за пределы муниципального образования.

(п.7 введен в редакции Законом Амурской области от 30.06.2011 №504-ОЗ)

7) пропуска им более чем половины заседаний административной комиссии в течение трех месяцев без уважительных причин. Уважительными причинами отсутствия члена административной комиссии являются болезнь, командировка, отпуск, а также иные причины, признанные административной комиссией уважительными. Данное решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании административной комиссии, и заносится в протокол заседания административной комиссии.

(п.7 введен в редакции Законом Амурской области от 30.06.2011 №504-ОЗ)

Статья 9. Основания прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря административной комиссии

Полномочия председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря административной комиссии прекращаются в случае подачи ими заявления в письменной форме о сложении своих полномочий, а также в случаях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.

Статья 10. Изменения персонального состава административной комиссии

1. Решение о прекращении полномочий члена административной комиссии по основаниям, предусмотренным статьей 8 настоящего Закона, принимает губернатор области по представлению главы муниципального образования.

2. Одновременно с представлением о прекращении полномочий члена административной комиссии глава муниципального образования вносит кандидатуру нового члена взамен выбывшего.

3. Решение губернатора области, указанное в части 1 настоящей статьи, принимается в форме постановления.

Статья 11. Заседания административной комиссии

1. Основной формой деятельности административной комиссии является заседание.

2. Заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины установленного числа ее членов.

3. Заседания административной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

4. Председательствующим на заседании административной комиссии является председатель административной комиссии либо заместитель председателя административной комиссии.

Секретарем заседания административной комиссии является ответственный секретарь административной комиссии.

5. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется административными комиссиями в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. При рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении составляется протокол.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении оформляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и подписывается председательствующим на заседании административной комиссии и секретарем заседания административной комиссии.

7. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией может быть вынесено постановление (определение).

8. Постановление (определение) по делу об административном правонарушении оформляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и подписывается председательствующим на заседании административной комиссии.

9. Постановление (определение) по делу об административном правонарушении оформляется на бланке установленного образца и заверяется печатью административной комиссии.

Статья 12. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организационному обеспечению деятельности административных комиссий

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями Амурской области по организационному обеспечению деятельности административных комиссий, образованных в соответствии с настоящим Законом (далее - государственные полномочия).

(в редакции Закона Амурской области от 03.12.2020 №642-ОЗ)

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Статья 13. Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета.

2. Общий объем субвенций определяется в соответствии с порядком, предусмотренным методикой распределения субвенций местным бюджетам согласно приложению к настоящему Закону.

(в редакции Закона Амурской области от 19.12.2019 №455-ОЗ)

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

3. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом области, на основании предложений органов местного самоуправления.

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Перечень должен содержать наименование, адрес местонахождения, балансовую стоимость, а также иные индивидуальные характеристики передаваемого имущества.

Передача органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 26.04.2013 № 182-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области».

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

4. Главным распорядителем средств субвенций является исполнительный орган государственной власти области, определяемый нормативным правовым актом губернатора области (далее - уполномоченный орган).

5. Общий объем субвенций и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

6. Субвенции предоставляются в порядке, установленном Правительством области.

(в редакции Закона Амурской области от 19.12.2019 №455-ОЗ)

7. Средства субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

8. (утратил силу Законом Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Статья 14. Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Законодательное Собрание Амурской области:

1) осуществляет законодательное регулирование деятельности административных комиссий;

2) решает в установленном порядке вопрос о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, о прекращении исполнения этих полномочий;

3) ежегодно на заседании Законодательного Собрания Амурской области заслушивает информацию Правительства области о проделанной в сфере профилактики административных правонарушений работе в целях выработки мер по повышению эффективности данной деятельности, в случае необходимости приглашает на заседание представителей органов местного самоуправления.

2. Правительство области:

1) готовит и представляет в Законодательное Собрание Амурской области предложения о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, о прекращении исполнения этих полномочий;

2) при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год предусматривает объем необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств в виде субвенций местным бюджетам.

3. Уполномоченный орган:

1) обеспечивает контроль за соблюдением условий предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий;

2) координирует деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий, оказывает консультативную и методическую помощь;

3) готовит предложения по повышению эффективности деятельности в сфере профилактики административных правонарушений.

Статья 15. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств осуществляется уполномоченным органом путем проведения проверок, запросов информации, выдачи письменных предписаний об устранении нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий.

Статья 16. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

1) получать в органах государственной власти области консультативную и методическую помощь;

2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.

(п.3 введен Законом Амурской области от 05.06.2017 №83-ОЗ)

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

2) представлять в уполномоченный орган отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых и материальных средств, полученных на эти цели;

3) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Статья 17. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых и материальных средств, полученных на эти цели.

2. Финансовый отчет представляется по форме, установленной Правительством области.

Статья 18. Условия и порядок прекращения осуществления государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случаях:

1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

2) вступления в силу закона области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, переданные настоящим Законом.

2. Основаниями для принятия закона области в случае, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

3. О невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по не зависящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать уполномоченный орган.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий.

5. Неиспользованные финансовые и материальные средства, выделенные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами области.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2009 года.

2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) Закон Амурской области от 02.10.2006 №227-03 «Об административных комиссиях в Амурской области»;

2) Закон Амурской области от 26.02.2007 №301-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об административных комиссиях в Амурской области»;

3) Закон Амурской области от 26.06.2007 №357-03 «О внесении изменения в статью 2 Закона Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об административных комиссиях в Амурской области»;

4) статью 1 Закона Амурской области от 12.10.2007 №400-03 «О приведении отдельных законодательных актов области в соответствие с законодательством о системе исполнительных органов государственной власти Амурской области».

3. Административные комиссии считаются сформированными с момента опубликования постановления губернатора области об утверждении численного и персонального состава административных комиссий области.

Губернатор

Амурской области

О.Н. Кожемяко

Приложение

к Закону Амурской области

от 22.12.2008 №114-ОЗ

(в редакции Закона Амурской области от 02.07.2021 №771-ОЗ)

Методика

распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организационному обеспечению деятельности административных комиссий

Общий объем субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организационному обеспечению деятельности административных комиссий (далее – государственные полномочия) определяется по формуле:

С = ∑(Ci + Суi),

где:

C – общий объем субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий;

Ci – объем субвенции i-му муниципальному образованию на финансовое обеспечение государственных полномочий;

Суi – объем субвенции i-му муниципальному образованию на очередной финансовый год (первый и второй годы планового периода), компенсирующий снижение объема субвенции.

2. Объем субвенции i-му муниципальному образованию на финансовое обеспечение государственных полномочий определяется по формуле:

Ci = Нфз x Дрi x Кидi / Ксо,

(если Кидi / Ксо ≤ 1)

или

Ci = Нфз x Дрi

(если Кидi / Ксо > 1),

где:

Нфз – норматив финансовых затрат, определяемый в расчете на одно рассмотренное дело об административном правонарушении исходя из среднегодового количества дел, рассмотренных административными комиссиями за три года, предшествующих текущему году, устанавливаемый постановлением Правительства области;

Дрi – среднегодовое количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных административной комиссией i-го муниципального образования за три года, предшествующих текущему, на основании отчетных данных, представленных муниципальным образованием в уполномоченный орган;

Кидi – коэффициент исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административной комиссией i-го муниципального образования;

Ксо – среднегодовой коэффициент исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административными комиссиями за три года, предшествующих текущему, рассчитанный на основании отчетных данных, представленных муниципальным образованием в уполномоченный орган.

3. Коэффициент исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административной комиссией i-го муниципального образования, определяется по формуле:

Кидi = Диi / Дрi

где Диi – среднегодовое количество исполненных постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административной комиссией i-го муниципального образования за три года, предшествующих текущему году, рассчитанный на основании отчетных данных, представленных муниципальным образованием в уполномоченный орган.

4. Объем субвенции i-му муниципальному образованию на очередной финансовый год (первый и второй годы планового периода), компенсирующий снижение объема субвенции, определяется по формуле:

Суi = (Cнi - Ci) х К,

(если Cнi - Сi > 0)

или

Суi = 0

(если Cнi - Сi ≤ 0),

где:

Cнi – утвержденный объем субвенции i-му муниципальному образованию на 2021 год;

K – коэффициент, компенсирующий снижение объема субвенции, принимающий значение на 2022 год – 1, на 2023 год – 0,8, на 2024 год – 0,6, с 2025 года – 0.